吳崇伯

(廈門大學(xué)東南亞研究中心　廈門 361005)

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印尼制造業(yè)振興計(jì)劃及其成效與困境分析

吳崇伯

(廈門大學(xué)東南亞研究中心廈門 361005)

[關(guān)鍵詞]印尼；制造業(yè)；逆工業(yè)化；高成本經(jīng)濟(jì)

[摘要]制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。印尼是東南亞的制造業(yè)大國，制造業(yè)在印尼國民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位，是印尼經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)引擎之一。但印尼出現(xiàn)的“逆工業(yè)化”現(xiàn)象已開始影響其國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，印尼政府推出新的振興制造業(yè)措施，開啟制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，力爭(zhēng)在2025年前將印尼建成世界工業(yè)強(qiáng)國之一。盡管高成本經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重制約印尼制造業(yè)的升級(jí)換代，但綜合來看印尼制造業(yè)的發(fā)展有著很大的優(yōu)勢(shì)和潛力。

制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量，是綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。近年，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引和鼓勵(lì)高端制造回流本土：美國制定了先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃，將美國打造成制造業(yè)“磁石”；德國發(fā)布保障制造業(yè)未來的工業(yè)4.0計(jì)劃；英國投資支持9個(gè)創(chuàng)新制造中心建設(shè)；法國出臺(tái)了“新工業(yè)法國”計(jì)劃，提出工業(yè)占?xì)W盟工業(yè)附加值的比重從2010年的13%增至2015年的15%。新興經(jīng)濟(jì)體也不甘落后，希望借助更有利的比較優(yōu)勢(shì)，編織制造大國夢(mèng)想。巴西2011年公布了《工業(yè)強(qiáng)國計(jì)劃》；印度2014年發(fā)布了“印度制造”戰(zhàn)略，擬將印度打造成制造業(yè)和出口大國；中國正在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推出《中國制造2025》發(fā)展愿景，力爭(zhēng)建成世界一流制造強(qiáng)國。

印尼是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占東盟10國的30%左右。制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位，是印尼經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)引擎之一。20世紀(jì)80年代中期，在政府減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣行業(yè)倚重的政策引導(dǎo)下，印尼工業(yè)迅速崛起，并形成外向型的加工制造業(yè)。2014年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)約為1539萬人，約占全國總勞動(dòng)人口的13%。印尼出口結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，工業(yè)品出口已占出口總額的66%[1]。近年來由于缺乏對(duì)勞動(dòng)力技能提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及研發(fā)等方面的投入，印尼加工制造業(yè)發(fā)展緩慢，增長速度已明顯落后于馬來西亞、泰國及菲律賓等其他東盟國家。2009年制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為26.4%；2010年降為24.8%，是近30年來的最低點(diǎn)[2]；2013年制造業(yè)占GDP比重為28.4%；2014年制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步降為23.7%[3]。印尼出現(xiàn)的“逆工業(yè)化”現(xiàn)象已開始影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，印尼政府推出新的振興制造業(yè)措施，陸續(xù)出臺(tái)包括紡織、鋼鐵、汽車、天然氣、礦業(yè)、海產(chǎn)品、棕櫚油、石油化工、輕工服務(wù)業(yè)和煙草業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，力爭(zhēng)使制造業(yè)年均增長率達(dá)到8%左右，并在2025年前將印尼建成世界工業(yè)強(qiáng)國之一。

一中期建設(shè)規(guī)劃開啟制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程

2004年蘇西洛上臺(tái)后，印尼政府采取多項(xiàng)措施振興制造業(yè)，積極推動(dòng)制造業(yè)走出低谷，支持和幫助制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是政府推出的中期建設(shè)規(guī)劃開啟了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。20世紀(jì)90年代中期，印度尼西亞喪失了亞洲制造大國地位，如今似乎又重新燃起了制造業(yè)大國的復(fù)興希望。

2011年5月，印尼正式公布了雄心勃勃的國民經(jīng)濟(jì)15年(2011—2025)中期建設(shè)規(guī)劃?！耙?guī)劃”提出：經(jīng)濟(jì)增長率將連續(xù)15年達(dá)到年均7%-8%，爭(zhēng)取2025年進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì) 10強(qiáng)，2050年至少成為全球第6大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國；將全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)分為六大經(jīng)濟(jì)走廊：爪哇經(jīng)濟(jì)走廊、蘇門答臘經(jīng)濟(jì)走廊、加里曼丹經(jīng)濟(jì)走廊、蘇拉威西經(jīng)濟(jì)走廊、巴厘與努沙登加拉經(jīng)濟(jì)走廊、巴布亞與馬魯古經(jīng)濟(jì)走廊。通過經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，印尼將在國內(nèi)主要島嶼上建立經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心群，以帶動(dòng)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使每一個(gè)走廊成為特定產(chǎn)業(yè)中心，以形成整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。政府將采取強(qiáng)有力的舉措，遏制貪腐，發(fā)展基建，扶持企業(yè)，加強(qiáng)行政和司法監(jiān)控等。其中，提高投資、提高國民生產(chǎn)力、提高國民競(jìng)爭(zhēng)能力和改善基礎(chǔ)設(shè)施的“三提高一改善”將是政府在未來15年中予以落實(shí)的四大核心發(fā)展措施。

印尼國民經(jīng)濟(jì)15年中期建設(shè)規(guī)劃推出印尼制造業(yè)“2025構(gòu)想”，提出了印尼的長期工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年使印尼成為世界性的工業(yè)強(qiáng)國，制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。印尼工業(yè)部門的長期發(fā)展目標(biāo)是：構(gòu)建一個(gè)具有一流競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大工業(yè)體系，逐步發(fā)展成世界級(jí)工業(yè)強(qiáng)國；形成一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，包括中小型工業(yè)和大型工業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合作；平衡中小型工業(yè)和大型工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值上的貢獻(xiàn)；平衡印尼各區(qū)域的工業(yè)發(fā)展，盡可能為各地區(qū)提供支持和保障。從2010年到2025年，工業(yè)年均增速達(dá)到8.58%，2025年前將印尼建設(shè)成為世界工業(yè)強(qiáng)國之一。

