楊 洲，張 銘（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610072）

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水電工程移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”規(guī)劃理念的探討

楊 洲，張 銘
（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610072）

摘 要：隨著我國(guó)水電工程移民政策不斷完善和移民工作不斷的深入，傳統(tǒng)的移民安置規(guī)劃已較難適應(yīng)促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。本文從移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必要性、規(guī)劃定位和作用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容和要求等方面進(jìn)行了探討，首次提出了水電工程移民安置應(yīng)樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念。

關(guān)鍵詞：水電工程；移民安置；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

0 前 言

我國(guó)水力資源蘊(yùn)藏量居世界第一位，占常規(guī)能源剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量的44．6%，僅次于煤炭資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，能源資源相對(duì)短缺、能源需求增長(zhǎng)、能源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題將更加突出，水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要，伴隨著水電開(kāi)發(fā)必然面臨著復(fù)雜的征地移民問(wèn)題。

為了妥善安置水電工程的征地移民，國(guó)家出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）等一系列政策，有力的推動(dòng)了我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展。但隨著全面建成小康社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、水電工程促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民脫貧致富等國(guó)家相關(guān)政策要求的逐步實(shí)施，移民盼致富謀發(fā)展的需求日益增長(zhǎng)，征地移民工作正在面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有水電工程移民“重安置、輕發(fā)展”的安置思路已較難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。如何積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策精神，促進(jìn)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展成為現(xiàn)今移民安置工作面臨的重要問(wèn)題。

結(jié)合工作實(shí)踐，本文從移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必要性、規(guī)劃定位和內(nèi)容等方面進(jìn)行了初步探討，首次提出移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念，以期豐富和發(fā)展移民安置規(guī)劃內(nèi)容，加快移民安置與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接和融合、促進(jìn)移民發(fā)展致富。

1 問(wèn)題的提出

1．1 現(xiàn)行移民安置規(guī)劃的問(wèn)題

1．1．1 生產(chǎn)、搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)各自擬定，未能有效兼顧

現(xiàn)有的移民安置規(guī)劃中，生產(chǎn)安置和搬遷安置的標(biāo)準(zhǔn)均是根據(jù)規(guī)范各自擬定。對(duì)一些生產(chǎn)和搬遷安置結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)未能明確界定和兼顧。如民族地區(qū)風(fēng)貌、特色民族村莊安置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一種生產(chǎn)安置與搬遷安置結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，搬遷安置超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)際上是為了滿足移民今后生產(chǎn)發(fā)展需要，但目前的規(guī)范尚無(wú)此類問(wèn)題的處理原則，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)擬定過(guò)程中只能機(jī)械的制定，無(wú)法有效兼容，移民規(guī)范至今無(wú)法解決村莊風(fēng)貌費(fèi)用、人均建設(shè)用地超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

1．1．2 移民安置規(guī)劃“重安置、輕發(fā)展”，生產(chǎn)與搬遷規(guī)劃脫節(jié)

現(xiàn)行的移民安置規(guī)劃主要是側(cè)重于移民安置所需資源數(shù)量和質(zhì)量的配置，要求對(duì)移民獲取資源遵循“均衡”的原則，即移民土地資源配置應(yīng)與搬遷前和安置區(qū)原居民的土地資源數(shù)量和質(zhì)量均衡。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)是對(duì)質(zhì)量較差土地的現(xiàn)狀提升，其規(guī)劃目標(biāo)是恢復(fù)移民原有生產(chǎn)生活水平，關(guān)注移民安置資料的落實(shí)，但對(duì)移民安置后續(xù)發(fā)展方向、發(fā)展措施缺乏思考，移民安置規(guī)劃存在“重安置、輕發(fā)展”的問(wèn)題。同時(shí)，生產(chǎn)規(guī)劃只注重資源配置數(shù)量與質(zhì)量開(kāi)發(fā)，與搬遷規(guī)劃相互脫節(jié)，未能結(jié)合移民居民點(diǎn)風(fēng)貌、村莊建設(shè)等特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展生產(chǎn)規(guī)劃。

1．1．3 移民安置規(guī)劃與后期扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未能統(tǒng)籌銜接

國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法。移民發(fā)展致富的要求應(yīng)是貫穿移民安置規(guī)劃和后期扶持規(guī)劃的始終。但目前由于移民安置規(guī)劃是由項(xiàng)目業(yè)主牽頭，設(shè)計(jì)單位編制，后期扶持規(guī)劃是由地方政府制定，兩個(gè)規(guī)劃缺乏一個(gè)總體指導(dǎo)，未能統(tǒng)籌銜接。

