□崔桃桃

（陽城縣農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)管站山西晉城048100）

陽城縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作檢查驗(yàn)收報(bào)告

□崔桃桃

（陽城縣農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)管站山西晉城048100）

按照《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案》（陽辦發(fā)［2015］24號）安排部署，全縣利用6個月時間，重點(diǎn)對2012年1月1日至2014年12月31日農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行了全面自查和整改。

專項(xiàng)清理；整治；驗(yàn)收

陽城縣縣域面積1968km2，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，469個行政村（含2個林場），13.2萬農(nóng)戶，31萬農(nóng)業(yè)人口，耕地38667hm2，全縣2014年年底農(nóng)村集體資產(chǎn)總額60.5億元，負(fù)債38.6億元，所有者權(quán)益21.9億元。

按照《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案》（陽辦發(fā)［2015］24號）安排部署，全縣利用6個月時間，重點(diