□祁秋燕

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系湖北武漢430070）

組織環(huán)境：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)解釋框架
——基于湖北英山縣T合作社的個(gè)案研究

□祁秋燕

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系湖北武漢430070）

本文運(yùn)用個(gè)案研究的方法，以湖北英山縣T合作社為例，首先簡述T合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，然后從宏觀、中觀、微觀等角度分析組織環(huán)境對(duì)合作社發(fā)展的影響，并提出對(duì)策建議。研究發(fā)現(xiàn)，制度環(huán)境、同行競爭者、村社文化等環(huán)境因素影響合作社的發(fā)展。

組織環(huán)境；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；個(gè)案研究

本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.02.04

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社作為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)而受到社會(huì)各界的高度重視并迅猛發(fā)展。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月底，農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬戶，出資總額2.73萬億元。［1］然而，合作社快速發(fā)展的同時(shí)，也存在不少問題：成員規(guī)模小、服務(wù)功能不健全、股權(quán)過分集中、民主管理機(jī)制薄弱等。毋庸置疑，組織內(nèi)部因素是合作社發(fā)展困境的重要成因，但合作社同時(shí)也鑲嵌于環(huán)境之中，其發(fā)展一定程度上也是組織與環(huán)境不斷互動(dòng)的產(chǎn)物。因此，分析合作社的組織環(huán)境對(duì)于合作社發(fā)展具有重要意義。本研究采用個(gè)案研究法，從眾多合作社中選取一個(gè)典型作為案例，然后從合作社的具體環(huán)境，包括制度環(huán)境、同行競爭者、村社文化三方面出發(fā)探究外部環(huán)境對(duì)合作社發(fā)展的影響，最后提出利于組織發(fā)展的對(duì)策建議。

1　個(gè)案概況

T合作社于2008年8月在英山縣西村茶葉有限公司（被授予“黃岡市龍頭企業(yè)”）基礎(chǔ)上成立，成立初衷是為了享受政策優(yōu)惠，發(fā)起人包括種植大戶、加工廠老板、村干部以及農(nóng)村能人等6人，出資總額12萬元，由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任合作社社長，其他發(fā)起人擔(dān)任理事和監(jiān)事。截止2012年底，T合作社共輻射茶農(nóng)3萬多戶，吸收成員260人，茶園面積38.67hm2，基地面積333.3hm2，形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展模式。

2　合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2.1從服務(wù)內(nèi)容看，其服務(wù)主要涉及產(chǎn)后階段，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)明顯不足

章程規(guī)定，T合作社的業(yè)務(wù)包括：統(tǒng)一采購農(nóng)資；統(tǒng)一銷售、收購成員產(chǎn)品；統(tǒng)一開展運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)；統(tǒng)一引進(jìn)新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)和交流服務(wù)。實(shí)際經(jīng)營中，T合作社主要收購、加工及銷售農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有提供化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，也很少提供技術(shù)培訓(xùn)。此外，T合作社同時(shí)收購非成員產(chǎn)品，且沒有給予成員優(yōu)惠，合作社的優(yōu)越性得不到應(yīng)有體現(xiàn)。

2.2從組織效益看，其效益更多集中在核心成員層面，卻很少惠及一般成員

兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是合作社的本質(zhì)規(guī)定性。［2］經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)為對(duì)外追求利潤，社會(huì)效益則體現(xiàn)為帶動(dòng)成員增收，并通過盈余返還實(shí)現(xiàn)。T合作社統(tǒng)一采購農(nóng)產(chǎn)品，積極注冊產(chǎn)品商標(biāo)，提升產(chǎn)品附加值，但是盈余返還制度卻形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查，T合作社僅在成立初期進(jìn)行過一次盈余返還?？梢?，T合作社與一般成員的關(guān)系僅停留在經(jīng)濟(jì)交易層面，長期不穩(wěn)定的契約關(guān)系代替了組織與成員所應(yīng)維持的穩(wěn)定的利益共同體關(guān)系，組織利潤絕大部分被上層成員占有，一般成員卻難以分享。

2.3從制度安排看，其制度設(shè)計(jì)更多停留在形式層面，其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作有自身邏輯

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民既是分享合作社利益的主體，又是對(duì)合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的主體?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般成員對(duì)合作社的參與程度極低，甚至很大部分不知道自己“成員”的身份。合作社在決定組織發(fā)展、經(jīng)營、管理等重大事件時(shí)也沒有召開成員會(huì)議，合作社的日常決策權(quán)由核心成員一手把控，一般成員享有的民主管理權(quán)利極其有限。另外，合作社章程大都沒能嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，組織制度被虛化。

