□宋帥輝

(東北師范大學(xué)吉林長(zhǎng)春130117)

農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中協(xié)商主體多元化問題研究

□宋帥輝

(東北師范大學(xué)吉林長(zhǎng)春130117)

隨著農(nóng)村基層協(xié)商民主的不斷發(fā)展，協(xié)商主體多元化逐漸成為協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。協(xié)商主體的多元化在推動(dòng)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的同時(shí)，由于農(nóng)村基層協(xié)商民主法治建設(shè)的滯后、協(xié)商傳統(tǒng)缺失等原因造成農(nóng)村基層協(xié)商民主在實(shí)踐中的一系列問題。本文在分析了當(dāng)前協(xié)商主體多元化發(fā)展中農(nóng)村基層協(xié)商民主所面臨的問題以及產(chǎn)生的原因，并從法治建設(shè)、政治生活方式與協(xié)商機(jī)制三個(gè)方面提出了解決的對(duì)策。

農(nóng)村基層協(xié)商民主；主體多元化；法治建設(shè)；機(jī)制構(gòu)建

黨的十八屆三中全會(huì)中有關(guān)協(xié)商民主的論斷為協(xié)商民主的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。在中央政策的推動(dòng)下，農(nóng)村基層協(xié)商民主獲得了迅速的發(fā)展，協(xié)商的主體日益擴(kuò)展并呈現(xiàn)出多元化的格局。多元化的協(xié)商主體在給農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展帶來一系列有益因素的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列需要解決的問題。如何解決協(xié)商主體多元化的問題，必然成為未來農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中的一個(gè)重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中參與主體多元化的利弊分析

1.1 農(nóng)村基層協(xié)商民主參與主體多元化的優(yōu)勢(shì)

作為農(nóng)村基層村民自治的一種重要的實(shí)現(xiàn)方式，農(nóng)村基層協(xié)商民主在農(nóng)村基層政治發(fā)展中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和無可比擬的優(yōu)勢(shì)，而協(xié)商主體的多元化則恰恰是協(xié)商民主的重要表現(xiàn)和主要內(nèi)容。從協(xié)商民主的定義上來看，協(xié)商民主就是指某一政治共同體內(nèi)，多方的利益相關(guān)主體以共同利益為導(dǎo)向，在公共協(xié)商過程中通過平等、公開、公正、審慎地討論、對(duì)話、審議、協(xié)商等方式，來決定公共事務(wù)的過程。由此來看，協(xié)商民主本身就孕育著多元，是民主發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，符合農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的趨勢(shì)。從農(nóng)村基層政治生活中選舉民主的發(fā)展來看，協(xié)商民主在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前農(nóng)村基層選舉民主在匯聚民意，維護(hù)弱勢(shì)村民的利益，提高村民對(duì)政治生活的滿意度等方面的不足，有效的提升了農(nóng)村基層自治的質(zhì)量，減少了村莊內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。

1.2 農(nóng)村基層協(xié)商民主參與主體多元化的所帶來的問題

政治主體的多元是民主的一個(gè)重要標(biāo)志和體現(xiàn)。但是，由于農(nóng)村政治主體與政治環(huán)境的特殊性，農(nóng)村基層協(xié)商民主主體的多元化在推動(dòng)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的給農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐帶來一系列問題。首先，主體的多元化帶來了主體構(gòu)成的廣泛性，給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)協(xié)商創(chuàng)造了條件，造成協(xié)商獨(dú)立性的喪失。其次，協(xié)商主體的多元化反映了協(xié)商背后利益的多元化，而利益的多元化必然造成競(jìng)爭(zhēng)，一旦競(jìng)爭(zhēng)失序必然會(huì)導(dǎo)致協(xié)商的潰敗而使各個(gè)協(xié)商主體失去對(duì)協(xié)商功能的認(rèn)可。再次，協(xié)商主體的多元化隨之而來的是利益訴求的多元化。多元化的利益訴求很容易造成協(xié)商過程中協(xié)商共識(shí)難以達(dá)成，從而形成有協(xié)商無共識(shí)和有協(xié)商無決策的結(jié)果。

2 農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展中協(xié)商主體多元化存在問題的原因分析

2.1 農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的法治建設(shè)缺失

農(nóng)村基層協(xié)商民主的法治建設(shè)缺失阻礙了協(xié)商民主實(shí)踐的推進(jìn)。作為一種新興的民主形式，以往的民主政治建設(shè)中協(xié)商民主更多的是學(xué)術(shù)界從理論上進(jìn)行的探討。同時(shí)，同農(nóng)村基層自治的選舉民主相比，協(xié)商民主的制度建設(shè)還停留在中央各部委的政策文件之中，黨的十八大之后雖然各農(nóng)村基層都對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了相關(guān)的探索，但是這些探索還只停留在地方經(jīng)驗(yàn)層面，難以形成共識(shí)性的經(jīng)驗(yàn)，距離法治的要求還有很大一段距離要走。就現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》來看，其中總則第五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！庇纱丝梢姡M管法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但同時(shí)也規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，并且并沒有對(duì)能夠給予指導(dǎo)、支持和幫助的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)作出一個(gè)說明，這也就給基層政府對(duì)農(nóng)村多元協(xié)商主體協(xié)商過程中的事務(wù)進(jìn)行干預(yù)留下了依據(jù)和可能。

