張文廣

最近這段時(shí)間，“國(guó)際海事司法中心”成為一個(gè)熱詞，引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。外交部發(fā)言人就2016年中國(guó)將建設(shè)國(guó)際海事司法中心回答了記者的提問，一些專家和學(xué)者就此問題接受了媒體的采訪。但是，對(duì)國(guó)際海事司法中心的誤讀仍在一定范圍內(nèi)存在。

“國(guó)際海事司法中心”的提出經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程

“國(guó)際海事司法中心的”提出經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是“亞太地區(qū)海事司法中心”。1997年初，時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)任建新在第十七次全國(guó)法院工作會(huì)議上提出“在2010年之前，使我國(guó)成為亞太地區(qū)海事司法中心之一”。2014年9月，在海事法院成立30周年之際，最高人民法院通過《中國(guó)海事審判白皮書（1984-2014）》宣布，1997年提出在2010年前將我國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

在確立了亞太地區(qū)海事司法中心的地位后，中國(guó)將目光投向國(guó)際海事司法中心。學(xué)術(shù)界較早地發(fā)現(xiàn)了這一趨勢(shì)。在2015年3月發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》里，《中國(guó)海事司法透明度指數(shù)報(bào)告（2014）》出現(xiàn)了“國(guó)際海事司法中心”的提法。

2015年7月，《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供有力司法保障的意見》（法〔2015〕205號(hào)）第14條“善用法治思維主動(dòng)研判大局”提出“圍繞國(guó)際海事司法中心建設(shè)，開展前瞻性、預(yù)判性調(diào)研”。同年12月，最高人民法院舉行海事審判工作改革和發(fā)展專題會(huì)議，提出“把我國(guó)建設(shè)成為具有較高國(guó)際影響力的國(guó)際海事司法中心”的目標(biāo)。2016年3月，“加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國(guó)際海事司法中心”正式寫入了最高人民法院工作報(bào)告。

這里，有幾個(gè)問題需要明確：

第一，在牢固確立亞太地區(qū)海事司法中心地位后，“建設(shè)國(guó)際海事司法中心”的提出順理成章。中國(guó)是海洋大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、港口大國(guó)、造船大國(guó)、海運(yùn)大國(guó)和海員大國(guó)，需要通過法治方式，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、戰(zhàn)略利益、核心利益，建設(shè)國(guó)際海事司法中心勢(shì)在必行。

第二，與國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心一樣，國(guó)際海事司法中心這個(gè)提法是用于描述一種地位和狀態(tài)，而不是指一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，反映的是中國(guó)海事審判的國(guó)際地位和影響力。

第三，建設(shè)國(guó)際海事司法中心的目的是“營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”，關(guān)鍵是提高中國(guó)海事審判的國(guó)際公信力和影響力。

第四，與確立亞太地區(qū)海事司法中心地位一樣，中國(guó)成為具有較高影響力的國(guó)際海事司法中心可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

建設(shè)國(guó)際海事司法中心的四大理由

黨的十八大報(bào)告提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。中央提出要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略。到2020年，上海將基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；中國(guó)要初步實(shí)現(xiàn)由造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變；中國(guó)要實(shí)現(xiàn)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海運(yùn)體系的階段性目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)向建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。上述國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)需要海事法院提供司法保障。建設(shè)國(guó)際海事司法中心，主要是源于中國(guó)自身發(fā)展的需要。

首先，開展對(duì)外貿(mào)易需要海事司法保障。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二。繼2009年成為世界第一出口大國(guó)后，2013年起中國(guó)又成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出口的全球份額從2010年的10.4%提升到2015年的13.4%。中國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物通過海運(yùn)完成。中國(guó)已經(jīng)從世界工廠轉(zhuǎn)化成世界市場(chǎng)，成為名副其實(shí)的經(jīng)貿(mào)大國(guó)，并正在穩(wěn)步邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。隨著貿(mào)易的繁榮，糾紛和爭(zhēng)端在所難免，審理海事案件的需求會(huì)加大。

