■謝銀萍 馮廣存

（大通縣水務(wù)局（大通水利水電綜合開發(fā)公司）青海西寧810100）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑探究

■謝銀萍 馮廣存

（大通縣水務(wù)局（大通水利水電綜合開發(fā)公司）青海西寧810100）

河道是農(nóng)村生產(chǎn)生活的一個(gè)重要水源，對(duì)河道進(jìn)行管理，對(duì)維持農(nóng)村生產(chǎn)生活的穩(wěn)定和安全具有積極效用。本文針對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的意義作了分析，并對(duì)其現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，最后對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑作了探究，以期能夠?qū)r(nóng)村河道的管理工作起到參考作用。

農(nóng)村河道；長(zhǎng)效管理；存在問題；有效途徑

河道管理這項(xiàng)工作是具有相關(guān)的國(guó)家法規(guī)的，農(nóng)村河道管理是構(gòu)成河道水系管理的一個(gè)重要組成部分，其是水行政主管部分的重要職責(zé)。但是，目前在農(nóng)村河道的管理工作中，存在不少問題導(dǎo)致農(nóng)村河道出現(xiàn)了污染、阻塞的問題，這就給農(nóng)村的生產(chǎn)和生活造成了一定的負(fù)面影響。因此，必須加強(qiáng)管理工作，確保農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

1　農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有達(dá)到和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的水平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷加大。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞，尤其是對(duì)水環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行長(zhǎng)效管理也就顯得很有必要了。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理可以改善農(nóng)村的水環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。不僅如此，水環(huán)境得到改善，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵，才能引入更多的外部資源到農(nóng)村，支持農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理，也是對(duì)區(qū)域水行政工作的支撐。農(nóng)村河道一般是主干河道的細(xì)枝末節(jié)，是水行政工作的最基礎(chǔ)部分。所以，只有做好基礎(chǔ)部分的河道管理工作，才能確保整個(gè)水行政工作取得成效。最后，實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大的背景下，只有不斷提高農(nóng)村河道管理工作的力度，確保管理工作長(zhǎng)效，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)和諧的環(huán)境。

2　農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理存在的問題

2.1管理制度不健全

首先,農(nóng)村河道管理職責(zé)不明確.由于農(nóng)村河道的線路交錯(cuò)復(fù)雜、線路很長(zhǎng)，甚至部分河段十分偏遠(yuǎn)，不利于管理工作的展開。這就導(dǎo)致在河道管理工作的職責(zé)分配上出現(xiàn)了不明確的問題。職責(zé)不明確的問題主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理單位和市縣河道管理單位之間對(duì)農(nóng)村河道的管理職責(zé)不明確，對(duì)河道的保潔、工作管理沒有進(jìn)行明確。不僅如此，在具體的工作上，對(duì)不同河段的職責(zé)劃分也不明確，導(dǎo)致工作重疊或是工作真空的問題一直存在。其次，農(nóng)村河道管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

2.2脫離群眾

農(nóng)村河道的管理工作不僅僅是相關(guān)政府部門的工作，也是當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ?，因此，要?shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理是離不開人民群眾的。但是，就目前的實(shí)際情況而言，不少農(nóng)村河道管理管理脫離群眾的情況非常普遍，甚至部分工作得不到群眾的支持，這就導(dǎo)致河道管理工作無法取得相應(yīng)的工作成果。

2.3管理工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村河道管理工作自有其特殊性，涉及的相關(guān)工作較多，需要一定的經(jīng)費(fèi)投入。但是，就目前的實(shí)際情況看來，農(nóng)村河道管理工作的經(jīng)費(fèi)存在不足的問題，許多方面的工作都無法放開手腳。比如排澇、防洪以及飲水等工作，需要較大的經(jīng)費(fèi)投入以及人力投入，但是這部分工作的經(jīng)費(fèi)主要是依靠市縣政府的財(cái)政撥款。但是，市縣政府的財(cái)政撥款非常有限，對(duì)農(nóng)村河道管理難以起到足夠的保障作用。不僅如此，農(nóng)村河道的管理工作僅僅局限于管理，沒有充分挖掘水利部門的作用，更沒有達(dá)到以河養(yǎng)河的目的。