2.2 農(nóng)村多元協(xié)商主體之間缺乏協(xié)商與合作的傳統(tǒng)

農(nóng)村基層政治生活中協(xié)商與合作傳統(tǒng)的缺失阻礙了農(nóng)村多元協(xié)商主體之間協(xié)商的開展。以協(xié)商的方式來處理農(nóng)村基層政治生活中的事務(wù)，雖然早已在政策文件中得到提出，但是真正落實(shí)的時(shí)間卻相對(duì)較短，這就給作為一種新的政治生活方式的協(xié)商民主造成了一定的困境。就基層政府而言，嚴(yán)格的意義上將，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不屬于農(nóng)村村民自治的一部分，農(nóng)村基層村民自治組織當(dāng)然也不屬于行政機(jī)關(guān)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，雖然改革開放后，撤銷人民公社建立鄉(xiāng)級(jí)行政組織，但是以往那種基層政府的行政慣性卻依然存在，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣上將農(nóng)村村民自治委員會(huì)作為下一級(jí)行政機(jī)關(guān)，并出于自身利益對(duì)其自治活動(dòng)進(jìn)行單項(xiàng)性、行政性的干預(yù)和指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村基層協(xié)商難以進(jìn)行。從農(nóng)村內(nèi)部來看，農(nóng)村基層協(xié)商的主體構(gòu)成主要有農(nóng)村“兩委”、農(nóng)村精英、村民自治組織、村民個(gè)體等組成。在以往的村民自治中，多元的協(xié)商主體往往通過選舉民主少數(shù)服從多數(shù)的方式來處理村莊自治生活中的各種事務(wù)，普通村民或村民自治組織只有參與的權(quán)利，但是卻缺少協(xié)商的過程和傳統(tǒng)。

2.3 農(nóng)村基層多元協(xié)商主體之間協(xié)商機(jī)制缺失

農(nóng)村基層多元協(xié)商主體之間協(xié)商機(jī)制缺，失造成了當(dāng)前農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐過程中協(xié)商效力的低下。農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展必須建立在一定的機(jī)制之上，否則協(xié)商則必然成為一場(chǎng)民主的鬧劇。協(xié)商主體的多元化造成了利益訴求的多元化，多元的利益訴求一旦沒有一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則必然會(huì)導(dǎo)致零和博弈的產(chǎn)生。當(dāng)前，在農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展過程中，協(xié)商主體的多元化已經(jīng)成為了協(xié)商發(fā)展的必然要求和必然趨勢(shì)。但是，由于協(xié)商民主在農(nóng)村基層探索實(shí)踐的時(shí)間較短，尚沒有一個(gè)成熟的，具有普遍適用性的協(xié)商機(jī)制可供參考。具體而言，各個(gè)協(xié)商主體之間對(duì)于協(xié)商程序的制定動(dòng)力不足，造成協(xié)商制度的缺失；弱勢(shì)群體的合理訴求與權(quán)益的利益表達(dá)機(jī)制缺失，造成多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政；選舉民主與協(xié)商民主互動(dòng)機(jī)制不夠，造成多元主體的協(xié)商難以達(dá)成決策。

3 優(yōu)化農(nóng)村基協(xié)商民主發(fā)展中參與主體多元化存在問題的路徑分析

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中多元協(xié)商主體的法律制度建設(shè)

以法律規(guī)范基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與多元農(nóng)村協(xié)商主體之間的合理互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府作為基層社會(huì)生產(chǎn)生活的重要參與機(jī)構(gòu)，既是農(nóng)村基層政治生活主要參與者之一，也是農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中多元協(xié)商主體之一。由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性質(zhì)上的特殊性，其作為協(xié)商主體參與到農(nóng)村基層協(xié)商民主中必須通過法律上的規(guī)定對(duì)其加以制約。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與農(nóng)村協(xié)商的法律制約，從目前來看，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善、細(xì)化《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其中的“指導(dǎo)、支持和幫助”、“協(xié)助”做出詳細(xì)而明確的規(guī)定、一方面，杜絕基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“指導(dǎo)、支持和幫助”的名義對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商進(jìn)行干預(yù)，影響其他協(xié)商主體的價(jià)值判斷，從而使協(xié)商喪失獨(dú)立性；另一方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層協(xié)商中的權(quán)力邊界與角色定位，避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以需要農(nóng)村自治組織的“協(xié)助”為名來阻止村民自治過程中協(xié)商的進(jìn)行。

