陳　耀，汪　彬

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 a.工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所;b.研究生院，北京 102488；2.寧波工程學(xué)院，浙江 寧波 315211)

?

庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展的難點(diǎn)與突破
——以三峽庫(kù)區(qū)為例

陳耀1a，汪彬1b，2

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 a.工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所;b.研究生院，北京 102488；2.寧波工程學(xué)院，浙江 寧波 315211)

摘要：庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)具有不同于一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，包括以水域范圍為界限、涉及多個(gè)管理主體、承擔(dān)功能多樣化等；綠色發(fā)展是庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三峽庫(kù)區(qū)既是我國(guó)乃至全世界最大的水庫(kù)淹沒區(qū)，也是長(zhǎng)江上游重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，面臨著資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)保的矛盾、生態(tài)脆弱與貧困落后的矛盾、不同管理主體之間的利益沖突以及資源的綜合開發(fā)與整治、移民可持續(xù)性生計(jì)等一系列難題。三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展，需要加快對(duì)水域資源產(chǎn)權(quán)的確權(quán)，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償和污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；完善和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧制度，實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富；構(gòu)建地區(qū)和部門協(xié)同發(fā)展機(jī)制；并對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

關(guān)鍵詞：庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)；三峽庫(kù)區(qū)；綠色發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)保護(hù)區(qū)；全面建成小康社會(huì)；精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)補(bǔ)償；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中的一種特殊類型，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以加強(qiáng)地區(qū)資源開發(fā)與利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。關(guān)于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題較早引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。1933年成立的田納西流域綜合管理局(Tennessee Valley Authority，簡(jiǎn)稱TVA)是國(guó)外庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范之一，其對(duì)該流域的成功開發(fā)與管理，引起了世界各國(guó)對(duì)庫(kù)區(qū)開發(fā)與管理的普遍關(guān)注。我國(guó)學(xué)者也對(duì)田納西河流域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹與總結(jié)，如陳銀太(1998)、張帥(2001)、黃賢全(2002)等介紹了水利水電部門對(duì)田納西流域水利資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，陳湘滿(2000)、李穎等(2003)、汪一鳴(2013)等則側(cè)重于跨區(qū)域管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域政策等視角對(duì)TVA進(jìn)行了深入剖析。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、移民生計(jì)、環(huán)境容量和生態(tài)保護(hù)等方面對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開研究。其中，關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)內(nèi)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，眾多文獻(xiàn)以三峽庫(kù)區(qū)特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元為研究對(duì)象，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提出政策建議。如周旬(2006)提出了三峽庫(kù)區(qū)“點(diǎn)—圈—軸—面”區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，王文軍(2007)從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角探討了三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，廖蔚(2007)研究了庫(kù)區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，殷潔等(2008)運(yùn)用貧困循環(huán)理論尋求三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

三峽庫(kù)區(qū)是全球最大的水庫(kù)淹沒區(qū)、長(zhǎng)江中上游重要的生態(tài)屏障區(qū)、全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)和連接長(zhǎng)江上游與中下游的重要節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)和諧等多重歷史重任，歷來受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的發(fā)展機(jī)遇，深入探討三峽庫(kù)區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的系列難題和應(yīng)對(duì)策略，總結(jié)和探索國(guó)內(nèi)外水利水電庫(kù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律，在推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)安穩(wěn)致富、全面建成小康社會(huì)和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。

二、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與綠色發(fā)展

1.庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種以山地、水庫(kù)為主要地理形態(tài)，并以此為資源產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是以一定的水域地理范圍為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以特定的地域?yàn)榻缦?，有別于一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要具有以下幾個(gè)特征：

一是以水域范圍為界限。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是建立在水庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上并由此延伸而形成的以水電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑度假等為主要經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展模式。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)顯然是以一定的水域流域面積及范圍為界限的，庫(kù)區(qū)資源包括了水庫(kù)的水面及周邊山地的森林、礦產(chǎn)、旅游等岸線資源；同時(shí)，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)了庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此擴(kuò)大了庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)范圍，延伸了庫(kù)區(qū)的邊界。