3　農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑

3.1明確職責(zé)

農(nóng)村河道管理工作的特點(diǎn)顯著，為了將相關(guān)的管理落到實(shí)處，必須對(duì)工作職責(zé)予以明確。因此，必須以管理規(guī)范化、責(zé)任公開化、考核制度化、運(yùn)行市場(chǎng)化和保潔專業(yè)化這五個(gè)基本原則作為核心，逐一落實(shí)各部分工作職責(zé)。對(duì)市縣級(jí)水管部門而言，其主要職責(zé)應(yīng)該是進(jìn)行日常的考核與監(jiān)督工作，對(duì)下級(jí)水管工作進(jìn)行全面管理。而對(duì)于鎮(zhèn)一級(jí)的水管單位，則需對(duì)河道的保潔工作進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)河道進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)段劃分，明確每個(gè)區(qū)段保潔責(zé)任人。

3.2引導(dǎo)群眾參與河道管理

河道管理引入群眾參與，可以有效提升管理工作的成效。因此，首先應(yīng)該對(duì)水管部門工作人員加強(qiáng)河道工作的認(rèn)知，使其認(rèn)識(shí)到河道管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，以及引導(dǎo)群眾參加河道管理的重要作用。其次，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂訌?qiáng)河道管理工作的宣傳，使其認(rèn)識(shí)到河道管理直接關(guān)系到其自身利益。最后，對(duì)群眾在河道管理工作的角色和職責(zé)進(jìn)行精準(zhǔn)定位。在河道管理中，群眾可以從自身做起，摒棄向河道傾倒垃圾、侵占河道等行為。

3.3加大經(jīng)費(fèi)投入

這對(duì)農(nóng)村河道管理工作經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，必須要加大經(jīng)費(fèi)投入，才能切實(shí)保證管理工作全面展開，將相關(guān)工作方針完全落實(shí)。首先，需要上級(jí)部門在財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村河道管理工作的傾斜，根據(jù)農(nóng)村河道管理工作的既定工作方案，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核算，然后劃撥經(jīng)費(fèi)。其次，農(nóng)村河道管理工作應(yīng)該加強(qiáng)和鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)的配合協(xié)作，將河道林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益全部劃歸河道管理工作進(jìn)行支配。

3.4構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村河道管理工作離不開監(jiān)督，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村河道管理工作存在較大的難度，會(huì)導(dǎo)致部分人員產(chǎn)生懈怠。監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建首先應(yīng)該對(duì)監(jiān)督工作的范圍進(jìn)行明確，將河道管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各級(jí)人員全部納入監(jiān)督范圍。其次，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督工作的形式進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督無法切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)督的作用，也存在監(jiān)督局限性。因此，可以構(gòu)建一個(gè)第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由水管部門、當(dāng)?shù)卣约叭罕姶砣浇M成，共同對(duì)河道的管理工作進(jìn)行監(jiān)督。因此，結(jié)合農(nóng)村河道管理出現(xiàn)新問題，不斷完善監(jiān)督制度，才能確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。

3.5制定長(zhǎng)效管理方案

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理，就離不開一些必要的長(zhǎng)些管理方案。首先，是對(duì)河道進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)排澇、防洪和引水等基本功能。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)沿河種植樹木，優(yōu)化河道環(huán)境。其次，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步引入市場(chǎng)第三方進(jìn)行河道管理工作，給水管部門減輕工作壓力。最后，完善保潔、檢查等具體工作的制度，確保這些基礎(chǔ)功能能夠落到實(shí)處。

4　結(jié)束語

農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的意義重大，因此需要對(duì)其意義和存在問題進(jìn)行深入了解。在此基礎(chǔ)上，從明確職責(zé)、引導(dǎo)群眾、加大經(jīng)費(fèi)投入、完善監(jiān)督機(jī)制等方面入手，不斷提升河道管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理。

[1]李桐.天津市農(nóng)村河道綜合整治及水環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制的探索 [J].中國(guó)水利, 2014,16:28～30.

[2]張會(huì)文等.江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查及分析 [J].水資源保護(hù),2015,01:69～73.

TV85[文獻(xiàn)碼]B

1000～405X（2016）～4～442～1