印尼國民經(jīng)濟(jì)15年中期建設(shè)規(guī)劃還出臺(tái)了制造業(yè)10大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府陸續(xù)出臺(tái)包括紡織、鋼鐵、汽車、天然氣、礦業(yè)、海產(chǎn)品、棕櫚油、石油化工、輕工服務(wù)業(yè)和煙草業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。工業(yè)政策側(cè)重于提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立起獨(dú)立齊全的工業(yè)化體系。提升爪哇島以外特別是印尼東部的產(chǎn)業(yè)集群地位，把制造業(yè)生產(chǎn)基地尤其是自然資源加工業(yè)從爪哇轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)。

印尼新任總統(tǒng)佐科維執(zhí)政后，印尼企業(yè)界對(duì)新政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，以振興經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)業(yè)、鋼鐵、制造業(yè)等上游和下游工業(yè)問題寄予厚望。新政府承諾將保持政策連續(xù)性，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，支持發(fā)展制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的進(jìn)步，并鼓勵(lì)外資流入印尼制造業(yè)部門，尤其是與海洋相關(guān)的制造業(yè)。佐科維特別表示，印尼需要電廠用于制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作，需要提高發(fā)電量來幫助工業(yè)進(jìn)步，讓制造業(yè)得到足夠的電力支持。新政府助推制造業(yè)發(fā)展的政策措施包括：

1.推動(dòng)各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)

印尼新政府?dāng)M通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y、貿(mào)易等綜合發(fā)展。其中，爪哇島的西爪哇省園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械和高科技工業(yè)，萬丹省發(fā)展化工和鋼鐵工業(yè)，中爪哇省發(fā)展勞動(dòng)密集型的紡織和制鞋工業(yè)，東爪哇省發(fā)展石油化工和油氣開采等工業(yè)。在爪哇島以外地區(qū)中，西加里曼丹省的蘭達(dá)克(Landak)將重點(diǎn)發(fā)展橡膠工業(yè)，中蘇拉威西省的巴魯(Palu)發(fā)展藤條加工業(yè)，北馬魯古省發(fā)展鎳鐵冶煉業(yè)，楠榜省的湯加穆(Tanggamus)發(fā)展航運(yùn)業(yè)，北蘇門答臘省的賽芒克伊(Sei Mangkei)發(fā)展棕櫚油加工業(yè)，西巴布亞省的索龍(Sorong)發(fā)展林業(yè)加工和漁業(yè)。未來5年，新政府將在爪哇島以外特別是印尼東部地區(qū)，建造至少15個(gè)工業(yè)園區(qū)，未來20年在爪哇島外的偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)36個(gè)工業(yè)園區(qū)[4]，以促進(jìn)各地區(qū)制造業(yè)平衡發(fā)展。

2.推出新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)計(jì)劃，努力振興制造業(yè)

新政府為推動(dòng)和加強(qiáng)印尼經(jīng)濟(jì)增長，將立即具體落實(shí)5個(gè)新經(jīng)濟(jì)特區(qū)(KEK)的建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部正深入研究5個(gè)新經(jīng)濟(jì)特區(qū)將實(shí)行的海關(guān)、稅務(wù)、許可證、移民和勞動(dòng)力等方面的一系列具體規(guī)定。這5個(gè)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中蘇拉威西省的巴魯、北蘇拉威西省的比東(Bitung)、西努省的曼達(dá)利卡(Mandalika)、北馬魯古省的摩羅泰(Morotai)和蘇南省的丹絨阿比阿比(Tan-jungApi-api)。此前規(guī)劃的2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)萬丹省的丹絨勒松(TanjungLesung)和蘇北省的塞芒吉(SeiMangkei)在2015年2月份投入運(yùn)作。

3.制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)造船等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

佐科強(qiáng)調(diào)以海洋為軸心發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)造船工業(yè)發(fā)展。政府將設(shè)立專項(xiàng)資金為船舶采購提供融資，修改造船業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和收入稅，為造船業(yè)提供更加靈活的銀行擔(dān)保，把新建船舶的本地制造成分提高至40%等。作為海上交通運(yùn)輸和互聯(lián)互通的重要支撐，造船業(yè)成為印尼新政府重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。特別是為了實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國構(gòu)想，印尼政府正在加快造船業(yè)發(fā)展步伐，計(jì)劃在2019年前投資興建100家新型造船廠。目前印尼共有198家造船廠，其中110家位于巴淡島自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，其它則分布在萬丹、楠榜、南蘇拉威西和東爪哇。印尼政府將為造船企業(yè)提供包括削減關(guān)稅和增加補(bǔ)貼在內(nèi)的更多激勵(lì)措施,支持造船業(yè)發(fā)展，包括:修改2003年38號(hào)政府條列，免除造船企業(yè)增值稅；出臺(tái)財(cái)政部長條例，于2015年1月起免除船舶零配件進(jìn)口稅；向雇傭超過300個(gè)工人、投資額不低于500億印尼盾(約合417萬美元)的造船廠實(shí)行稅收減免政策；向造船廠提供土地租金優(yōu)惠政策；大力發(fā)展船舶工程設(shè)計(jì)中心，提高研發(fā)水平，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等。印尼工業(yè)部已編制2010—2025年印尼造船業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，到2020年，印尼國內(nèi)造船產(chǎn)業(yè)集群能夠生產(chǎn)所有類型船只，最大達(dá)20萬噸載重噸，修理能力也將達(dá)最大載重20萬噸的船只，至2025年，最大造船能力達(dá)30萬噸級(jí)[5]。其中中期目標(biāo)為2015年能生產(chǎn)8.5萬噸級(jí)船只和修理15萬噸級(jí)船只。印尼政府將通過發(fā)展全國艦艇設(shè)計(jì)和工程中心來提高國內(nèi)船舶的設(shè)計(jì)和工程支持能力。同時(shí)，國內(nèi)的工業(yè)原料和配件等輔助工業(yè)以及造船行業(yè)的人力資源技能也將得到提升。

4.減少自然資源的出口以“倒逼制造業(yè)升級(jí)換代”

