鄧卉　吳紅梅　黃漢才

“我能討回工傷賠償，多虧你們仲裁院和法律援助中心的幫助！多謝你們！”瑟瑟寒風(fēng)中，廣西來賓市忻城縣人力資源和社會保障局勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱“忻城縣仲裁院”）仲裁員、法律援助中心律師回訪本縣思練鎮(zhèn)農(nóng)民工藍(lán)采連時，她感激地連聲道謝。2013年7月，家境困難的藍(lán)采連在鎮(zhèn)上一家木材廠作業(yè)時被機器皮帶夾傷左手指，木材廠拒絕支付相關(guān)的費用與賠償，幾經(jīng)周折，她找到忻城縣仲裁院請求幫助，仲裁院建議她申請勞動爭議仲裁維權(quán)，并啟動仲裁法律援助與縣法律援助中心進(jìn)行溝通，在律師的幫助下，藍(lán)采連獲得3萬元工傷待遇，維護(hù)了自己的合法權(quán)益。此案，是忻城縣人力資源和社會保障局法律援助工作站（以下簡稱“忻城縣法律援助工作站”）積極支持農(nóng)民工維權(quán)的一個縮影。

2013年5月，忻城縣法律援助工作站掛牌成立，這是廣西首家進(jìn)駐縣級人社機關(guān)的法律援助機構(gòu)，標(biāo)志著忻城縣法律援助工作已向勞資糾紛行政調(diào)解這一新領(lǐng)域延伸，忻城縣仲裁院僅有的4名仲裁員扛起這“援助重?fù)?dān)”，至今，他們共幫助47名特殊群體職工獲得法律援助，討回金額178萬余元。

實現(xiàn)調(diào)解、仲裁結(jié)案率、接訪答復(fù)率三個100%

2013年辦案24件、2014年辦案201件，2015年辦案204件，這是“無辦公地點、無仲裁庭”的忻城縣仲裁院逐年遞增的工作量。

忻城縣仲裁院除了院長藍(lán)春暉、秘書藍(lán)華正常開展工作之外，其余兩名仲裁員先后抽調(diào)別處，縣人社局副局長韋森耀、仲裁股股長覃耀市成了“最佳外援”，大家勁往一處使，致力在提高依法行政能力上下工夫，在服務(wù)大局上做文章，在勞動關(guān)系和諧建設(shè)上求實效，在維護(hù)穩(wěn)定上做貢獻(xiàn)，2014年起實現(xiàn)了調(diào)解、仲裁結(jié)案率及接訪答復(fù)率三個100%的工作目標(biāo)。

藍(lán)春暉坦言，很多人認(rèn)為調(diào)解就是動動嘴皮子，可實際難度卻不小。為了解開涉案雙方的“心結(jié)”，他們煞費苦心。首先是加大案內(nèi)調(diào)解力度。在處理勞動人事爭議案件中，仲裁院始終堅持“先調(diào)解后裁決，多調(diào)解少裁決”的原則，致力唱好“案前、案中、案后調(diào)解”三部曲，盡可能避免或減少案件進(jìn)入裁決程序，盡可能讓雙方當(dāng)事人在友好的調(diào)解氛圍中協(xié)商解決問題并取得滿意結(jié)果。2015年以來，仲裁院共接到勞動人事爭議案33起，涉及金額98.53萬元，其中調(diào)解25起，裁決8起；二是調(diào)解工作前移并向案外延伸，年內(nèi)除做到“逢案必調(diào)”外，還深入縣內(nèi)用人單位及柳州等地進(jìn)行現(xiàn)場案外調(diào)解5起，調(diào)解成功4起，涉及金額27萬元，大大降低了雙方當(dāng)事人的仲裁成本。

仲裁員們還“長袖善舞”，有效提升仲裁工作水平。2015年以來，案件仲裁工作突出把好質(zhì)量關(guān)，無論是案件受理前的審查，還是案件的開庭審理及裁決等方面都力求做到認(rèn)真、準(zhǔn)確，較好地維護(hù)了雙方當(dāng)事人的權(quán)益。截至10月底，共立案176起，已結(jié)案165起。在這些勞動爭議中，仲裁院為勞動者提供法律援助51起，較好地解決了農(nóng)民工因法律知識導(dǎo)致缺乏而維權(quán)難的問題。

為弱勢群體實現(xiàn)仲裁與法律援助“無縫對接”

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忻城縣勞資糾紛仲裁案件不斷增多。一些案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難、信息不暢等原因沒有委托代理人，導(dǎo)致了原本可以通過行政調(diào)解結(jié)案的案件沒有調(diào)解成功，引發(fā)訴訟，大大地浪費了訴訟成本，增加了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“我們要拿出辦法更好地維護(hù)農(nóng)民工和工傷群體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府職能部門的行政調(diào)解職能作用。”忻城縣人力資源和社會保障局局長藍(lán)懂貴說。