其次，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要海事司法保障。

黨的十八大報(bào)告提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次以“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”之名單列一章，并分3節(jié)詳述了壯大海洋經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)、維護(hù)海洋權(quán)益。《2015年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值64669億元，比上年增長(zhǎng)7.0%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將更為頻繁，海洋生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，海事案件數(shù)量上升的趨勢(shì)難以避免。

再次，建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)需要海事司法保障。

海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”三大國(guó)家戰(zhàn)略為中國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展組織（UNCTAD）《海運(yùn)述評(píng)（2015）》顯示，中國(guó)是世界第三大船東國(guó)，海運(yùn)連接性指數(shù)排名第一。中國(guó)沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界首位。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量占全球比重超過1/3。中國(guó)成為全球第二大航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)?！按蛟炀哂袊?guó)際航運(yùn)影響力的海上絲綢之路指數(shù)”寫入《十三五綱要》，航運(yùn)中心建設(shè)在《十三五綱要》中再次得到確認(rèn)。隨著多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，糾紛數(shù)量隨之上升。

最后，保護(hù)海員權(quán)益需要海事司法保障。

中國(guó)現(xiàn)有海員約65萬人，海員數(shù)量全球第一。從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，航運(yùn)業(yè)仍然沒有走出經(jīng)營(yíng)困境，運(yùn)力過剩的矛盾仍然突出，運(yùn)價(jià)屢創(chuàng)新低。作為全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)和晴雨表的波羅的海航運(yùn)指數(shù)（BDI）從11793的歷史高點(diǎn)狂瀉至2016年2月10日的290點(diǎn)，創(chuàng)下了自1985年波羅的海航運(yùn)交易所開始編制該指數(shù)以來的歷史新低。BDI至今仍在低位徘徊，航運(yùn)業(yè)寒冬持續(xù)，造船業(yè)破產(chǎn)潮臨近，海事海商案件大幅上升，海員勞務(wù)合同糾紛翻倍增長(zhǎng)。

中國(guó)具備成為國(guó)際海事司法中心的潛力和可能

《新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2015）》顯示，全球十大國(guó)際航運(yùn)中心中，亞洲占位四席，其中上海位列第六。青島、寧波-舟山、天津、廣州、大連、深圳、廈門也躋身國(guó)際航運(yùn)中心行列。中國(guó)在貿(mào)易、海運(yùn)、港口、造船等領(lǐng)域的實(shí)力與日俱增?！坝矊?shí)力”的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)“軟實(shí)力”的提升。中國(guó)逐漸具備了建設(shè)國(guó)際海事司法中心的基本條件。

第一，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開放。

對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策?！毒V要》明確提出，今后五年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。2016年的政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。這為海運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)海事司法提出了需求。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的分量越重，中國(guó)成為國(guó)際海事司法中心的可能性就越大。

第二，中國(guó)是海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。

目前中國(guó)共設(shè)立了10家海事法院。海事法院派出法庭分布于全國(guó)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），就地收案辦案，形成了專門的海事審判格局，其輻射范圍涵蓋中華人民共和國(guó)管轄的全部港口和水域。自2016年3月1日起，海事法院對(duì)海事行政案件行使管轄權(quán)，海事法院受理案件類型拓展至108項(xiàng)?？梢灶A(yù)見，海事案件的數(shù)量將繼續(xù)上升。海事案件的數(shù)量，尤其是涉外海事案件的數(shù)量，是衡量國(guó)際海事司法中心的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

第三，中國(guó)海事法官教育程度較高、專業(yè)能力較強(qiáng)。

絕大多數(shù)中國(guó)海事法官都具有研究生學(xué)歷。講政治、精法律、懂經(jīng)濟(jì)、通外語、知航行、復(fù)合型，是對(duì)海事法官的基本要求。從《鹿特丹規(guī)則》的制定、《北京草案》的成型，到國(guó)際海事規(guī)則的起草、國(guó)際司法協(xié)助的談判，常能見到中國(guó)海事法官的身影。中國(guó)海事法官的國(guó)際認(rèn)可度越高，中國(guó)海事司法公信力就越強(qiáng)，外籍當(dāng)事人選擇來中國(guó)訴訟的可能性就越大。