過去數(shù)十年印尼經(jīng)濟(jì)依靠大量出口煤炭、橡膠、棕櫚油等大宗商品得以快速發(fā)展，過度依賴初級(jí)產(chǎn)品出口卻忽略了制造業(yè)，已經(jīng)成為印尼經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。大宗商品占出口的60%以上，制造業(yè)產(chǎn)品所占份額僅為35%，制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。印尼2012年決定對(duì)煤炭以外的65種礦石采取限制出口的措施并征收20%的出口稅，并于2014年全面禁止未經(jīng)加工的原礦出口，以便對(duì)農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在國際原材料價(jià)格持續(xù)下挫、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長陷入五年新低的情況下，佐科維政府深知不可再過度依賴原材料出口，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，振興制造業(yè)，幫助其向產(chǎn)業(yè)鏈上游挺進(jìn)。印尼財(cái)長班邦·布羅佐內(nèi)戈羅表示，“對(duì)印尼而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)就是告別對(duì)大宗商品出口的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，提振制造業(yè)，提升在全球價(jià)值鏈中的位置?！盵6]為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長目標(biāo)，印尼政府將繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，對(duì)油棕、可可、橡膠、藤條等農(nóng)林產(chǎn)品，鐵、鋁、鎳、銅等礦物資源和油氣為基礎(chǔ)的工業(yè)進(jìn)行下游化發(fā)展，以提高國內(nèi)附加值。同時(shí)通過加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，鼓勵(lì)資源深度開發(fā)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施印尼國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證以及培訓(xùn)人力資源等方式，重點(diǎn)發(fā)展以人力資源和工藝為基礎(chǔ)的工業(yè)。

二對(duì)制造業(yè)發(fā)展的基本評(píng)估：印尼是東南亞的制造業(yè)大國

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)凈產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值30%以上的國家可列入工業(yè)化國家，20%至30%的為半工業(yè)國家，印尼已屬于半工業(yè)國家。印尼工業(yè)發(fā)展的愿景是成為世界工業(yè)強(qiáng)國，即到2025年，印尼將成為一個(gè)新興的發(fā)達(dá)工業(yè)國家。

汽車是印尼的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車工業(yè)直接和間接的就業(yè)人員大概分別有265萬和300萬[7]。作為世界第四人口大國，印度尼西亞是繼泰國、馬來西亞之后東南亞第三大汽車市場(chǎng)，同時(shí)也是東南亞潛力最大的汽配市場(chǎng)。在印尼十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，汽車是政府計(jì)劃要振興的產(chǎn)業(yè)。印尼政府正在采取一些實(shí)際措施改善印尼汽車工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，如鼓勵(lì)或者支持印尼汽車行業(yè)巨頭創(chuàng)造自己的汽車品牌，對(duì)二手車市場(chǎng)進(jìn)行整頓、調(diào)整和發(fā)展；加快城市道路交通體系建設(shè)；充分發(fā)揮國內(nèi)科技人員的聰明才智，在引進(jìn)、消化、提高、創(chuàng)新的過程中，發(fā)展壯大民族汽車工業(yè)。印尼新興中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的擴(kuò)增帶動(dòng)了市場(chǎng)需求，促使本地汽車生產(chǎn)商擴(kuò)大產(chǎn)能，并推動(dòng)更多零配件供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)，目前印尼汽車零配件供應(yīng)商約800家。2010年，印尼國內(nèi)汽車銷量突破70萬輛，2011年印尼一躍成為東南亞最大的汽車市場(chǎng)，2012年印尼汽車銷量達(dá)112萬輛，同比增長24.8%，增幅高于其他東盟國家、中國和印度[8]。印尼國內(nèi)汽車市場(chǎng)10年間擴(kuò)大了三倍，成為繼中國、印度之后，世界第三大新興國家汽車消費(fèi)市場(chǎng)。2013年印尼本國汽車銷量123萬輛，向70多個(gè)國家的汽車出口額為44.5億美元[9]。2014年印尼本國汽車銷量120萬輛，與前一年基本持平。印尼的汽車工業(yè)正朝著四大目標(biāo)發(fā)展：東南亞地區(qū)最大的汽車生產(chǎn)國、商務(wù)車生產(chǎn)國、汽車市場(chǎng)以及東南亞汽車零部件生產(chǎn)基地。

印尼是東南亞地區(qū)的紡織品生產(chǎn)出口大國，紡織業(yè)一直是印尼支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)作為勞動(dòng)密集型工業(yè)，吸收勞工120萬人，占印尼制造業(yè)總勞動(dòng)力的1/4多，年產(chǎn)值150億美元，占制造業(yè)總產(chǎn)值的16%。紡織服裝出口占國家外匯收入的25%，成為非油氣行業(yè)最大的外匯收入來源。2010年紡織品出口達(dá)109億美元，比前一年增加了17.2%；印尼紡織服裝出口占世界市場(chǎng)的14.6%，僅次于中國的21.7%，以及越南和印度的16.7%，居世界第四位[10]。由于印尼政府采取如更新機(jī)械設(shè)備等多種措施來振興紡織業(yè)，2011年紡織品出口額增加到132.5億美元。2012年由于全球危機(jī)在美國和歐洲的蔓延，印尼紡織品出口受影響而下降，當(dāng)年紡織成衣出口額下降到124.6億美元，較2011年減少5.96%[11]。隨著美國經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，其對(duì)印尼紡織產(chǎn)品的需求也明顯增加。除了美國，東南亞地區(qū)人口增長快，市場(chǎng)前景明朗，且沒有受到全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，因此也是印尼紡織產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)。2013年印尼紡織品成衣出口總額126.8億美元，其中成衣出口73.8億美元，出口國家主要是美國(41億美元)、日本(11.8億美元)、土耳其(6.2億美元)等。2014年印尼紡織品出口額約達(dá)156萬億盾(約合130億美元)，仍是亞洲最大紡織品出口國之一[12]。

