□張向榮
(大同市南郊區(qū)合作經濟經營管理站山西大同037001)
農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體行為的探討
□張向榮
(大同市南郊區(qū)合作經濟經營管理站山西大同037001)
土地資源是人類社會重要的資源種類之一,是農民進行農業(yè)生產的基礎。隨著經濟的發(fā)展,在市場機制的宏觀調控下,為了實現政府、農民之間的利益最大化,建立農村土地流轉制度。通過合理合法的形式,保留土地的承包責任權,將使用權進行轉讓,來獲取利益,這種使用權轉讓的形式,已經成為農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文將對農村土地流轉制度進行概述,對其參與主體行為進行探究。
農村土地流轉制度;創(chuàng)新;參與主體;行為
21世紀以來,我國農村土地流轉制度是指在不改變農民土地承包權的情況下,將土地的使用權轉讓出去。在此基礎上農村土地流轉制度創(chuàng)新,加強管理農村土地的轉讓問題,實現政府與農戶之間的利益平衡,打造新型的合約關系,農民土地的使用權與經營權分開來算,提升土地的流轉效率,滿足農民用戶的需求。
2.1 地方政府
地方政府作為其他主體的領導組織,通過發(fā)布流轉信息,調動其他主體轉讓土地經營權的積極性,為其他參與主體提供保險、顧問、咨詢等服務,促成農村市場土地交易,政府主要起著中介的作用,形成農村土地的科學化管理,為現代化農業(yè)生產提供便利的條件。
2.2 普通農戶
農戶根據自己的生產生活條件,積極主動的對土地的承包權進行轉讓。依賴中介機構的連接紐帶作用,完成土地市場的交易,最終獲得經濟利益。
2.3 農村集體經濟組織
農村集體經濟組織是由大規(guī)模的農戶所組成,主要負責農村土地的大規(guī)模轉讓問題,將土地的使用權與經營權通過控股、租賃等方式,擴大農業(yè)規(guī)模生產,創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展經營模式[1]。
3.1 村委會行為特征
3.1.1 村委會職能不明確。村委會是農戶的代表,是農戶行使權利的代言人,應該保護農戶的經濟權利不受侵犯。
3.1.2 村委會缺乏監(jiān)管。本來村民作為村委會組織的管理系統(tǒng),應該定期對村委會職能行使的情況進行監(jiān)管。但是由于缺少這種實質性的監(jiān)管,村委會在利益的驅使下,選擇避開村民的注意,直接對土地流轉進行決策與調控,賺取中間的利益。
3.2 農戶行為特征
在農村土地轉讓中,農戶應該作為交易的主體,但是由于種種原因,農戶的主體地位逐漸偏移,利益受到侵害。
3.2.1 盲目從眾。農民的素質水平相對較低,往往看重眼前利益,經受不住誘惑,在看到其他農戶紛紛轉讓土地使用權的情況下,不根據自己的實際生產條件,盲目的從眾,將手中的大量土地轉讓出去,結果一年到頭無事可做,損害了自己的經濟利益。
3.2.2 逃避生產。由于近幾年的環(huán)境惡化,使得大片的農田用土,土質發(fā)生變化,土地貧瘠,不利于生產,因此農民產生了抵觸與沖突的心理,一心想要將土地的經營權轉讓出去,由于這樣做對被轉讓方也造成了利益的損壞,所以雙方經常發(fā)生沖突,矛盾得不到解決。
4.1 政府作為主體
當地政府應該落實相應的法律法規(guī),在土地轉讓的問題上,充分尊重農戶的意愿,不得強加干預;加大對村委會的審查力度;健全當地的轉讓交易機構,完善基礎設施建設;完善農村的社會保障系統(tǒng),提升就業(yè)率[3]。
4.2 農戶作為主體
農戶應該根據自身土地的經營發(fā)展狀況,量力而行,在經濟條件允許的條件下進行土地的轉讓交易;提升自己的安全意識,在交易中一旦發(fā)生事故,能夠科學判斷,防止自身利益受到侵犯。
我國農村土地轉讓制度創(chuàng)新,能夠為我國農村的土地建設帶來保障,優(yōu)化各個主體的利益。但是當前在我國土地流轉制度下,村委會的行為沒有受到規(guī)范,農戶的經濟利益容易受到損害,因此需要建設健全法規(guī)加強管理,落實中介機構的各項職能,使農村土地制度更加科學化,規(guī)范化。
[1]李勇,楊衛(wèi)忠.農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體行為研究[J].農業(yè)經濟問題,2014,02:75-80+111-112.
[2]劉衛(wèi)柏.我國農村土地流轉機制研究[D].中南大學, 2013.
[3]孫赟.農村土地流轉中參與主體行為研究[D].陜西師范大學,2010.
1004-7026(2016)09-0018-01
F301.2
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.012
張向榮(1972.12-),男,山西大同縣,中級農業(yè)經濟師,主要研究方向:農村經濟。