例如某項(xiàng)目根據(jù)移民安置方案對(duì)移民土地均要求按照水田標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。由于移民安置生產(chǎn)用地區(qū)域土地坡度大，現(xiàn)狀質(zhì)量較差。為達(dá)到質(zhì)量要求，規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)用地進(jìn)行坡改梯，并配置80 cm的耕植土。由于當(dāng)?shù)厝狈Ω餐?，需外運(yùn)耕植土，運(yùn)距長(zhǎng)達(dá)40 km，因此畝均土地改造投資達(dá)到6萬(wàn)元。移民安置后，為促進(jìn)移民發(fā)展致富，地方安排移民后扶項(xiàng)目大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，移民原按水田標(biāo)準(zhǔn)配置的耕地均種植上果樹(shù)。原規(guī)劃的坡改梯和80 cm耕植土均未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成移民資金浪費(fèi)。因此，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展移民安置規(guī)劃，既有利于充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、最大程度合理利用資源，也有利于整合行業(yè)規(guī)劃，避免重復(fù)浪費(fèi)。

1．1．4 移民安置規(guī)劃與地方中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接不夠

圍繞水電工程移民安置工作，除了移民安置規(guī)劃和移民后期扶持規(guī)劃措施外，地方政府也圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)大多是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差的少數(shù)民族地區(qū)，水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)往往也是貧困地區(qū)，國(guó)家的扶貧項(xiàng)目和資金也對(duì)這一區(qū)域有較大程度的傾斜。加之對(duì)于區(qū)域的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)也有各自發(fā)展項(xiàng)目和資金。

但由于目前移民安置規(guī)劃措施主要是為了恢復(fù)移民原有的生產(chǎn)、生活水平，移民安置配套措施主要考慮與原有條件一致，未能全面的與地方現(xiàn)有的中長(zhǎng)期發(fā)展相銜接。

從上述分析可以看出，現(xiàn)行規(guī)范要求的移民安置規(guī)劃面臨的問(wèn)題主要在于未能全面的統(tǒng)籌移民生產(chǎn)安置與搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的銜接；移民前期安置規(guī)劃與后期產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃銜接；移民規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。因此，亟待提出一個(gè)總體的規(guī)劃思路來(lái)統(tǒng)籌移民安置涉及的各項(xiàng)規(guī)劃。

1．2 國(guó)家政策新的要求

現(xiàn)行的水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）和《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL／T 5064－2007）的要求進(jìn)行編制的。其內(nèi)容均要求：“農(nóng)村移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接”。據(jù)此，現(xiàn)行移民安置規(guī)劃主要是在城集鎮(zhèn)等總體規(guī)劃確定的規(guī)模和發(fā)展方向、用地范圍、空間布局的指導(dǎo)下開(kāi)展的，重點(diǎn)是明確移民安置的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、布局等內(nèi)容，缺乏對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和規(guī)劃。

為了滿足移民安置長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)）中要求：“農(nóng)村移民安置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入細(xì)致環(huán)境容量調(diào)查、分析、論證，合理規(guī)劃生產(chǎn)安置措施，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相銜接；農(nóng)村移民居民點(diǎn)應(yīng)按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局”。《四川?。即笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例＞實(shí)施辦法》（川府第268號(hào)令）要求：“編制移民安置規(guī)劃應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、新農(nóng)村建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)等……農(nóng)村移民居民點(diǎn)可按新農(nóng)村（聚居點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局或結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行?！?/p>

國(guó)家新出臺(tái)的政策均明確要作好移民安置規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等銜接，要求將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為移民安置規(guī)劃的前提要求。

2 移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”規(guī)劃理念

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指運(yùn)用發(fā)展階段理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，產(chǎn)業(yè)集群理論等理念分析工具，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出科學(xué)的計(jì)劃。

產(chǎn)業(yè)為先的移民規(guī)劃理念，是指根據(jù)移民安置區(qū)的實(shí)際狀況出發(fā)，在移民安置總體規(guī)劃方案中充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行綜合分析，提出移民安置的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確移民安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，指導(dǎo)移民安置方案的編制，統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行、行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、資源配置優(yōu)化、安置標(biāo)準(zhǔn)銜接、移民安穩(wěn)致富、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

3 移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方法，在移民安置總體規(guī)劃中提出與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、移民安置標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并確定移民安置產(chǎn)業(yè)布局。本文分別就移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與移民安置總體規(guī)劃、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、移民安置標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析其定位與作用。