3　外部環(huán)境與合作社發(fā)展

3.1制度環(huán)境因素

制度環(huán)境對(duì)于合作社的創(chuàng)建和發(fā)展至關(guān)重要。這里的制度環(huán)境包括法律政策和政府介入。

3.1.1法律政策。合作社作為一種制度形態(tài)，為處于弱勢地位的農(nóng)戶提供了一種替代性選擇；而與公司等盈利主體相比，合作社又處于弱者地位。可以說，合作社的雙重屬性決定了其發(fā)展天然地需要國家扶持。［3］目前我國對(duì)合作社的扶持主要體現(xiàn)在項(xiàng)目資金、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等方面。T合作社積極發(fā)展茶葉，并依托茶葉向政府部門申請涉農(nóng)項(xiàng)目。問題在于，T合作社所申請的項(xiàng)目資金都是各部門以支持龍頭企業(yè)的名義下發(fā)的，如果沒有了“龍頭企業(yè)”的身份，T合作社就很難再獲得政府的項(xiàng)目支持。稅收、信貸等政策也因?yàn)樯婕袄嫘枨簏c(diǎn)難以協(xié)調(diào)的多方主體以及措施本身不夠具體而無法落實(shí)。

3.1.2政府介入。能否實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的聯(lián)合行動(dòng)是地方政府落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)鍵所在，而由地方政府直接面對(duì)數(shù)量眾多的分散小農(nóng)困難重重，成本高昂。相反，如果通過中介組織來聯(lián)結(jié)分散的小農(nóng)則能夠大大降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和成本，效率更高。［4］在此背景下，地方政府就很可能將合作社定位為落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要載體，這在某種程度上把合作社變成了執(zhí)行政府發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承擔(dān)者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展茶葉規(guī)?；a(chǎn)，硬性給村里下指標(biāo)。而盲目擴(kuò)大茶園規(guī)模的種植方式直接影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減弱了合作社生產(chǎn)高端名優(yōu)茶的競爭優(yōu)勢，降低了組織積累發(fā)展的能力。

3.2同行競爭者因素

這里的同行競爭者是指通過抬高收購價(jià)與T合作社競爭農(nóng)戶產(chǎn)品的企業(yè)或個(gè)人，包括小作坊和販子。同行競爭者為了能夠從農(nóng)戶手中獲得農(nóng)產(chǎn)品，就必須開出比T合作社更高的價(jià)格。當(dāng)T合作社的價(jià)格低于同行競爭者的價(jià)格時(shí)，“實(shí)際”的農(nóng)戶就會(huì)將農(nóng)產(chǎn)品賣給小作坊和販子。為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，合作社不得不調(diào)高收購價(jià)，合作社與同行競爭者間的“價(jià)格戰(zhàn)”大大增加了合作社的運(yùn)作成本，削弱了合作社的競爭優(yōu)勢。對(duì)農(nóng)戶而言，雖然獲得了短期收益，但從長期來看，其弊端不可忽視。一方面，茶葉的產(chǎn)品特性決定了茶葉必須當(dāng)天采當(dāng)天賣；另一方面，小作坊和販子加工茶葉的能力有限，難以消化當(dāng)?shù)佚嫶蟮娜债a(chǎn)出。因此，一旦合作社無法正常經(jīng)營，農(nóng)戶產(chǎn)品將不能再以正常價(jià)賣出，而只能賤賣甚至是丟棄。此外，同行競爭者的惡性競爭雖然迫使合作社提高了收購價(jià)，卻讓農(nóng)戶更加堅(jiān)信合作社平時(shí)就是壓低了收購價(jià)。因?yàn)榇嬖趬簝r(jià)情況，所以農(nóng)戶對(duì)合作社的評(píng)價(jià)并不高，尤其是有了同行競爭者的比較之后，農(nóng)戶更加不看好合作社的發(fā)展，也不愿意參與到合作社中來，這直接阻礙了組織與成員間利益共同體的形成。