第四，中國(guó)海事審判的國(guó)際影響力大、認(rèn)可度高。

自1984年設(shè)立以來，海事法院涉外案件所占收案比例位居全國(guó)法院之首。中國(guó)海事法院受理的海事案件涉及70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。眾多糾紛的外籍當(dāng)事人主動(dòng)選擇到中國(guó)海事法院申請(qǐng)扣船、起訴。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的上升、海事審判水平的提高、司法公開力度的加大，中國(guó)海事審判日益受到國(guó)際組織和各國(guó)法律界、航運(yùn)界、貿(mào)易界的關(guān)注，成為其關(guān)注和研究世界海事司法動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要參考。

建設(shè)國(guó)際海事司法中心需要頂層設(shè)計(jì)

但是，建設(shè)國(guó)際海事司法中心是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各界共同努力，還需要頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

一是完善涉海法律體系。

《十三五綱要》提出“進(jìn)一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，制定海洋基本法。”2016年的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告將《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改列入了2016年的工作計(jì)劃?！皟蓵?huì)”期間，制定《海員法》的呼聲越來越高。修改《海商法》的必要性在學(xué)術(shù)界、司法界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)取得共識(shí)。涉海法律體系的完善需要統(tǒng)籌考慮?！逗Ｉ谭ā?、《海事訴訟特別程序法》的修改應(yīng)在借鑒國(guó)際通行作法的同時(shí)，吸收中國(guó)的司法經(jīng)驗(yàn)，形成能被國(guó)際航運(yùn)界普遍接受的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)規(guī)則”。

二是改革海事審判體制。

中國(guó)海事專門審判體制沒有貫徹到底，存在“一審專門二審不專門”的問題。設(shè)立海事高級(jí)法院，建立完整的海事專門法院體系，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化海事司法的專業(yè)性，更好地整合海事司法資源、統(tǒng)一海事司法的裁判尺度具有重要意義。設(shè)立海事高級(jí)法院，盡管在法律上沒有具體規(guī)定，在實(shí)踐中亦無先例，但卻是建設(shè)國(guó)際海事司法中心的必然要求。北京是全國(guó)政治中心，沒有港口也沒有海事法院，可以較好地解決訴訟“主客場(chǎng)”問題，公平公正地處理每一個(gè)案件，是設(shè)立海事高級(jí)法院的最佳選擇。

三是提高海事司法公信力。

建設(shè)國(guó)際海事司法中心的關(guān)鍵在于提高海事司法公信力和國(guó)際影響力。加大海事司法公開力度，實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略，有利于規(guī)范和統(tǒng)一裁判尺度，提升海事司法公信力；有利于提升中國(guó)海事“軟實(shí)力”，擴(kuò)大海事審判的國(guó)際影響，提高海事司法的國(guó)際地位。中國(guó)海事司法透明度越高，海事司法公信力越強(qiáng)，當(dāng)事人選擇來中國(guó)法院進(jìn)行扣船、訴訟的數(shù)量越多，建設(shè)國(guó)際海事司法中心的目標(biāo)就能越早實(shí)現(xiàn)。

四是加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作。

新加坡、倫敦、香港是全球公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際海事爭(zhēng)議解決中心，其共同的特點(diǎn)是法治水平較高，判例制度相對(duì)完善。中國(guó)應(yīng)探索并試行具有中國(guó)特色的海事案例指導(dǎo)制度，嘗試在海事裁判文書中援引在先判決，增加法律適用的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。中國(guó)應(yīng)重視發(fā)揮典型案例的規(guī)范、指導(dǎo)和指引作用，及時(shí)發(fā)布海事指導(dǎo)性案例、典型案例和精品文書，發(fā)布年度《中國(guó)海事審判白皮書》，適時(shí)推出《中國(guó)海事審判報(bào)告》，打造中國(guó)版的《勞氏法律報(bào)告》。

打鐵還須自身硬。只要中國(guó)堅(jiān)持改革開放，不斷提高海事司法公信力和國(guó)際影響力，建設(shè)國(guó)際海事司法中心的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。