3．1 與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)先行對(duì)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行深入了解。對(duì)于有地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的移民安置區(qū)域，移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可遵從地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。使移民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地方規(guī)劃相結(jié)合，達(dá)到移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃效益最大化。

對(duì)尚無(wú)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的移民安置區(qū)域，可對(duì)區(qū)域發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行分析，全面、深入挖掘規(guī)劃區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄇ袑?shí)可行的移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)移民安置區(qū)引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。

3．2 與移民安置總體規(guī)劃的關(guān)系

現(xiàn)行移民安置總體規(guī)劃多將城集鎮(zhèn)遷建新址位置、移民安置去向、重要專項(xiàng)復(fù)建方案等作為移民安置方案的重要內(nèi)容，缺乏對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和規(guī)劃。移民安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃有利于對(duì)移民生產(chǎn)、搬遷安置規(guī)劃方案作出指導(dǎo)，建議將移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入移民安置總體方案，作為移民安置規(guī)劃的重要組成部分和移民安置方案擬定的前提條件，避免部分項(xiàng)目由于移民安置規(guī)劃與其后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能兼容，造成的重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的問(wèn)題。有利于對(duì)各規(guī)劃區(qū)域針對(duì)性地進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，達(dá)到移民安置效益最大化。

3．3 與移民安置標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的要求與現(xiàn)行移民政策所確定的移民安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。若產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)超出移民安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按移民安置標(biāo)準(zhǔn)編制移民安置規(guī)劃方案，但應(yīng)在移民安置規(guī)劃方案中為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。例如某移民安置點(diǎn)，根據(jù)移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，該點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椤懊褡屣L(fēng)情旅游村寨”，為滿足旅游接待的要求，安置點(diǎn)人均建設(shè)用地要求較高，超過(guò)移民安置標(biāo)準(zhǔn)。為統(tǒng)籌銜接移民安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，移民安置點(diǎn)房屋采取自由分散布局，為下一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地條件。

4 移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容

參照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方法，結(jié)合移民安置特點(diǎn)，移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大體可分為現(xiàn)狀調(diào)查分析、產(chǎn)業(yè)可行性研究、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)方案布局四個(gè)階段。

4．1 現(xiàn)狀調(diào)查分析

移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查主要包括區(qū)域基本情況、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃三方面內(nèi)容?，F(xiàn)狀調(diào)查可通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法。

區(qū)域基本情況：包括規(guī)劃區(qū)及所屬縣地理、氣候條件、礦產(chǎn)資源等自然資源條件以及區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值、人均GDP、地方財(cái)政收入等基本情況。

區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r：包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況、產(chǎn)業(yè)用地空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃：主要包括土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等。

4．2 產(chǎn)業(yè)可行性研究

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃采用“可能性、可行性”論證模式，該模式下確定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是經(jīng)過(guò)“可能性”篩選與“可行性”驗(yàn)證之后的結(jié)果，使產(chǎn)業(yè)的確立不僅具備研究的完整性與邏輯性，也符合實(shí)施性與操作性的要求。

可能性研究：根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查分析，從區(qū)位條件、交通條件是否良好，區(qū)域內(nèi)有無(wú)傳統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)域生產(chǎn)資料是否豐富，宏觀政策是否提供了良好的發(fā)展機(jī)遇、區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念是否發(fā)達(dá)等方面入手，初步擬定可能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

可行性研究：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)屬性、資源供給、競(jìng)爭(zhēng)威脅和市場(chǎng)因素，確定可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

4．3 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。

移民安置特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定應(yīng)首先明確特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)分析，綜合比選出適合各區(qū)域的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特殊性，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)考慮：

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與移民安置配置的生產(chǎn)資料緊密銜接。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)有一定市場(chǎng)前景，收益較為穩(wěn)定。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)便于推廣實(shí)施，其生產(chǎn)管理技術(shù)易于移民群眾掌握。

4．4 產(chǎn)業(yè)方案布局

產(chǎn)業(yè)方案布局在靜態(tài)上看是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門(mén)、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢(shì)和地域上的組合。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，應(yīng)根據(jù)移民安置方案確定的移民安置方式和移民安置去向進(jìn)行確定。在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上，明確移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的空間分布。如庫(kù)區(qū)后靠的移民安置點(diǎn)，可結(jié)合水庫(kù)蓄水后的資源優(yōu)勢(shì)，布局環(huán)湖產(chǎn)業(yè)和水上休閑產(chǎn)業(yè)。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系見(jiàn)圖1。