二是涉及多個(gè)管理主體。庫(kù)區(qū)是以流域?yàn)榛A(chǔ)的，而流域往往跨行政區(qū)域；同時(shí)，庫(kù)區(qū)內(nèi)的水面、陸地等資源也往往歸屬不同的管理部門。目前在我國(guó)，水利管理部門分管庫(kù)區(qū)的水電開發(fā)，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖部門負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)的漁業(yè)養(yǎng)殖，航道交通管理部門負(fù)責(zé)水上交通建設(shè)與管理，各個(gè)部門各司其職，但庫(kù)區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確?，F(xiàn)實(shí)中，由于庫(kù)區(qū)管理涉及多個(gè)行政主體，加上庫(kù)區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，容易導(dǎo)致利益分割與藩籬，不利于庫(kù)區(qū)資源的統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是承擔(dān)功能多樣化。庫(kù)區(qū)往往承擔(dān)著多種功能，諸如防洪防汛、水電開發(fā)、涵養(yǎng)水源、生態(tài)環(huán)保等都是水庫(kù)建設(shè)的初衷；隨著資源開發(fā)與社會(huì)需求的拓展，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能逐步向港航物流、旅游觀光等領(lǐng)域不斷拓展和延伸，既豐富了庫(kù)區(qū)資源的內(nèi)涵，也提高了綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.綠色發(fā)展是庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

(1)綠色發(fā)展理念為庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展指明方向

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境承載力下降，“天藍(lán)地綠水凈”是廣大人民群眾對(duì)未來美好生活的期望和向往?！笆濉币?guī)劃報(bào)告提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生；同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。三峽庫(kù)區(qū)既是我國(guó)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)之一，也是全國(guó)集中連片貧困區(qū)之一，肩負(fù)著“加快資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“限制性開發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的雙重任務(wù)，既要實(shí)現(xiàn)脫貧致富又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞。協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，化解相互之間的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)鍵。十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念則為三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，必須秉持綠色發(fā)展理念，構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)體系，走綠色發(fā)展道路。

(2)構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)的綜合統(tǒng)一。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，能源消耗量不斷擴(kuò)大，資源的開采力度不斷加大，環(huán)境污染日益加劇，綠色發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域的重要潮流和趨勢(shì)。從內(nèi)涵上看，綠色發(fā)展是有別于傳統(tǒng)的高能耗、高投入、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展模式，是一種以生態(tài)環(huán)境容量與資源承載力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)低能耗、高產(chǎn)出的創(chuàng)新發(fā)展模式。相對(duì)其他地區(qū)而言，三峽庫(kù)區(qū)面臨著更為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境約束，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更重，三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為方向，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園為空間載體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧致富，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(3)綠色發(fā)展是庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)劃，旨在形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。該規(guī)劃為我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)提供了重要的方向性指引。其中，將三峽庫(kù)區(qū)定位為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，具體類型是水土保持生態(tài)功能區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)水資源的質(zhì)量關(guān)系到長(zhǎng)江中、下游地區(qū)生產(chǎn)生活，庫(kù)區(qū)今后重點(diǎn)要加強(qiáng)植樹造林，恢復(fù)植被，保護(hù)生物多樣性。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性在于生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后并存。三峽庫(kù)區(qū)是世界上最大的移民區(qū)，移民們?nèi)绾尉S持生計(jì)并依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為難題；同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)既是生態(tài)屏障區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為重點(diǎn)。因此，三峽庫(kù)區(qū)只有依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃定位，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，秉承綠色發(fā)展理念，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)旅游資源、適度開發(fā)漁業(yè)資源，構(gòu)建庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，才能既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、庫(kù)區(qū)發(fā)展面臨的矛盾和難點(diǎn)