制鞋業(yè)是印尼工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略部門，創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)，并且在非油氣類的出口產(chǎn)業(yè)中占據(jù)很重要的位置。印尼現(xiàn)在的鞋產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的約30%，位居全球鞋業(yè)出口前六強(qiáng)。政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)非常重視，為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年都會(huì)舉辦各種展會(huì)及設(shè)計(jì)競(jìng)賽，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新。針對(duì)印尼制鞋業(yè)存在的如設(shè)備陳舊、生產(chǎn)率低、能耗較高、品質(zhì)不佳、影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等主要問題，印尼政府采取各種措施扶持這一行業(yè)的發(fā)展：為吸引投資提供財(cái)政優(yōu)惠政策支持，實(shí)施設(shè)備更新改造計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，鼓勵(lì)使用國內(nèi)品牌，通過非關(guān)稅措施抑制過度進(jìn)口，為開拓出口新市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，等等。為促進(jìn)該行業(yè)中小型企業(yè)的發(fā)展，政府建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為中小型企業(yè)提供就業(yè)教育培訓(xùn)以及設(shè)計(jì)咨詢等專門服務(wù)。此外，政府還在各個(gè)地區(qū)建設(shè)大量廠房，鼓勵(lì)更多的企業(yè)投資鞋類制造業(yè)。歐盟于2006年4月開始向中國鞋征收反傾銷稅之后，印尼鞋業(yè)面臨新機(jī)遇，有50家中國鞋業(yè)廠商把業(yè)務(wù)遷往印尼，從而給印尼帶來總計(jì)約1.5億美元的投資。這些中國鞋業(yè)廠商遷入印尼后，印尼的制鞋業(yè)年出口額從15億美元增加至18億美元。2012年印尼制鞋業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)70萬，出口額達(dá)36億美元。2013年的鞋業(yè)出口額達(dá)到 38.6億美元[13]。2014年印尼共有394家鞋廠，投資總額為11.3萬億印尼盾(合8.5948億美元)，提供就業(yè)崗位達(dá)64.3萬個(gè)，鞋業(yè)出口額達(dá)41億美元，同比增長6.44%[14]。

印尼大約有20%的人口生活在貧困線以下，低收入人群仍占多數(shù)，近60%的家庭收入用于食品支出。由于總?cè)丝谶_(dá)2.4億，食品市場(chǎng)總量可觀，且隨著現(xiàn)代零售網(wǎng)點(diǎn)，尤其是巨型超級(jí)市場(chǎng)和迷你超市的不斷擴(kuò)張，消費(fèi)者可以就近買到價(jià)格合理的包裝食品，食品加工制造業(yè)發(fā)展較快。近年來，印尼飲食銷售逐年增加，2014年已突破1000萬億印尼盾(約合870億美元)，較2013年的900萬億印尼盾(約合783億美元)增長約11%；且飲食工業(yè)的國內(nèi)外投資不斷增加，2014年達(dá)50萬億印尼盾(約合43.5億美元)，較2013年的35萬億印尼盾(約合30.4億美元)大幅增長43%，創(chuàng)歷史新高，跨國企業(yè)如可口可樂、達(dá)能以及約20家日本公司均在印尼進(jìn)行投資[15]。僅2014年上半年，印尼飲食工業(yè)國內(nèi)外投資達(dá)29.7萬億印尼盾(約合26億美元)，其中外國投資達(dá)20億美元。其中，可口可樂公司在印尼投資5億美元，達(dá)能增資1億美元，日本三得利、森永、山崎、羅森等約20家公司在印尼投資超過10億美元。國內(nèi)外投資者看好印尼飲食工業(yè)，主要由于近年印尼經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，國內(nèi)消費(fèi)旺盛，消費(fèi)能力逐年增加，飲食市場(chǎng)快速發(fā)展。而且，隨著2015年底東盟經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)產(chǎn)品銷往東盟其他國家市場(chǎng)。

印尼擁有約4000家家具公司，隨著包括木制品、金屬制品、藤制品、塑料制品和竹制品在內(nèi)的家具生產(chǎn)持續(xù)增長，國際市場(chǎng)需求回升，藤、竹、木制家具等各類家具已成為印尼的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。印尼2012年的家具出口額達(dá)到14.1億美元，同比提高5.63%。2013年印尼經(jīng)濟(jì)增速放緩和印尼盾貶值給印尼產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力，但印尼家具出口一枝獨(dú)秀。2013年印尼木、藤制家具的總出口額約20億美元，在未來5年內(nèi)，木、藤制家具的出口指標(biāo)將達(dá)到50億美元[16]。

印尼發(fā)展紙漿和紙產(chǎn)品生產(chǎn)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，一是亞洲對(duì)紙漿和紙張需求不斷增長；二是印尼擁有得天獨(dú)厚的氣候條件，作為紙漿原料種植的樹木在5-6年內(nèi)即可長成；三是印尼靠近亞洲市場(chǎng)，可降低印尼產(chǎn)品的運(yùn)輸成本和交易成本。紙漿和造紙工業(yè)能吸納眾多勞動(dòng)力，為印尼獲得龐大外匯收入。

印尼是一個(gè)海洋國家，需要足夠的海洋設(shè)施、器材及運(yùn)輸工具去開發(fā)蘊(yùn)藏的天然資源。因此，造船業(yè)是印尼的重點(diǎn)工業(yè)。但印尼的造船業(yè)不發(fā)達(dá)，以生產(chǎn)500噸位左右船只的企業(yè)居多，目前使用的航運(yùn)船只多為舊船和進(jìn)口二手船。由于爪哇島經(jīng)濟(jì)走廊重工業(yè)發(fā)展受土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本的制約，印尼政府將馬六甲海峽航道上的蘇門答臘東海岸列為造船業(yè)策略發(fā)展地區(qū)，在廖內(nèi)省杜邁、北蘇門答臘省勿拉灣港及瓜拉丹戎港發(fā)展船業(yè)，優(yōu)先建造用于運(yùn)輸石油天然氣的船舶，逐步提高建造大噸位船舶的能力，最終達(dá)到建造1萬至5萬噸位船舶水平，并修建大噸位裝卸碼頭。為此，政府已取消造船業(yè)及航運(yùn)業(yè)10%的增值稅，減免印尼造船業(yè)不能生產(chǎn)的零部件進(jìn)口關(guān)稅，為造船廠提供政策和融資便利。印尼政府認(rèn)識(shí)到，若不進(jìn)行改革，國內(nèi)造船業(yè)會(huì)逐漸被淘汰。

鋼鐵工業(yè)是最重要的基礎(chǔ)工業(yè)，是其他工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和汽車行業(yè)的發(fā)展，印尼鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷兩旺，2012年鋼鐵需求量1040萬噸，2013年增長8%-9%，達(dá)到1140萬噸，2015年鋼鐵消費(fèi)達(dá)到1400萬噸。汽車、造船和機(jī)械工業(yè)成為拉動(dòng)該國鋼材需求增長的主要推動(dòng)力。印尼國產(chǎn)鋼鐵約占國內(nèi)市場(chǎng)份額的65%，進(jìn)口鋼鐵占35%。印尼最大的鋼鐵生產(chǎn)商喀拉喀托鋼鐵公司(Krakatau Steel)與全球第三大鋼鐵生產(chǎn)商韓國浦項(xiàng)鋼鐵(POSCO)合資在爪哇島西北海岸的芝勒貢(Cilegon)建立了一座投資額為60億美元的鋼廠，該廠2014年鋼板產(chǎn)量達(dá)300萬噸?？ν袖撹F公司于2012年在芝勒貢投資5.92萬億印尼盾修建一座高爐，該高爐從2014年初開始生產(chǎn)120萬噸的鋼錠。新日鐵 (Nippon Steel)與喀拉喀托鋼鐵公司的合資公司印尼—日本鋼鐵中心(PT IndoJapan Steel Center)在爪哇西部建設(shè)一座鋼廠，該鋼廠生產(chǎn)汽車零部件的鋼片年產(chǎn)量達(dá)12萬噸，已于2013年開始投產(chǎn)[17]。