4．5 案例分析

根據(jù)大崗山水電站移民安置總體規(guī)劃，瀘定庫(kù)區(qū)移民2 000余人規(guī)劃安置在得妥集鎮(zhèn)。為實(shí)踐移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念，為移民后續(xù)發(fā)展致富提供條件，開(kāi)展了得妥移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。

圖1 移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系

按照移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工作思路，首先對(duì)得妥鄉(xiāng)特別是安置區(qū)域進(jìn)行了現(xiàn)狀資料的本底調(diào)查，分析了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題：三產(chǎn)比重低，還處于萌芽狀態(tài)；一產(chǎn)規(guī)?；推放苹潭容^低；自身資源不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確。但同時(shí)，我們分析發(fā)現(xiàn)得妥鄉(xiāng)位于瀘定縣旅游主軸上，又位于海螺溝旅游區(qū)和大崗山旅游輻射區(qū)的交匯地帶，旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。

其次，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)的可行性和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究。根據(jù)現(xiàn)狀資料，結(jié)合大崗山水庫(kù)蓄水后的特色資源。經(jīng)綜合分析，將得妥集鎮(zhèn)總體形象定位為七彩陽(yáng)光田園、美麗湖畔小鎮(zhèn)。功能定位有以下幾方面：海螺溝景區(qū)南大門(mén)，和磨西鎮(zhèn)一起分擔(dān)海螺溝景區(qū)旅游接待；大崗山水庫(kù)“碧湖、陽(yáng)光”休閑度假區(qū)；瀘定縣高半山高效農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合示范點(diǎn)；以漢彝文化為特色的精品小鎮(zhèn)。

最后，根據(jù)得妥集鎮(zhèn)形象定位與功能定位，結(jié)合山體、水等自然條件規(guī)劃成組團(tuán)狀的空間產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，形成“一帶、四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，其中一帶為沿大渡河形成的水上休閑活動(dòng)帶；四區(qū)分別為：在繁榮片區(qū)建立魅力陽(yáng)光度假區(qū)，其核心功能是旅游接待片區(qū)，承接游、娛、住的旅游接待核心區(qū)域。在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建立漢彝風(fēng)情小鎮(zhèn)區(qū)，承接傳統(tǒng)集鎮(zhèn)文化、政治、經(jīng)濟(jì)職能，著重為旅游配套服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。在爛田灣區(qū)域建立七彩現(xiàn)代田園區(qū)，承擔(dān)居民生產(chǎn)功能的區(qū)域，以高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，展示得妥產(chǎn)業(yè)特色。在南頭建立綠色生態(tài)鄉(xiāng)村區(qū)，其核心功能是區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民產(chǎn)業(yè)用地補(bǔ)充，原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌展示。

在上述產(chǎn)業(yè)方案布局的指導(dǎo)下，根據(jù)“一帶、四區(qū)”不同功能結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行了移民搬遷安置和生產(chǎn)安置規(guī)劃。如在繁榮片區(qū)，為實(shí)現(xiàn)移民后續(xù)發(fā)展旅游接待功能的需要，平面規(guī)劃布局較為分散，預(yù)留接待發(fā)展用地；房屋風(fēng)貌規(guī)劃上側(cè)重于彝族建筑風(fēng)貌，形成特色。在為凸顯七彩現(xiàn)代田園區(qū)風(fēng)貌，移民生產(chǎn)安置可集中爛田灣進(jìn)行土地開(kāi)展整理，設(shè)計(jì)過(guò)程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行坡改梯設(shè)計(jì)，并配套設(shè)施農(nóng)業(yè)、田間道路等項(xiàng)目。

5 結(jié) 語(yǔ)

（1）在全面建成小康社會(huì)，水電建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民脫貧致富等國(guó)家相關(guān)政策要求下，征地移民工作面臨新的挑戰(zhàn)。本文首次提出了移民安置“產(chǎn)業(yè)為先”的規(guī)劃理念，初步探討了移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位和內(nèi)容。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)是移民安置總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，是移民安置方案擬定的重要前置條件。移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容豐富和發(fā)展了水電移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵，促進(jìn)了移民安置規(guī)劃品質(zhì)的提升。

（2）移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、項(xiàng)目

范圍較廣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。本文在提出移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理念基礎(chǔ)上，僅就移民安置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的定位和主要內(nèi)容進(jìn)行了初步分析，提出了總體思路。下一步應(yīng)重點(diǎn)就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目分析、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探討和分析。

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作者簡(jiǎn)介：楊洲（1980－），男，四川廣安人，高級(jí)工程師，從事水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。

收稿日期：2014-12-03

中圖分類號(hào)：D632．4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1003－9805（2016）01－0065－05