“三峽庫(kù)區(qū)”是由于人工活動(dòng)干預(yù)自然資源而形成的一個(gè)現(xiàn)代地理概念，系指按照位于宜昌縣中堡島的三峽大壩蓄水175米方案，因水位升高而受淹沒影響的有關(guān)行政區(qū)域。與平原地區(qū)相比，庫(kù)區(qū)的山區(qū)地形具有自身的特色和優(yōu)勢(shì)，三峽庫(kù)區(qū)山地和丘陵占庫(kù)區(qū)總面積的95.7%，其中山地又占74%。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃(2014—2020年)》的界定，受援方包括三峽庫(kù)區(qū)19個(gè)縣(區(qū))，即湖北省宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣；重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、萬(wàn)州區(qū)、開縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)。

1.三峽庫(kù)區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

從地區(qū)生產(chǎn)總值來看(表1)，2010年三峽庫(kù)區(qū)總產(chǎn)值為5 318.23億元，占全國(guó)的比重為1.3%，2013年庫(kù)區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到7 595.34億元，占全國(guó)的比重仍為1.3%；2010—2013年三峽庫(kù)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.6%，與全國(guó)年均12.9%的增長(zhǎng)率基本相當(dāng)。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看(表2)，2010年三峽庫(kù)區(qū)人均GDP為23 566元，低于全國(guó)平均水平30 567元，約為全國(guó)平均水平的77%；2013年人均GDP增長(zhǎng)到33 302元，低于全國(guó)平均水平43 320元，約為全國(guó)平均水平的76.8%。2010—2013年庫(kù)區(qū)人均GDP年均增長(zhǎng)12%，與全國(guó)年均增長(zhǎng)率持平，但是從絕對(duì)差距來看，與全國(guó)平均水平的差距有所拉大。從內(nèi)部差距來看，2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是重慶長(zhǎng)壽區(qū)，達(dá)到74 824元，而最低的恩施州巴東縣僅為14 868元；2010—2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率最高的是重慶長(zhǎng)壽區(qū)，達(dá)到28.8%，而最低的宜昌市興山縣只有2.5%?？梢姡龒{庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部差距大，發(fā)展極不均衡。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看(表3、表4、表5)，三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)部各區(qū)域的差距也是明顯的。

2.三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和難點(diǎn)

三峽庫(kù)區(qū)是全世界最大的水庫(kù)淹沒區(qū)，是我國(guó)發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)最具代表性的地區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)憑借豐富的水利、生物、生態(tài)等資源，具有開發(fā)水電、航運(yùn)、旅游等多種資源的綜合效益優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，由于三峽庫(kù)區(qū)也是長(zhǎng)江中上游的重要生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)脆弱，資源環(huán)境承載力有限，如何協(xié)調(diào)開發(fā)資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系成為重要課題。同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)涉及不同的管理主體，如何加強(qiáng)協(xié)同管理，形成統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制，提高資源整合效率，也是庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

表1　三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)wind資訊數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)數(shù)據(jù)整理。

表2　三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值/元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)wind資訊數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)數(shù)據(jù)整理。

表3　三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)EPS數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)數(shù)據(jù)整理，萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失。

表4　三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)EPS數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)數(shù)據(jù)整理，萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失。

表5　三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)EPS數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)數(shù)據(jù)整理，萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失。

(1)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)保的矛盾

三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江中上游地區(qū)的生態(tài)屏障和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，由于三峽庫(kù)區(qū)淹沒加上移民大多數(shù)就地安置，人口密度加大，資源趨緊，進(jìn)一步加大了資源環(huán)境承載壓力。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，三峽庫(kù)區(qū)為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是長(zhǎng)江中、下游重要的水源地，承擔(dān)著植樹造林、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。然而，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須依靠庫(kù)區(qū)人民的自力更生，要積極發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系都離不開對(duì)資源的開發(fā)，對(duì)環(huán)境造成破壞也在所難免。