印尼國內(nèi)共有250家電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，近年來由于國內(nèi)生產(chǎn)商和外國投資者投資意愿強(qiáng)烈，推動(dòng)了電子工業(yè)持續(xù)增長。印尼政府通過系列措施推動(dòng)電子工業(yè)發(fā)展，以在全球電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈中扮演更為重要的角色。這些措施主要是：設(shè)置進(jìn)口稅和減免相關(guān)稅務(wù)；鼓勵(lì)電子產(chǎn)品企業(yè)使用國內(nèi)零部件；要求國內(nèi)電子生產(chǎn)商提高產(chǎn)品研發(fā)和員工培訓(xùn)力度。到2014年印尼電子工業(yè)產(chǎn)值以每年10%的速度穩(wěn)定增長，并吸收38.7萬名就業(yè)勞動(dòng)力。

印尼甚至在高端制造業(yè)方面也有所建樹，印尼具有完備的飛機(jī)生產(chǎn)能力，它和西班牙聯(lián)合研制的CN-235軍用運(yùn)輸機(jī)已出口到許多國家。前總統(tǒng)哈比比擁有的飛機(jī)制造企業(yè) Regio Aviasi Industri(RAI)公司計(jì)劃 2016年生產(chǎn)400架渦輪螺旋槳飛機(jī)-R-80，設(shè)計(jì)R-80飛機(jī)兩翼裝有渦輪螺旋漿推動(dòng)器，擁有80-90個(gè)座位[18]。過去10多年，世界其他國家航天工業(yè)迅速發(fā)展，而印尼國內(nèi)航天工業(yè)在這17年來卻沒有良好進(jìn)展，因此RAI公司決意制造更先進(jìn)的飛機(jī)，與印尼航天公司(DI)及相關(guān)部門合作，以實(shí)現(xiàn)印尼航天事業(yè)的輝煌夢(mèng)想。生產(chǎn)的新型飛機(jī)瞄準(zhǔn)印尼本國、歐洲、非洲和拉丁美洲中產(chǎn)階級(jí)市場(chǎng)。

印尼制造業(yè)呈現(xiàn)的另外一個(gè)可喜現(xiàn)象是，外資對(duì)印尼市場(chǎng)的信心增強(qiáng)，包括聯(lián)合利華(Unilever)、雀巢(Nestlé)、豐田(Toyota)在內(nèi)的外國企業(yè)正紛紛進(jìn)軍印尼，瞄準(zhǔn)印尼不斷成長的中產(chǎn)階級(jí)。旗下?lián)碛蠵ayless連鎖鞋店的美國鞋業(yè)集團(tuán)Collective Brands僅2011年就在印尼開設(shè)了15家特許經(jīng)營店，并將大塊生產(chǎn)業(yè)務(wù)從中國遷至這個(gè)東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體。而全球最大鞋業(yè)品牌公司耐克(Nike)20世紀(jì)90年代就已經(jīng)將生產(chǎn)線分別安排在中國、越南和印尼等國，由幾國共同承擔(dān)。New Balance和阿迪達(dá)斯(Adidas)每年也從印尼采購數(shù)百萬雙鞋。像Collective Brands這樣的舉動(dòng)使得印尼2010年就超過越南，成為僅次于中國的世界第二大制鞋國。此外，各大食品和家居用品制造商也在印尼積極擴(kuò)張，到2013年，英荷消費(fèi)品集團(tuán)聯(lián)合利華的投資已超過4億美元。瑞士的雀巢2010年在印尼投資2億美元建廠。Astra International在印尼國內(nèi)汽車和摩托車市場(chǎng)約占50%的市場(chǎng)份額，該公司2010、2011兩年投資大約2億美元[19]。日本一直為印尼五大投資來源國之一，2010—2014年期間日本在印尼投資累計(jì)達(dá)121億美元，2013年日本對(duì)印尼投資更是達(dá)到50億美元，為印尼最大投資來源國。日企在印尼投資領(lǐng)域以汽車和電子工業(yè)為主，其中汽車工業(yè)占總投資的40%至50%[20]。2014年日本在印尼投資27億美元，僅次于新加坡的58億美元，投資重點(diǎn)集中在鋼鐵、化工、物業(yè)和造船等領(lǐng)域[21]。日本還看好印尼飲食制造業(yè)前景，約有20家日本企業(yè)投資印尼飲食制造業(yè)，投資總額達(dá)到10億美元。日本食品企業(yè)制造標(biāo)準(zhǔn)較高，這將帶動(dòng)印尼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平的提高。

中國是世界最大的制造業(yè)生產(chǎn)出口國，印尼希望中國對(duì)印尼的制造業(yè)加大投資力度，歡迎中國鋼鐵制造、水泥生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)到印尼投資建廠。印尼對(duì)高新技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)多的制造業(yè)投資項(xiàng)目給予更多的優(yōu)惠政策。2014年成立的中國民生投資股份有限公司2015年宣布將首個(gè)項(xiàng)目落地印尼，將帶領(lǐng)數(shù)十家中國民營企業(yè)在印尼投資50億建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，涉及煤化工、電解鋁、鋼鐵、電廠、水泥、基礎(chǔ)建設(shè)、碼頭、遠(yuǎn)洋捕撈、互聯(lián)網(wǎng)、公務(wù)機(jī)托管和直升機(jī)生產(chǎn)運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)[22]。在“一帶一路”框架下，中國和印尼不僅將繼續(xù)加強(qiáng)在鋼鐵和通訊行業(yè)的產(chǎn)能合作，還將聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域。

