□顏璐

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校新疆五家渠831300）

“十三五”時(shí)期新疆兵團(tuán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

□顏璐

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校新疆五家渠831300）

綠色發(fā)展作為世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有廣泛的開發(fā)前景和內(nèi)同，并將直接影響農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是兵團(tuán)日后農(nóng)業(yè)扶持的重點(diǎn)。本文對(duì)兵團(tuán)“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行剖析，提出“十三五”期間綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，從而實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

兵團(tuán)；綠色農(nóng)業(yè)；“十三五”時(shí)期；發(fā)展

綠色農(nóng)業(yè)作為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的研究歷時(shí)已久，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)主要集中在概念、現(xiàn)狀、存在問題及影響因素的研究，由于不同時(shí)期受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的限制，針對(duì)兵團(tuán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究較少，所以本研究針對(duì)兵團(tuán)“十二五”時(shí)期綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行剖析，提出“十三五”時(shí)期綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

1 “十二五”時(shí)期兵團(tuán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.1 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展主題定位不清

從綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的角度來說，雖然職工平均受教育11.2年，但其生產(chǎn)觀念之后，缺乏從事綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)，由于短期利益導(dǎo)向，習(xí)慣持續(xù)增施化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞事件屢見不鮮。從綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者來說，對(duì)綠色食品，特別是環(huán)境意識(shí)的認(rèn)知度較低，未能形成穩(wěn)定的消費(fèi)觀念，往往缺乏持久購買力。從綠色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者來說，綠色農(nóng)業(yè)觀念滯后，未能主義節(jié)約資源和減少環(huán)境污染的環(huán)保要求，銷售環(huán)節(jié)以促銷為主。從整個(gè)綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中不難看出，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等都應(yīng)肩負(fù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，兵團(tuán)的黨政軍企合一的特殊體制下，使得整個(gè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈組織混亂，在缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)信息的情況下，使得利益相關(guān)者產(chǎn)業(yè)主體更為不明確。

1.2 綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)體制機(jī)制不健全

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)資源總量雖大，但環(huán)境較為惡劣，水資源嚴(yán)重匱乏，且處地理位置較為偏僻地方，開發(fā)難度較大。加之不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，進(jìn)一步加劇環(huán)境污染，嚴(yán)重制約綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞便污染、工業(yè)污染所帶來的水域污染；盲目轉(zhuǎn)移發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的造紙業(yè)、化工業(yè)等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大威脅；對(duì)化肥、農(nóng)藥依賴度較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留度高，影響綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；綠色農(nóng)業(yè)的全程質(zhì)量監(jiān)控體系等相關(guān)管理體系不健全，消費(fèi)者從農(nóng)產(chǎn)品外觀上無法辨識(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，使得人們的認(rèn)知度不高，阻礙綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 綠色農(nóng)業(yè)資源并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

雖然近年來兵團(tuán)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，雖然職均管理耕地面積已達(dá)到4hm2，但綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模占農(nóng)業(yè)總規(guī)模不足10%，規(guī)模較小，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值還需進(jìn)一步提高，并沒有充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，加之綠色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)距較長，市場(chǎng)營銷體系不健全，直接影響綠色食品市場(chǎng)的拓展。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處在為綠色食品提供原材料的階段，加工能力弱，貯運(yùn)條件差，銷售手段落后，使得綠色食品生產(chǎn)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，精深產(chǎn)品加工能力弱，以簡(jiǎn)單的初級(jí)產(chǎn)品很難進(jìn)入市場(chǎng)。

1.4 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小

兵團(tuán)的綠色農(nóng)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏全面性總體規(guī)劃，各師團(tuán)發(fā)展不平衡，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展許可仍沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，致使綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化程度不高，綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低且品種單一，無法與時(shí)俱進(jìn)的滿足多元化的市場(chǎng)需求。此外，各師團(tuán)在缺乏科學(xué)論證的情況下，綠色農(nóng)業(yè)的低水平重復(fù)性建設(shè)較多，并未形成具有明顯區(qū)域特色主導(dǎo)型綠色產(chǎn)業(yè)，使得各師團(tuán)的綠色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，進(jìn)一步限制綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成，難以發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

1.5 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

長期以來，兵團(tuán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科技予以了充分重視，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60%，農(nóng)業(yè)科技人員占團(tuán)場(chǎng)職工的4%，有一定的科技儲(chǔ)備力量和農(nóng)技推廣體系，但受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素的影響，并沒有形成專門的綠色農(nóng)業(yè)科技體系和綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系，農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)的運(yùn)用方面仍存在只重產(chǎn)量、不重效益；只重品種、不重栽培，特別是綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)并未真正的運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)中，造成部分師團(tuán)環(huán)保生物農(nóng)藥、安全病蟲害防治技術(shù)較為缺乏，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大的威脅。此外，綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，嚴(yán)重削弱了綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.6 綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政投入不足