(2)生態(tài)脆弱與貧困落后的矛盾

三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)狀況欠佳，滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境脆弱；加上庫(kù)區(qū)人類活動(dòng)對(duì)自然資源的開發(fā)，造成森林植被破壞嚴(yán)重，水土保持功能減弱，土壤侵蝕量和入庫(kù)泥沙量增大；而且由于庫(kù)區(qū)被淹沒及移民就地安置，進(jìn)一步加大了資源開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境承載壓力。與此同時(shí)，作為長(zhǎng)江中上游的重要生態(tài)屏障，三峽庫(kù)區(qū)承擔(dān)著水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持及生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)。三峽庫(kù)區(qū)也是全國(guó)集中連片貧困地區(qū)之一，根據(jù)《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)》的規(guī)劃范圍，庫(kù)區(qū)內(nèi)隸屬重慶市的云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣4個(gè)縣屬于秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)，既是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是重點(diǎn)扶貧開發(fā)區(qū)?？梢?，三峽庫(kù)區(qū)既是貧困地區(qū)亟待加強(qiáng)對(duì)資源的利用與開發(fā)，又受限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)資源開發(fā)的約束，由此陷入兩難境地。

(3)不同管理主體間存在利益沖突

從地理位置上看，三峽庫(kù)區(qū)坐落在湖北省、重慶市兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，兩個(gè)省級(jí)地方政府分別負(fù)責(zé)管理所轄縣區(qū)的事務(wù)；同時(shí)，還有其他部門負(fù)責(zé)分管庫(kù)區(qū)內(nèi)的不同事務(wù)，如防洪抗旱、河道、湖泊、灌渠閘涵由水利部門管理，濕地、森林資源由林業(yè)部門管理，水頭水電開發(fā)由能源部門管理，污染治理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，航運(yùn)管理由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)等。因此，三峽庫(kù)區(qū)既歸屬不同行政區(qū)劃地管理，也受不同業(yè)務(wù)部門管理，而不同部門考慮的出發(fā)點(diǎn)和利益點(diǎn)不一致，容易引發(fā)利益沖突，導(dǎo)致利益分割和各自為政。如何妥善處理各地區(qū)、各部門之間的利益關(guān)系，綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)和發(fā)電等需求，又能兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高居民的收入和生活水平，形成以三峽水庫(kù)為核心的庫(kù)區(qū)利益共同體，成為庫(kù)區(qū)發(fā)展必須解決的重要課題和難點(diǎn)問題。

(4)庫(kù)區(qū)資源的綜合開發(fā)與整治問題

庫(kù)區(qū)的漁業(yè)、航運(yùn)、旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大，但目前的開發(fā)程度較低，尤其在統(tǒng)籌開發(fā)、綜合利用、有效治理方面還未形成氣候。這里以旅游資源為例：三峽庫(kù)區(qū)由強(qiáng)烈的造山運(yùn)動(dòng)引起海陸變遷和江水下切，形成了獨(dú)特的峽谷地貌，區(qū)內(nèi)的云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣為長(zhǎng)江三峽國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，旅游資源開發(fā)潛力較大。三峽大壩建成蓄水后，白鶴梁題、夔州古城(奉節(jié)縣城)等一批古建筑和文物永沉江底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三峽庫(kù)區(qū)景點(diǎn)被完全淹沒的共計(jì)25處；同時(shí)，一些新景觀隨著高峽平湖浮出水面，據(jù)估計(jì)新增有游覽價(jià)值的景點(diǎn)可能超過77處。因此，如何加快三峽新景觀調(diào)查、評(píng)價(jià)、開發(fā)等成為風(fēng)景名勝管理部門的重要工作。當(dāng)前三峽旅游資源的開發(fā)仍處在初級(jí)階段，旅游產(chǎn)業(yè)散、小、亂，沿江景觀粗放，水面旅游品牌知名度和美譽(yù)度不高。如何整合資源，形成統(tǒng)一的開發(fā)主體，利用市場(chǎng)化手段，打造三峽旅游資源品牌形象，提升海內(nèi)外知名度是庫(kù)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要方向。