三高成本經(jīng)濟(jì)成為影響印尼制造業(yè)發(fā)展的主要因素

印尼制造業(yè)仍有諸多問題，主要包括:生產(chǎn)裝備落后，產(chǎn)品科技含量低；勞動(dòng)力素質(zhì)低；企業(yè)規(guī)模??；進(jìn)口原材料和中間產(chǎn)品比重上升造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本對(duì)匯率敏感度較高；產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布不均衡等。但制約印尼制造業(yè)發(fā)展的主要因素是印尼長期存在的“高成本”經(jīng)濟(jì)問題?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，沒有完整的輕、重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是造成印尼“高成本經(jīng)濟(jì)”的重要原因。

1.印尼盾貶值幅度過大，使生產(chǎn)成本提高

中國經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，特別是原油和煤炭等大宗商品的國際市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，令政府財(cái)政狀況受損，印尼政府于2014年初禁止原礦出口，影響外匯收入并導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目赤字繼續(xù)擴(kuò)大，加上美國收緊量化寬松政策，市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的加息預(yù)計(jì)等，投資者普遍選擇減持印尼盾資產(chǎn)，拖累印尼盾持續(xù)走低。2013年印尼盾對(duì)美元匯率全年累計(jì)貶值26.2%，成為亞洲表現(xiàn)最差貨幣之一，整個(gè)2014年印尼盾繼續(xù)承壓并呈現(xiàn)貶值趨勢(shì)，2015年1-8月印尼盾貶值13%，到2015年8月25日，印尼盾兌美元跌至14，055：1，創(chuàng)下自1998年中期以來的最低水平[23]。印尼經(jīng)常收支和財(cái)政收支的“雙重赤字”狀況將使印尼盾繼續(xù)面對(duì)貶值壓力。印尼盾貶值雖為其出口提供了諸多優(yōu)勢(shì)，但將使制造業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受阻。由于印尼主要生產(chǎn)材料及設(shè)備皆依賴進(jìn)口，印尼盾幣值滑落將使生產(chǎn)成本大幅提高，不利于印尼產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，也使制造業(yè)行業(yè)利潤嚴(yán)重下降。印尼電子、汽車制造、紡織、包裝、制鞋等幾乎所有制造業(yè)均受到印尼盾貶值的影響。以汽車業(yè)為例，印尼盾大幅貶值，加上高利率和高通脹導(dǎo)致消費(fèi)者信心減弱，直接打擊了汽車的銷量，2014年銷售總額與前一年相比不增反降，拖累整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。2015年6月汽車銷售量連續(xù)第10個(gè)月下降，同比收縮了25.7%，整個(gè)汽車行業(yè)的營業(yè)利潤率從2014年的1.9%下降至2015年的0.9%。目前印尼包裝行業(yè)所需橡膠原料的50%仍需依賴進(jìn)口，為彌補(bǔ)損失，一些制造商被迫提高售價(jià)。電子生產(chǎn)商計(jì)劃提高價(jià)格，調(diào)價(jià)幅度可能達(dá)到5%。而紡織成衣業(yè)及鞋業(yè)受印尼盾貶值的影響更大，由于紡織成衣業(yè)及鞋業(yè)的產(chǎn)品主要為出口，生產(chǎn)成本已造成企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,加上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步緩慢，市場(chǎng)需求仍不見起色，對(duì)于印尼紡織成衣及鞋類等制造業(yè)如雪上加霜。

2.物流成本高，稅負(fù)重

2012年世界銀行對(duì)全球155個(gè)國家的物流能力調(diào)查顯示，印尼的物流發(fā)展指數(shù)在155個(gè)國家中排名第59位，在東盟僅排名第6名。印尼港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，物流成本高昂成為制約印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。印尼有18，000個(gè)島嶼，但只有爪哇島從東到西貫穿鐵路、公路，其他島嶼都沒有完整的交通設(shè)施。長期以來，交通運(yùn)輸部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使得印尼物流業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，以至于企業(yè)的物流成本快速上升，嚴(yán)重削弱了印尼企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)印尼工商業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，印尼企業(yè)的成本支出約有17%耗費(fèi)在物流成本上，而在同一區(qū)域的其它經(jīng)濟(jì)體中，這個(gè)比例要低于10%[24]。

同時(shí)，印尼的稅負(fù)偏高。根據(jù)畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所資料，印尼的綜合稅負(fù)在全球130個(gè)國家中排名第59位，與其他東盟國家相比更高，導(dǎo)致國內(nèi)投資成本上升，影響印尼對(duì)外資的吸引力，也使印尼國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)加重。在東盟國家里，印尼25%的企業(yè)所得稅高于新加坡的17%、越南的22%、泰國的20%[25]。

3.貸款利率居高不下，融資成本過高

2009年末印尼實(shí)際貸款利率為10.9%，遠(yuǎn)高于新加坡的6.1%、馬來西亞的3.8%、菲律賓的3.8%以及泰國的2.3%等其它東盟國家的水平[26]。截至2013年3月，印尼央行的基準(zhǔn)利率已連續(xù)14個(gè)月保持5.75%的歷史最低水平，但較新加坡等其他東盟國家還是高出許多。2014年底,東盟國家的利率水平為：泰國2%，越南6.5%，菲律賓4%，馬來西亞3.25%，印尼7.75%[27]。2015年2月18日，印尼央行宣布，將基準(zhǔn)利率由7.75%下調(diào)至7.5%，這是印尼央行2012年以來的首次降息。然而，銀行業(yè)的貸款利率未能同時(shí)下降，仍然還在10%以上。印尼國家銀行(BNI)對(duì)大企業(yè)提供的貸款利率為11%，對(duì)零售業(yè)的貸款利率為12.35%，房屋貸款利率為11%，非房屋的消費(fèi)貸款利率為12.35%。印尼最大的銀行萬自立銀行(Mandiri)給大企業(yè)的貸款利率為10.5%，零售業(yè)為12.5%，微型企業(yè)為19.5%，房貸利率為11%，而其它的消費(fèi)貸款利率為12.5%[28]。印尼央行解釋，銀行業(yè)貸款利率不只與央行基準(zhǔn)利率有關(guān)，而且也與銀行業(yè)的資金成本、法定存款準(zhǔn)備金率、風(fēng)險(xiǎn)保證金、管理費(fèi)用和營業(yè)盈利具有密切的關(guān)系，因而貸款利率無法與基準(zhǔn)利率同步降低。長期過高的融資成本導(dǎo)致印尼各領(lǐng)域投資成本上升，影響其基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等發(fā)展進(jìn)程。