以協(xié)商民主的制度建設(shè)規(guī)制農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展中多元協(xié)商主體的協(xié)商過程。制度約束著人的行為，保障了社會(huì)秩序的安定與有序。農(nóng)村基層協(xié)商民主作為一種基層自治的實(shí)現(xiàn)方式，也需要相應(yīng)的制度建設(shè)來保障其沿著既定的目標(biāo)前進(jìn)。多元協(xié)商主體的規(guī)范首先需要對(duì)多元協(xié)商主體的角色有一個(gè)清晰的定位，農(nóng)村“兩委”、村民自治組織以及普通村民在協(xié)商過程中各扮演什么角色。其次，在協(xié)商過程中，不同的協(xié)商主體各自的權(quán)利邊界如何確定，尤其是對(duì)于農(nóng)村“兩委”班子以及組成成員的權(quán)利確定，這對(duì)于保護(hù)協(xié)商過程中弱勢(shì)主體的利益十分重要。最后，要構(gòu)建不同協(xié)商主體之間的不同的利益表達(dá)機(jī)制。每一個(gè)協(xié)商主體都代表這一定的利益訴求，為了保證協(xié)商共識(shí)的達(dá)成，必須要暢通不同主體的利益主體的表達(dá)渠道，保障各個(gè)協(xié)商主體話語權(quán)的有效行使。

3.2 培育符合現(xiàn)代農(nóng)村基層多元主體協(xié)商的政治生活方式

扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“兩委”的在村民自治過程中的治理方式。農(nóng)村“兩委”作為農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中多元協(xié)商主體之一，與一般的協(xié)商主體不同，他們掌握了村莊的“行政”權(quán)和大多數(shù)政治資源。培育符合現(xiàn)代農(nóng)村基層多元主體協(xié)商的政治生活方式需要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“兩委”對(duì)村莊的治理方式。這首先需要農(nóng)村兩委在思想上能夠認(rèn)識(shí)到協(xié)商主體多元化的必要性，以及協(xié)商主體多元化的必然性，能夠正確的看待協(xié)商民主過程中多元化的協(xié)商主體，認(rèn)識(shí)到協(xié)商主體的存在的意義是基層民主發(fā)展的必然，而不是削弱自身權(quán)力。在村莊基層協(xié)商民主實(shí)踐中，要積極主動(dòng)的與其他協(xié)商主體進(jìn)行溝通和聯(lián)系，打破以往的官本位意識(shí)。同時(shí)，兩委成員在履行職責(zé)過程中改變現(xiàn)有的“權(quán)力”運(yùn)行方式，變以往的單項(xiàng)運(yùn)行為與多元協(xié)商主體互動(dòng)的雙向運(yùn)行，增加協(xié)商主體之間的橫向聯(lián)系。

培育多元協(xié)商主體在農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐中的協(xié)商意識(shí)與理性思維。農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中多元協(xié)商主體的出現(xiàn)是農(nóng)村利益多元化的現(xiàn)實(shí)反映。利益的多元化必然帶來競(jìng)爭(zhēng)與分化，因而如何培育多元協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)與理性思維成為協(xié)商主體多元化背景下的一個(gè)重要問題。協(xié)商意識(shí)的培育是一個(gè)復(fù)雜的問題，這需要從農(nóng)民個(gè)體教育程度與個(gè)人政治素質(zhì)的提升為基礎(chǔ)，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治生活中共識(shí)意識(shí)的訓(xùn)練。理性思維的養(yǎng)成主要在于兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)農(nóng)民個(gè)人對(duì)政治生活的理性認(rèn)識(shí)，二是強(qiáng)化法律法規(guī)等外部約束對(duì)農(nóng)民個(gè)體的威懾，從而使農(nóng)民在協(xié)商過程中能夠保持個(gè)體的理性。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐中多元主體協(xié)商互動(dòng)機(jī)制

協(xié)商主體多元化的背景下，農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐需要構(gòu)建相應(yīng)的多元化協(xié)商機(jī)制。多元協(xié)商主體協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，需要考慮到農(nóng)村政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和水平，考慮到農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，不能夠超越農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)程度而強(qiáng)行推進(jìn)，否則只能使多元化的農(nóng)村協(xié)商主體走向分裂，導(dǎo)致農(nóng)村基層協(xié)商民主成為空話。構(gòu)建多元化協(xié)商主體的協(xié)商機(jī)制主要有三個(gè)著力點(diǎn)：一是，要構(gòu)建不同主體之間的交流與合作機(jī)制，通過不同主體之間的交流與合作來實(shí)現(xiàn)不同協(xié)商主體之間意見的交流與溝通，減少分歧，增進(jìn)共識(shí)，從而促進(jìn)協(xié)商結(jié)果的落實(shí)；二是，要構(gòu)建弱勢(shì)群體與村莊政治精英之間的協(xié)商與對(duì)話機(jī)制，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益；三是，要構(gòu)建選舉民主與協(xié)商民主的互動(dòng)機(jī)制，通過選舉民主與多元協(xié)商主體之間的互補(bǔ)，更好地推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展；四是，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商主體多元化情況之下協(xié)商的實(shí)踐機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展“圓桌會(huì)議”、“村民協(xié)商會(huì)議”、“民主懇談會(huì)”等形式的協(xié)商。

[1]郭鵬.基層協(xié)商主體間事實(shí)上的不平等及其分析應(yīng)對(duì)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2016(17).

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1004-7026（2016）09-0070-03

D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.044

宋帥輝，東北師范大學(xué)政法學(xué)院2014級(jí)政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：農(nóng)村基層治理。