□胡鄖谷

（武漢學(xué)院湖北武漢430079）

農(nóng)村耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象之淺思

□胡鄖谷

（武漢學(xué)院湖北武漢430079）

隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),農(nóng)村耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。面對(duì)我國耕地資源不足的現(xiàn)狀，耕地資源浪費(fèi)問題應(yīng)該引起大家的重視。本文采用文獻(xiàn)研究的方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，分析耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出自己的建議。

農(nóng)村耕地資源；閑置；拋荒；資源利用；耕地保護(hù)

1 問題提出

大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,是其直接原因。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移,中國逐步實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型,越來越多的工廠出現(xiàn),導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求的急劇增加。為迎合城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和換取更好的生存空間,更多的農(nóng)村勞動(dòng)力傾向外出務(wù)工,通過打工獲得更多的利益。青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,留下老弱婦幼固守土地,農(nóng)村可用勞動(dòng)力缺乏,耕地?zé)o人耕作,被閑置、擱荒。

2 問題分析與解決

非農(nóng)建設(shè)占用耕地,耕地資源擱置嚴(yán)重,是其間接原因。隨著我國城市化的深入,對(duì)土地的需求也發(fā)生改變。為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,交通便利,較為平坦,質(zhì)地優(yōu)渥的耕地被用于非農(nóng)建設(shè)。一方面,農(nóng)民工回村建房，往往另選更好、環(huán)境更舒適的地方建房，占用集體耕地，其他項(xiàng)目建設(shè),在搶占農(nóng)村耕地的同時(shí)也改變著耕地的使用和環(huán)境,降低了耕地的質(zhì)量,造成農(nóng)作物產(chǎn)量不高,使農(nóng)民耕作積極性變差,土地被擱荒。另一方面,為滿足經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的需要,從耕地上獲取更大的利益,耕地被大面積承包,項(xiàng)目卻拖而不建,短時(shí)間耕地不能得到利用，被閑置。

耕地保護(hù)流于形式,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善,是其現(xiàn)實(shí)原因?！吨腥A人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定:“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地。”我國禁止耕地拋荒,并對(duì)拋荒現(xiàn)象制定了一系列的處罰監(jiān)管措施,但這些措施在一些農(nóng)村并沒有實(shí)際的運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村耕地監(jiān)管主體認(rèn)知不到位,執(zhí)行不到位,相關(guān)制度被束之高閣,拋荒現(xiàn)象屢禁不止。農(nóng)民缺乏對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和有序的指導(dǎo),農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)相對(duì)松散,特別是個(gè)人之間的流轉(zhuǎn),更多趨于民間口頭契約。流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范,利益沖突頻繁,為避免麻煩,許多農(nóng)民寧愿把土地荒著,也不愿出租給他人耕作,耕地價(jià)值難以體現(xiàn)。

搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),形成地區(qū)品牌效應(yīng),增加農(nóng)民耕作信心。農(nóng)業(yè)種植作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。提高農(nóng)業(yè)種植效益,需要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式。一方面,加強(qiáng)農(nóng)田治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡可能促進(jìn)農(nóng)田耕作機(jī)械化,可以減少農(nóng)田種植對(duì)勞動(dòng)力的需求,改變當(dāng)前因農(nóng)村勞動(dòng)力不足,造成耕地?zé)o人耕作的窘境。另一方面,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加強(qiáng)地區(qū)合作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展“以鄉(xiāng)帶村”,“以縣帶鄉(xiāng)”,點(diǎn)、線、面式合作,形成地區(qū)品牌效應(yīng),提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值,增加農(nóng)民收入,激活農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種植的熱情,增加農(nóng)民繼續(xù)種植的信心。

合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè),保護(hù)耕地面積。城鎮(zhèn)化發(fā)展,加劇對(duì)土地資源的需求,但城鎮(zhèn)化不應(yīng)是耕地資源保護(hù)的對(duì)立面。農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)會(huì),通過資本的引入,合理科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展,集中居民住房和非農(nóng)建設(shè)用地,因地制宜,對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行改革。推動(dòng)農(nóng)村村民宅基地有序,有償,自愿退出機(jī)制和復(fù)耕機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)制度,遏制為追求農(nóng)村發(fā)展,濫引進(jìn),亂批準(zhǔn),亂開發(fā),浪費(fèi)耕地資源。要對(duì)污染嚴(yán)重,治理不到位的企業(yè)說“不”,避免耕地污染,土地質(zhì)量下降,給農(nóng)業(yè)種植造成沖擊。

耕地保護(hù)要親民,要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。保護(hù)耕地,要得不是束之高閣的制度,而是能夠切實(shí)保護(hù)耕地的指導(dǎo)。自城鎮(zhèn)化和工業(yè)化以來,耕地被擱荒現(xiàn)象也越來越明顯,為解決耕地資源浪費(fèi)問題,國家先后出臺(tái)了一系列保護(hù)制度,但拋荒現(xiàn)象卻仍有增無減。這固然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有一定關(guān)系,但仍能看到制度實(shí)施過程中的不完全性,不徹底性。農(nóng)村相對(duì)于城市,無論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是文化水平上仍存在較大差距,在對(duì)政策理解與實(shí)施上也存在差距,在落實(shí)效果上也就不同。國家在實(shí)施政策時(shí),除了教育,更需要結(jié)合地區(qū)實(shí)情加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的有效指導(dǎo)與監(jiān)督,以確保政策的有效落實(shí)。要嚴(yán)厲遏制"監(jiān)而不管"現(xiàn)象,處理好農(nóng)民與土地問題,把握好所有權(quán),承包權(quán),經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,促進(jìn)農(nóng)村土地優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善耕地種植集約化。

耕地浪費(fèi)問題,事關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展,事關(guān)糧食安全。在耕地拋荒現(xiàn)象仍然有待改善的今天,我們不能忽視農(nóng)村耕地浪費(fèi)問題,而是要時(shí)刻警惕,在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí),合理利用土地,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村耕地安全。

[1]吳群,曹春艷.我國耕地保護(hù)的體制障礙探析[J].農(nóng)村金融研究,2011(12):16-20.

[2]趙麗莉.論我國保護(hù)耕地資源的法律制度[D].重慶大學(xué),2009.

1004-7026（2016）13-0035-01

F301.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.023

胡鄖谷（1994-），女，法學(xué)，法律系學(xué)生服務(wù)辦主任助理，武漢學(xué)院法律系2013級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。