4.最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，勞工成本上升

印尼是亞洲薪資水平最低的國家之一，對(duì)于那些感受到中國和該地區(qū)其它國家勞動(dòng)力成本上升之痛的公司來說，印尼成為具有吸引力的投資目的地。印尼首都雅加達(dá)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月170美元，相比之下，深圳為240美元。但從2013年1月1日起，印尼調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，首都雅加達(dá)的月最低工資將從153萬印尼盾上調(diào)44%至220萬印尼盾(約合228美元)。印尼的工資上漲潮還擴(kuò)大至雅加達(dá)以外地區(qū)，2015年印尼第二大城市泗水的最低工資首次超過首都雅加達(dá)。印尼國際戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，2000至2011年期間，印尼工資水平提高了5.5%，而生產(chǎn)力僅上升了3.4%。相比之下，中國在同一時(shí)期的工資水平上漲了7.2%，而生產(chǎn)力增長了10.1%。2010—2013年印尼最低工資水平增長了30%，大大超過了本地區(qū)其他國家[29]。印尼2015年主要城市的最低工資最多上漲20%以上，增至約合人民幣1406元,接近北京、廣州等中國主要城市90%的水平。同時(shí)，達(dá)到印尼2010年最低工資的2.6倍。印尼紡織業(yè)協(xié)會(huì)警告稱，在印尼調(diào)高了最低工資水平后，將有約10萬名勞工被裁員。根據(jù)國際勞工組織對(duì)紡織業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查結(jié)果顯示：截至2011年底，中國主要紡織品生產(chǎn)區(qū)的月最低工資跨度從江蘇省的154美元(約合970元人民幣)到上海市的230美元(約合1450元人民幣)。而印尼東爪哇省是78美元，雅加達(dá)為142美元，印尼紡織業(yè)的月最低工資水平已接近中國[30]。

5.工業(yè)用地價(jià)格上漲，制造業(yè)生產(chǎn)成本提高

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，印尼工業(yè)地產(chǎn)迅速發(fā)展，工業(yè)用地價(jià)格也隨之大幅上漲。2012年雅加達(dá)工業(yè)用地平均價(jià)格達(dá)191美元/m2，2014年初已漲至200美元以上，部分工業(yè)地塊出售價(jià)格更高，如雅加達(dá)東部布洛卡棟(Pulogadung)工業(yè)園的土地價(jià)格竟高達(dá)630美元/m2，比2010年時(shí)的80-100美元/m2漲了6倍多。根據(jù)著名房地產(chǎn)咨詢公司高力國際的統(tǒng)計(jì)，2012年雅加達(dá)、茂物、勿加西、丹格朗等地區(qū)工業(yè)用地價(jià)格增長約27%。目前，印尼的工業(yè)用地價(jià)格已高于其他東南亞國家，其中泰國曼谷為119美元/m2，菲律賓馬尼拉約52-102美元/m2，馬來西亞吉隆坡僅20-25美元/m2，新加坡約189美元/m2[31]。工業(yè)地價(jià)瘋漲已使印尼工業(yè)地產(chǎn)交易銳減，如2012年印尼工業(yè)地產(chǎn)交易僅636.4公頃，僅為上年的51%，跨國企業(yè)在印尼，尤其是雅加達(dá)省及附近地區(qū)很難找到價(jià)格實(shí)惠的工業(yè)用地[32]。日益上漲的工業(yè)用地，大大增加了制造業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使印尼在與本地區(qū)其他國家外資爭(zhēng)奪中處于下風(fēng)，從而削弱印尼制造業(yè)對(duì)外資的投資吸引力。

6.勞工生產(chǎn)效率低下

印尼人口約2.4億，為世界第四的人口大國。截至2013年2月，15歲以上勞動(dòng)力人口1.21億，其中就業(yè)人數(shù)1.14億，失業(yè)率5.92%[33]。盡管印尼擁有充足的勞動(dòng)力，但缺乏掌握技能的熟練勞工，大部分勞動(dòng)力的素質(zhì)有待提高。在印尼就業(yè)人口中，小學(xué)以下文化程度5460萬人，占就業(yè)總數(shù)的47.9%；大學(xué)以上文化程度790萬人，僅占就業(yè)總數(shù)的6.9%。大部分印尼工人最多只具備初中文化程度，缺乏技能和知識(shí)，多從事低收入職業(yè)，如制鞋、紡織、種植、食品加工和家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人均收入偏低。據(jù)有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)23個(gè)亞洲國家的調(diào)查，印尼的勞工生產(chǎn)效率排名第15位，列于新加坡等東盟國家之后，由此影響了印尼產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[34]。因此，印尼要從人口紅利中獲益，政府需要改革教育體系，讓更多人接受教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工人的技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道。只有在充分利用人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人力資源質(zhì)量的提升，才能有效釋放人口紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的可持續(xù)增長。

總之，印尼制造企業(yè)的管理成本已經(jīng)接近中國大陸，沒有太大優(yōu)勢(shì)；宗教信仰及文化差異增加管理成本，法律體系相對(duì)落后，稅收制度不透明，以及基礎(chǔ)設(shè)施差，上下游配套不力，電力不足，這些都構(gòu)成了印尼制造業(yè)發(fā)展的制約因素。加之發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體重振制造業(yè)，普遍加大對(duì)制造業(yè)的關(guān)注和支持，首先會(huì)在中高端制造業(yè)加大投資與研發(fā)，其次是占領(lǐng)中高端產(chǎn)品的全球市場(chǎng)，這些都不利于印尼制造業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大和提升，對(duì)印尼制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

但綜合來看，印尼制造業(yè)的發(fā)展有著很大的優(yōu)勢(shì)和潛力。印尼政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持較快增長；擁有豐富的自然資源，為制造業(yè)提供充足的原材料；人口眾多，且中產(chǎn)階級(jí)數(shù)目急劇上升，消費(fèi)潛力巨大，具有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)；各行業(yè)的準(zhǔn)入限制逐步放寬，各種優(yōu)惠政策出臺(tái)，吸引外資的進(jìn)入。因此，印尼制造業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。

【注釋】

[1] Andry Asmoro, “Analysis: RI manufacturing industries: Some opportunities ahead?”,TheJakartaPost, April 19, 2015.