(5)庫(kù)區(qū)移民可持續(xù)性生計(jì)問題

三峽工程跨越兩世紀(jì)、持續(xù)18年，涉及重慶、湖北兩地20多個(gè)區(qū)縣139萬(wàn)人，上百萬(wàn)移民通過異地搬遷、后靠遷移等方式重建家園。三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民不僅是簡(jiǎn)單的人員遷徙和家園建設(shè)，而且是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的重構(gòu)以及城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展模式的重建。受淹沒區(qū)范圍較廣的影響，三峽庫(kù)區(qū)的資源和環(huán)境承載容量收窄，絕大多數(shù)就地安置移民重新發(fā)展生產(chǎn)受到更大約束。“十三五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，三峽庫(kù)區(qū)需要立足庫(kù)區(qū)資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，有效解決庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問題；同時(shí)，積極實(shí)施有效的扶貧政策和幫扶措施，幫助三峽庫(kù)區(qū)移民脫貧致富，成為“十三五”時(shí)期庫(kù)區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

四、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展

推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，要考慮庫(kù)區(qū)資源環(huán)境的承載容量，并根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)定位，通過制度改革與技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化對(duì)庫(kù)區(qū)資源的綜合開發(fā)與利用。

1.加快對(duì)水域資源產(chǎn)權(quán)的確權(quán)

庫(kù)區(qū)的水域?qū)儆诠参锲?，公共物品具有公有性與非排他性，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為公共物品由于缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)容易產(chǎn)生“公有地悲劇”。當(dāng)前我國(guó)水資源法規(guī)體系不完善，存在一片水域多頭管理的體制。并且這些管理部門是規(guī)則制定者，又是行業(yè)監(jiān)管者、守護(hù)人，卻不是資產(chǎn)業(yè)主，容易陷入“形式上多頭管理、實(shí)際上卻無人監(jiān)管”的境地，導(dǎo)致“公有地悲劇”，造成資源的浪費(fèi)。三峽庫(kù)區(qū)具有豐富的水資源和水域岸線資源，但是由于缺乏相應(yīng)的水域資源立法確權(quán)，巨量的國(guó)有資產(chǎn)不能盤活，無法進(jìn)行市場(chǎng)交易和開發(fā)建設(shè)；同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)主體的不明確，導(dǎo)致無序開發(fā)、水體污染難以追責(zé)、山水景觀價(jià)值難以評(píng)估、水產(chǎn)捕撈不規(guī)范、水域岸線土地物業(yè)增值無法體現(xiàn)等一系列的問題，進(jìn)而缺乏系統(tǒng)深入的整體性開發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。因此，建議盡快制定和實(shí)施《水域使用權(quán)管理法》，對(duì)水域資源進(jìn)行確權(quán)，加快水資源和水域岸線資源形成業(yè)主資產(chǎn)，盤活國(guó)有巨量資產(chǎn)。目前，國(guó)家應(yīng)盡快開展關(guān)于《水域使用管理法》立法的準(zhǔn)備及調(diào)研工作，明確一個(gè)涉及水域資源保護(hù)和開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主體單位(如三峽辦或三峽集團(tuán))為牽頭單位，組織研究各國(guó)的相關(guān)法規(guī)、體制、經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)國(guó)情的思想理論體系、法律框架體系和機(jī)構(gòu)組織體系，從頂層機(jī)制層面設(shè)計(jì)主要流域資源的業(yè)主，形成擁有產(chǎn)權(quán)和巨大資產(chǎn)的市場(chǎng)主體組織體系。