3.3村社文化因素

文化作為一種非正式制度，常常以知識(shí)、慣例、習(xí)俗等方式影響文化環(huán)境中人（或組織）的認(rèn)識(shí)和觀念，進(jìn)而調(diào)節(jié)他們之間或與外部交往中的行為關(guān)系。［5］正如費(fèi)孝通所說，中國的鄉(xiāng)土社會(huì)是富于地方性的，地方性的限制使得人與人之間變得熟識(shí)，這是“熟人社會(huì)”。［6］而在“熟人社會(huì)”下所形成的“熟人信任”要求個(gè)體講人情、講關(guān)系，這會(huì)促使個(gè)體在面臨市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠發(fā)起合作行為以維系組織生存和發(fā)展，但同時(shí)也阻礙了合作原則的實(shí)現(xiàn)。T合作社所在地是一個(gè)相對(duì)封閉的村莊，傳統(tǒng)的本家（指同一宗族或家族的村民）觀念根深蒂固。當(dāng)合作社制度進(jìn)入村莊時(shí)，“公平、平等、自由、民主”的合作原則不斷地與農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)觀念發(fā)生沖突，T合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r某種程度上即為兩者相互角逐與博弈的結(jié)果。一方面，合作原則要求組織及其成員必須運(yùn)用形式理性的邏輯去行使自身的權(quán)利和義務(wù)，講求平等、一般信任的成員關(guān)系；另一方面，村莊內(nèi)的人情觀念和本家觀念卻要求合作社講人情、講面子，“要照顧熟人”。如T合作社在收購農(nóng)戶產(chǎn)品時(shí)，往往很難依照明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，基本上只是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品外觀來定價(jià)，有時(shí)甚至是根據(jù)自己與對(duì)方的熟識(shí)程度來區(qū)分。這對(duì)于大多數(shù)的陌生人來說即為一種“不公平”，故而影響了農(nóng)戶對(duì)合作社的參與。

4　對(duì)策建議

4.1設(shè)立合作社專項(xiàng)資金，細(xì)化相關(guān)扶持政策

首先要設(shè)立合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)政策的細(xì)致度，同時(shí)還要督促相關(guān)部門的配合，切實(shí)保證執(zhí)行到位。例如對(duì)合作社的信貸支持不僅要頒布原則性條例，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具體化。另外，要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的利益，對(duì)扶持合作社發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)助，真正落實(shí)合作社發(fā)展的各項(xiàng)政策。

4.2加強(qiáng)合作社專業(yè)知識(shí)，定位組織合理角色

地方政府要增強(qiáng)對(duì)合作社性質(zhì)、功能、內(nèi)容的正確認(rèn)識(shí)，合理定位合作社所應(yīng)該扮演及能夠扮演的角色，只可將其作為落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的參與部分，而不是核心部分。

4.3增強(qiáng)合作社競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化組織社會(huì)功能

首先，必須設(shè)立合作社發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)原則，一旦淪為沒有規(guī)范運(yùn)作的合作社就給予警告和處分，嚴(yán)重時(shí)甚至可以注銷。其次，對(duì)合作社進(jìn)行資源整合，圍繞產(chǎn)業(yè)選擇一定數(shù)量的合作社做大做強(qiáng)，不能因?yàn)檎畼I(yè)績而盲目注冊。最后，嚴(yán)格監(jiān)控合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)功能，讓成員直接參與合作社考核，如果沒有直接的功能就不提供項(xiàng)目支持。

4.4更新傳統(tǒng)文化觀念，促進(jìn)組織規(guī)范運(yùn)作

一方面，組織要摒棄當(dāng)?shù)氐娜饲橛^、本家觀，建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，農(nóng)戶要加強(qiáng)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，要了解自身作為成員的權(quán)利和義務(wù)，在享受權(quán)利的同時(shí)也要履行自己的義務(wù)。

［1］郭璐.2014年度全國市場主體發(fā)展、工商行政管理市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)有關(guān)情況［EB/OL］.http∶//www.gov. cn/xinwen/2015-01/23/content_2808845.htm.

［2］唐宗焜.合作社功能和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2007（12）：11-23.

［3］任大鵬，郭海霞.多主體干預(yù)下的合作社發(fā)展態(tài)勢［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2009（3）：22-24.

［4］郭曉鳴，曾旭輝.農(nóng)民合作組織發(fā)展與地方政府的角色［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（6）：25-29.

［5］黃祖輝，徐旭初，馮冠勝.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002（3）：13-21.

［6］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度［M］.北京大學(xué)出版社，1998.

1004-7026（2016）02-0008-02中國圖書分類號(hào)：F717.2

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