[2] Rangga D. Fadillah, “Govt told to focus on manufacturing sector”,TheJakartaPost, Feb 9, 2011.

[3] Aditya Suharmoko, “Manufacturing key sector for development: Minister”,TheJakartaPost, July 14, 2015.

[4] 《印尼工業(yè)部將重點(diǎn)發(fā)展15個(gè)工業(yè)園區(qū)》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2014年11月13日。

[5] 《盤點(diǎn)東南亞五大造船國》，國際船舶網(wǎng)，2016年1月4日，http://www.eworldship.com/html/2016/ShipbuildingAbroad_0104/110549.html

[6] “財(cái)經(jīng)觀察：亞洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需注入新動(dòng)力”，光明網(wǎng)，http://world.gmw.cn/2015-05/05/content_1557385

4.htm

[7] 泰國泰華農(nóng)民研究中心：《印尼—泰國：東南亞汽車生產(chǎn)的伙伴和對(duì)手》，(泰國)《星暹日?qǐng)?bào)》2016年5月17日。

[8] 《近5年東盟七國汽車市場(chǎng)規(guī)?！?，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2013年3月16日。

[9] 《印尼翼成為區(qū)域汽車主要產(chǎn)地之一》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)，2014年5月12日，http://www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201405/20140500582581.shtml

[10] 《印尼紡織品成衣去年創(chuàng)匯113億美元》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2011年1月10日。

[11] 《受歐債危機(jī)影響，印尼紡織業(yè)增長放緩》，〈印尼〉《千島日?qǐng)?bào)》2013年3月5日。

[12] 《印尼工業(yè)部表示紡織業(yè)所需原料仍仰賴進(jìn)口》，亞洲紡織聯(lián)盟網(wǎng)，http://www.tex-asia.com/Industry/Asia/2015-02-04/87802.html

[13] 《去年印尼鞋業(yè)出口額達(dá)38.6億美元》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2014年8月13日。

[14] 《印尼鞋業(yè)出口將破45億美元，中資企業(yè)功不可沒》，C周刊網(wǎng)，2015年5月11日，http://cweekly. cifnews.com/Article/14687

[15] 〈印尼〉《印尼飲食工業(yè)快速發(fā)展，吸引日本等外國企業(yè)投資》，〈印尼〉《印尼商報(bào)》2014年8月29日。

[16] 《印尼家具出口未來五年內(nèi)或達(dá)50億美元》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2014年11月10日。

[17] “Krakatau Posco’s $6 b mills to begin operations in Indonesia”,TheJakartaPost, May 12, 2016.

[18] 《哈庇庇企業(yè)計(jì)劃三年內(nèi)生產(chǎn)400架飛機(jī)》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2014年5月26日。

[19] 《印尼制造業(yè)十年后強(qiáng)勁反彈，在華跨國公司業(yè)務(wù)流向印尼》，2010年12月21日，http://blog.sina.com. cn/s/blog_6c8d691a0100onfu.html

[20] 《2013年日本對(duì)印尼投資達(dá)50億美元》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2013年12月23日。

[21] 《印尼與日本簽署貿(mào)易投資合作備忘錄》，〈印尼〉《印尼商報(bào)》2015年3月24日。

[22] 《中民投領(lǐng)頭50億美元投資印尼基建》，鳳凰網(wǎng)，http://finance.ifeng.com/a/20150422/13654250_0.shtml

[23] 《盾幣不斷貶值必須加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)》，〈印尼〉《印尼商報(bào)》2015年8月28日。

[24] 劉慧：《印度尼西亞競(jìng)爭(zhēng)力排名提升12位》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月11日。

[25] 《東盟6國調(diào)降企業(yè)所得稅》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2015年7月7日。

[26] 劉均勝：《后危機(jī)時(shí)代印度尼西亞的發(fā)展戰(zhàn)略及其影響》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2012年第5期。

[27] 《2014年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧與2015年展望》，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150227_686531.html

[28] 《央行：銀行業(yè)貸款利率近期有望下降》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2015年2月26日。

[29] 《印尼的亞洲制造大國之路在何方？》，雨果網(wǎng)，2013年10月16日，http://www.cifnews.com/Article/5112

[30] 《東南亞能否接替“中國制造”》，環(huán)球網(wǎng)，2012年8月10日，http://world.huanqiu.com/depth_report/2012-08/3011516.html

[31] 《印尼工業(yè)用地價(jià)格居?xùn)|南亞之首，將影響工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和外資吸引力》，〈印尼〉《印尼商報(bào)》2013年3月27日。

[32] 黃敬源：《印尼房?jī)r(jià)快速上漲及負(fù)面影響分析》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2013年5月15日。

[33] 中國駐棉蘭總領(lǐng)館經(jīng)商室：《印尼勞工和勞工組織概況》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)，2013年11月13日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201311/2013

1100389600.shtml

[34] 《尤多約諾：印尼經(jīng)濟(jì)須治愈五大“硬傷”》，〈印尼〉《千島日?qǐng)?bào)》2013年7月26日。

【責(zé)任編輯：陳若華】

Analysis on the Revitalization Plan and the Effect and Dilemmaof Indonesia’s Manufacturing Industry

Wu Chongbo

(Center for Southeast Asian Studies, Xiamen University, Xiamen 361005, China)

Keywords:Indonesia; Manufacturing; Deindustrialization; High Cost Economy

Abstract：Manufacturing industry is the leading power of industrialization and modernization, and it is the backbone of a country’s economic development. Manufacturing industry plays an important role in the national economy of Indonesia, and it is one of the key drivers of economic growth in Indonesia, and Indonesia is also a big manufacturing production and export country in Southeast Asia. However, the phenomenon of “deindustrialization” in Indonesia has begun to affect the development of the national economy. For this reason, the government introduced a new strategy to revitalize the manufacturing industry, opening the process of structural adjustment in the manufacturing process, and strives to build the world’s industrial power in the world by 2025. In spite of the high cost economy severely restricts the upgrading of the manufacturing industry in Indonesia, but the development of Indonesia’s manufacturing industry has a lot of advantages and potential.

[收稿日期]2016-01-06

[作者簡(jiǎn)介]吳崇伯，廈門大學(xué)東南亞研究中心、南洋研究院教授，博導(dǎo)。

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目“周邊鄰國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究”(14BGJ024)。

[中圖分類號(hào)]F434.24

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6099(2016)03-0004-09