2.建立生態(tài)補(bǔ)償和污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是政府運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要手段，是調(diào)節(jié)和縮小區(qū)域差距的重要途徑。“十三五”規(guī)劃報(bào)告提出，要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此，庫(kù)區(qū)人民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的努力或犧牲資源開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上獲得補(bǔ)償，即上游地區(qū)保證優(yōu)質(zhì)的水源、空氣等生態(tài)產(chǎn)品，下游地區(qū)應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償。要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索上、中、下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，庫(kù)區(qū)下游生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)由于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償，形成可持續(xù)的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)；要積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。同時(shí)，還要完善庫(kù)區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，鼓勵(lì)和支持渝、鄂、川等省市共同設(shè)立水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對(duì)環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。

3.完善和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧制度，實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富

三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)集中連片貧困地區(qū)之一，又是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、人民生活水平較低，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富需要重點(diǎn)關(guān)注和幫扶的地區(qū)。由于庫(kù)區(qū)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一、人民生活水平差異較大，因此，要對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)不同地理區(qū)劃、不同貧困程度的縣域進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧制度。要結(jié)合資源稟賦條件，重點(diǎn)利用和開發(fā)庫(kù)區(qū)豐富的漁業(yè)資源、林業(yè)資源、旅游資源。庫(kù)區(qū)淹沒改變了就地安置移民賴以生存的資源構(gòu)成和生產(chǎn)模式，庫(kù)區(qū)一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其應(yīng)保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源；另一方面，要積極整合和開發(fā)庫(kù)區(qū)水上及沿江岸線資源，塑造優(yōu)質(zhì)旅游品牌，吸引海內(nèi)外旅客，做大旅游市場(chǎng)，提高旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，并促進(jìn)廣大農(nóng)民增收(楊梅 等，2014)。除了庫(kù)區(qū)自力更生之外，國(guó)家要繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援的脫貧致富幫扶政策。國(guó)務(wù)院在2008年和2014年分別批復(fù)了《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年(2008—2012年)規(guī)劃綱要》和《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃(2014—2020年)》，建立了全國(guó)21個(gè)省市、10個(gè)大城市對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援的幫扶制度，重點(diǎn)在人力資源培訓(xùn)、就業(yè)安置、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)受援方進(jìn)行支持，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.構(gòu)建地區(qū)和部門協(xié)同發(fā)展機(jī)制

庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須破除那些制約庫(kù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙與壁壘，打破政府部門間、地方政府間的利益藩籬。為了促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的壁壘，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和制度銜接，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的庫(kù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。目前，三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的協(xié)同：一是建立健全地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)合作。重點(diǎn)加強(qiáng)渝、鄂兩地之間的合作，制定共同的綱領(lǐng)和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的共建合作。二是建立部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)管理部門之間的合作與協(xié)同。充分發(fā)揮水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)同推進(jìn)庫(kù)區(qū)的防洪、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。三是建立和完善部級(jí)部門、地方政府、三峽總公司三者之間的溝通合作機(jī)制，共同研究解決庫(kù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。此外，還應(yīng)積極動(dòng)員社會(huì)力量，建立各類跨地區(qū)合作組織，調(diào)動(dòng)民間資源，充分發(fā)揮NGO等非官方組織在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)中的積極作用。

5.對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

“十三五”規(guī)劃期間，將是我國(guó)全面深化落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，各地都在抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)中、上游特別是三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)。因此，三峽庫(kù)區(qū)要立足現(xiàn)有的資源稟賦，積極推進(jìn)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和合作，進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為指引，既注重生態(tài)環(huán)保又合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

陳湘滿.2000.美國(guó)田納西流域開發(fā)及其對(duì)我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[J].世界地理研究(2):87-92.

陳銀太.1998.美國(guó)田納西河流域管理與開發(fā)[J].人民黃河(6)：37-39.

國(guó)務(wù)院.2011.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[Z].2011-06-08.