隨后，忻城縣人力資源和社會保障局與法律援助機構(gòu)充分溝通，在2013年5月成立忻城縣法律援助中心人社局工作站即忻城縣法律援助工作站，參與勞動仲裁行政調(diào)解，負(fù)責(zé)法律援助政策宣傳和初次審批，將法律援助與仲裁無縫對接，為農(nóng)民工、工傷人員等弱勢群體開通維權(quán)“直通車”，維護(hù)農(nóng)民工和工傷人員等弱勢群體的合法權(quán)益，同時化解用人單位和勞動者的糾紛，充分發(fā)揮政府職能部門維護(hù)勞動關(guān)系和諧的作用，受到來賓市人力資源和社會保障局、自治區(qū)人力資源社會保障廳的表揚。

農(nóng)民工樊孟春的丈夫到忻城縣一家磚廠打工，因機械故障身亡，廠方支付5萬元賠償費，但在隨后的申請工傷認(rèn)定中，拒絕承認(rèn)與死者存在勞動關(guān)系。樊孟春承受喪夫之痛，又面臨撫養(yǎng)兩個女兒和贍養(yǎng)母親的重?fù)?dān)，經(jīng)濟(jì)壓力大，如果沒有法律援助，她將因疲于應(yīng)訴，從而部分或全部放棄其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。了解到樊孟春的家庭情況后，仲裁院立即和法律援助中心聯(lián)系，由中心指派律師為樊孟春提供法律援助。

從成立至今，忻城縣法律援助工作站無償為勞動者（含農(nóng)民工）提供法律援助110起，還力爭縣法律援助中心為勞動者提供法律援助案件39起，服務(wù)農(nóng)民5E38人，涉及金額95.8萬元。

勞動監(jiān)察就要守好農(nóng)民工的“血汗錢”

忻城仲裁院充分發(fā)揮勞動監(jiān)察、勞動仲裁職能作用，以規(guī)范勞動用工，維護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定為目的積極開展勞動監(jiān)察工作。

“勞動監(jiān)察就要守好農(nóng)民工的‘血汗錢，不能讓農(nóng)民工流血流汗還流淚?！逼剿匮哉Z溫和的藍(lán)春暉此時卻擲地有聲。

長期以來，造成農(nóng)民工與用工單位發(fā)生勞資糾紛的主要原因：其一是用人單位用工不規(guī)范，管理粗放，用人單位用工時不簽合同，財務(wù)賬目不健全，致使糾紛發(fā)生時，證據(jù)難以核實，增加解決糾紛的難度；其二是部分企業(yè)尤其是個別招商引資企業(yè)，拒絕業(yè)務(wù)部門提供的法律法規(guī)、政策宣傳服務(wù)，法律意識淡薄，致使損害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；其三是建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，致使糾紛發(fā)生時難以處理，尤其是在個別包工頭攜款逃跑，更是增加了糾紛處理的難度；其四是建筑行業(yè)普遍存在沒有依法繳存農(nóng)民工工資保障金，給拖欠農(nóng)民工工資案件的處理造成困難。

人少，就加班干；沒有仲裁庭，就四處“打游擊”借地開庭——這是忻城縣仲裁員的共同心聲。2015年1月至10月，忻城仲裁院共接待登記群眾投訴舉報案件58起，符合受理條件并受理55起，涉及農(nóng)民工人數(shù)323人，為農(nóng)民工追發(fā)被拖欠工資129.56萬元，其中協(xié)調(diào)解決34起，立案21起；已處理36起，在辦案件19起。

為了力爭把矛盾和問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，忻城仲裁院引入接待來信來訪工作新機制，實行不定期的下訪活動，2015年共接待來信來訪363人次，深入用人單位開展下訪活動42次，并做到來訪接待、有詢必復(fù)、重點案件跟蹤，得到勞動者和用人單位的好評。同時，忻城仲裁院的仲裁員積極與有關(guān)股室共同開展法制宣傳，開通咨詢服務(wù)熱線，利用全縣干部全員培訓(xùn)平臺開設(shè)法制講座52期，受訓(xùn)人員6000多人次。

隨著勞動法律法規(guī)的不斷完善，勞動者學(xué)法、用法的意識不斷提高；而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成分的日益復(fù)雜，各種勞動法律法規(guī)也會不斷調(diào)整和完善，那么每個人對法律法規(guī)的理解必然存在差異。藍(lán)春暉說：“沒有金剛鉆，攬不了瓷器活，我們仲裁員只有不斷提升業(yè)務(wù)水平，才能更好地為老百姓服務(wù)。”