□陳 亮 解曉悅

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院山西晉中030801)

新常態(tài)下如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的思考

□陳 亮 解曉悅

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院山西晉中030801)

文章從生態(tài)文明建設(shè)、“四化同步”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)方面深刻分析了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局的必要性，并結(jié)合當(dāng)前具體情況，分析了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局過(guò)程中面臨的相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)格局、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村金融、制度創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)+等六個(gè)方面提出了相應(yīng)的措施。

新常態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；新格局

新常態(tài)背景下構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，必須貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分尊重和順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以刺激現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)出更大活力。

1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的必要性

“十二五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)，糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民連年增收，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛與農(nóng)業(yè)比較效益低并存，大宗農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩與健康綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足不了市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷加深，這些階段性特征倒逼我國(guó)必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

1.1 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要

綠色是生產(chǎn)力，是發(fā)展的內(nèi)容[2]，是衡量我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的轉(zhuǎn)型方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來(lái)就是一種綠化生態(tài)的過(guò)程，必須將綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，加快構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，是為我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)構(gòu)建的一道安全的“生態(tài)屏障”。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念，以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這不僅有利于培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)民科學(xué)的綠色發(fā)展理念，而且還有利于為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力、新空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 補(bǔ)齊現(xiàn)代化短板，實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的需要

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然成績(jī)顯著，但并沒改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)情，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他發(fā)達(dá)國(guó)家，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)“四化同步”進(jìn)程[3]。從總體上看，我國(guó)保證糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，粗放發(fā)展仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式，勞動(dòng)生產(chǎn)效率無(wú)法得到有效提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我國(guó)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。新常態(tài)下，要補(bǔ)齊現(xiàn)代化短板，實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，必須正視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)。

1.3 拓展農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民貧富差距兩極化日趨嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平低下、教育不公平現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重的困難局面，加之，我國(guó)絕大部分貧困人口都集中在農(nóng)村，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)全面現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，解決農(nóng)村貧困人口脫貧、保證農(nóng)民持續(xù)大幅增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是目前我國(guó)全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。要破解發(fā)展難題，突破制約瓶頸，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

1.4融入全球農(nóng)業(yè)一體化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要

當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工深入發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國(guó)際市場(chǎng)，這給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，必須具備全球眼光和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，吸取國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，廣泛開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境的雙重壓力，為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局面臨的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育程度、技術(shù)水平普遍偏低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在一定程度上來(lái)說(shuō)增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的難度；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷脫節(jié)，銷售渠道狹窄，農(nóng)民增收困難重重，常常遇到“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收”的尷尬局面，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較低，新科技的應(yīng)用推廣需要高水平的人才，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是婦女和老人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的提高和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視、支持力度較小，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較發(fā)達(dá)國(guó)家差距略大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然較弱，財(cái)政、保險(xiǎn)、法律等各項(xiàng)保證措施、制度尚未健全和完善，無(wú)法為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著資源短缺、生態(tài)惡化的嚴(yán)峻局面，農(nóng)業(yè)可用耕地和水資源短缺嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，此外，城市化和工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致可耕地和水資源還將繼續(xù)不斷減少，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著資源與環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。

3 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的措施

新常態(tài)下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，加快構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，需要做到以下幾點(diǎn)：

3.1 培育綠色農(nóng)產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

根據(jù)各地不同的自然條件和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，充分利用豐富的資源條件和良好的生態(tài)環(huán)境，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的培育適合當(dāng)?shù)氐奶囟ōh(huán)境的新型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品，提升農(nóng)產(chǎn)品層次。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的要求，大力推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，確保各類食品綠色有機(jī)無(wú)公害，不斷滿足人們從吃飽到吃得健康、生存到生態(tài)的多層次需求變化。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入機(jī)制，制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣病蟲害生物綠色防治工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色、生態(tài)、安全、無(wú)公害生產(chǎn)。建立安全追溯機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從源頭抓起，杜絕產(chǎn)品生產(chǎn)安全問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，從源頭上保證人民的飲食健康[4]。

3.2 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)，因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，采用間套輪作、保護(hù)性耕作、糧草輪作、增施有機(jī)肥等方式，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合[5]。立足資源稟賦，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷拓展的需求。夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，形成區(qū)域化、差異化、規(guī)?；N植品種布局，積極培育具有比較優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)業(yè)，主動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸、融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工方向轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力“吃干榨凈”，實(shí)現(xiàn)多層次的加工增值，不斷挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

加大力度開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，建立專門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣網(wǎng)點(diǎn)，將已有科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不斷改進(jìn)，推廣農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)中，提升科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)農(nóng)村中的龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)建立專業(yè)的專家工作小組或科技服務(wù)中心，以企業(yè)研發(fā)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而推廣到條件合適的農(nóng)村，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向新臺(tái)階發(fā)展。鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重“新型職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)，讓農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.4 加大財(cái)政資金支持力度，深化農(nóng)村金融體制改革

政府因地制宜的制定并實(shí)施具體可行的財(cái)政、資金支持政策，確保資金、資源的有效利用。大力支持和鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合本地特點(diǎn)發(fā)展綠色、特色、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加對(duì)其技術(shù)、資金、人才的有效供給，切實(shí)落實(shí)好向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新工作。要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融保險(xiǎn)支持體系，制定專項(xiàng)的信貸扶持政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，提高信貸、保險(xiǎn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。

3.5 完善農(nóng)業(yè)法律體系，促進(jìn)制度改革與創(chuàng)新

制定和頒布相應(yīng)的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，完善相應(yīng)的配套細(xì)則，正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立科學(xué)合理的綠色發(fā)展新理念，改變以往以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的粗放發(fā)展方式，創(chuàng)新“綠色+特色”的發(fā)展新模式，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局打造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，完善土地流轉(zhuǎn)承包；加強(qiáng)征用土地監(jiān)管力度，提高開發(fā)用地的征用標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村土地新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。

3.6 借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力打造“智慧農(nóng)業(yè)”

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新理念，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，加快培育出一批具備綠色發(fā)展理念的“新農(nóng)人”；推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)，加速“硬件”配置，不斷完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高相配套的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，讓農(nóng)民過(guò)上高質(zhì)量的生活。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，打通農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.7 抓住對(duì)外開放機(jī)遇，加快與國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，與國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌[6]。在引進(jìn)和借鑒國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，要逐步吸引國(guó)外資本、吸收先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)、吸納人才，在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)多層次、多樣化需求。在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)走出國(guó)門過(guò)程中，應(yīng)該充分把握好國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加快同沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)交流合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品輸出，大力培育和發(fā)展大型的跨國(guó)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯增收。

[1]張紅宇.新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1):6-16.

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1004-7026（2016）09-0033-03

F323

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.021

陳亮（1988.12-），男，在讀碩士，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。解曉悅（1966.6-），女，副教授，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。