國(guó)務(wù)院.2014.國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃(2014—2020年)的批復(fù)[Z].2014-07-30.

國(guó)務(wù)院.2014.關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].2014-09-25.

國(guó)務(wù)院扶貧辦，國(guó)家發(fā)展改革委.2012.秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)[Z].2012-05-22.

黃賢全.2002.美國(guó)政府對(duì)田納西河流域的開發(fā)[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)(7)：118-121.

李穎，陳林生.2003.美國(guó)田納西河流域的開發(fā)對(duì)我國(guó)區(qū)域政策的啟示[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)(5):27-29.

廖蔚.2007.水庫(kù)移民人力資源開發(fā)與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(7)：120-121.

王文軍.2007.生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(7)：91-94.

汪一鳴.2013.美國(guó)田納西河流域地區(qū)綜合開發(fā)與城鎮(zhèn)化[J].世界地理研究(5)：49-56.

楊梅，牟紅.2014.“還本求原”——長(zhǎng)江三峽旅游生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))(2)：42-46.

殷潔，張京祥.2008.貧困循環(huán)理論與三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)地理(4)：631-635.

張帥.2001.美國(guó)田納西河流域開發(fā)的啟示[J].四川水利(2)：62-64.

周旬.2006.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在三峽庫(kù)區(qū)綜合發(fā)展戰(zhàn)略中的應(yīng)用——建立增長(zhǎng)極—經(jīng)濟(jì)圈—擴(kuò)散軸式區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)模式[J].理論探討(1)：136-139.

CLC number：F127；F061.5Document code：AArticle ID：1674-8131(2016)02-0081-09

(編輯：夏冬)

The Difficulties and Solutions to the Reservoir Region’s Green Development—Taking the Three Gorges Reservoir Area as an Example

CHEN Yao1, WANG Bin2,3

(1.Insititute of Industrial Economics, Chinese Academy of Social Science，Beijing 102488，China;2.Graduate School, Chinese Academy of Social Science, Beijing 102488，China; 3. Ningbo University of Technology，Zhejiang Ningbo 315211，China)

Abstract:The economy of the Reservoir Region is different from other region, including taking water region as its border, covering multiple management units, carrying function diversification and so on, and green development is its evitable choice. The Three Gorges Reservoir is the biggest reservoir zone and the key ecological protection area both in China and worldwide. Thus, it faces a series of conflicts and problems such as the conflicts between the resources development and the ecological protection, the contradiction between the ecological fragility and the poverty, the interest conflicts of different managers, the contradiction between comprehensive development and the improvement of resources, and the conflict between sustainable livelihoods of the immigrants. The green development in Three Gorges area needs the definition of the property right of water resources region, establishment of effective ecological compensation and pollution prevention mechanism, precise implementation of the poverty alleviation system, construction of the collaborative development mechanism, connection of the national developmental strategy and the deepening of openness to outside and inside.

Key words:Reservoir Region economy; the Three Gorges Reservoir area; green development; sustainable development; ecological protection zone; well-off all-round society; precise poverty alleviation; ecological compensation; collaborative development

中圖分類號(hào)：F127；F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131(2016)02-0081-09

作者簡(jiǎn)介：陳耀(1958—)，男，湖南長(zhǎng)沙人；研究員，教授，博士生導(dǎo)師，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)空間組織和政府政策研究。通訊作者：汪彬(1983—)，男，浙江開化人；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，寧波工程學(xué)院講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與寧波市政府共建國(guó)際港口與物流研究中心研究人員，浙江師范大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究人員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；E-mail：61036031@qq.com。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(09&ZD028)本文系陳耀教授2015年12月在重慶萬(wàn)州舉行的“第二屆全國(guó)水利水電庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展年會(huì)暨第八屆構(gòu)建和諧三峽高峰論壇”的主旨演講論文。

收稿日期：2016-01-05；修回日期：2016-02-06

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2016.02.010