在兵團(tuán)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率已達(dá)70%，而綠色農(nóng)業(yè)尚處在起步階段，且綠色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)從育種、栽培、加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系較為緊密的體系，各個(gè)環(huán)節(jié)要求和成本相對(duì)于普通農(nóng)業(yè)而言要高，僅僅依靠職工自身的投入是不夠的，甚至一些龍頭企業(yè)也需要具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，才能引進(jìn)先進(jìn)的工藝和設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，因此，資金不足將直接嚴(yán)重影響兵團(tuán)綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工。此外，從規(guī)劃組織實(shí)施上看，要高度重視綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，要領(lǐng)導(dǎo)組織到位、工作落實(shí)到位。

2 “十三五”時(shí)期兵團(tuán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

綠色農(nóng)業(yè)是一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色農(nóng)業(yè)的大力推進(jìn)需要先進(jìn)農(nóng)業(yè)理論作為指導(dǎo)，并將綠色發(fā)展的理念貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

兵團(tuán)長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，職工信息較為閉塞，大多通過上下級(jí)的命令信息安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒有市場(chǎng)波動(dòng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，難以適應(yīng)國際化的市場(chǎng)形勢(shì)，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，建立具有權(quán)威性的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品供銷等信息網(wǎng)絡(luò)，以供職工制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，減少綠色生產(chǎn)的盲目性。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。根據(jù)各師團(tuán)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，分批有特色的建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。而在不適宜地區(qū)，采取行之有效的措施，循序漸進(jìn)的向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)過渡。二是發(fā)揮行政職能，做好引導(dǎo)工作。提供必要的綠色農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和小額貸款支持，針對(duì)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)或職工給予一定的直補(bǔ)、價(jià)補(bǔ)、貼息等多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的職工和企業(yè)從事綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是積極培育綠色消費(fèi)理念，提高環(huán)保意識(shí)。讓廣大職工真正認(rèn)識(shí)到綠色農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等多種信息傳播手段，有計(jì)劃有步驟的培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，質(zhì)量效益品牌，綠色安全技術(shù)的農(nóng)業(yè)。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管體系，健全綠色管理制度

為了提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，兵團(tuán)應(yīng)制定合理配套的制度，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)管理體系，鼓勵(lì)職工自發(fā)從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高服務(wù)水平，節(jié)約交易費(fèi)用，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加獲利機(jī)會(huì)。一是健全環(huán)境保護(hù)體系，增強(qiáng)職工環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)的同時(shí)，也要提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)章的基礎(chǔ)上，也要制定符合兵團(tuán)特色的實(shí)施細(xì)則，以保證綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)的順利落實(shí)。二是完善綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和營銷的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善多層次質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重視與國際質(zhì)量監(jiān)管體系的對(duì)接，增強(qiáng)兵團(tuán)參與國際有機(jī)食品貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。加快各師團(tuán)檢測(cè)和信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組織實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)份額。三是樹立預(yù)防和治理相結(jié)合的全程監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品安全制度的建設(shè)，保障食品安全的長效機(jī)制，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品安全宣傳，全面落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，提高食品安全意識(shí)。并著眼于國內(nèi)外市場(chǎng)，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、申報(bào)、審批、標(biāo)志、使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)者到消費(fèi)者共創(chuàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2.3 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)要素，協(xié)調(diào)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是加快形成綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。為了推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化的發(fā)展，要充分發(fā)揮行政引導(dǎo)良好氛圍、強(qiáng)化信息服務(wù)的重要支撐、積極組織科技實(shí)體和社會(huì)組織參與其中，保障職工和企業(yè)的主體地位。二是以創(chuàng)新推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。建立基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，從末端和生產(chǎn)過程控制綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的質(zhì)量監(jiān)控體系，并積極培育職業(yè)農(nóng)民，從而完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程。三是組織創(chuàng)新，提高綠色農(nóng)業(yè)效益。充分調(diào)動(dòng)廣大職工綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以公司帶動(dòng)型、農(nóng)工專業(yè)合作社等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、組織化的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式。

2.4 創(chuàng)新科技體系，支撐綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是建立綠色農(nóng)技標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式以及世界標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，建立完善的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高綠色農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，保證綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。本著可學(xué)、可看、可推廣的原則，建立相應(yīng)的綠色是農(nóng)業(yè)示范基地，提高綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的投資水平，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)示范的內(nèi)容，達(dá)到整合資源、體現(xiàn)技術(shù)、提高成效、實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。三是加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要從新品種選育、新型肥料研發(fā)、廢棄物無害化利用、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)的全面性變革，時(shí)綠色能源型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型、物質(zhì)循環(huán)型技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用。

[1]何芬.我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[D].西南交通大學(xué)，2007.

[2]嚴(yán)立冬.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展論[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2013.

[3]蔡忠杰,于天穎.發(fā)展綠色食品初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2013(7).

1004-7026（2016）12-0021-02

F320

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.017

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（16XMZ093）。

顏璐（1984-），女，新疆奎屯市人，博士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究。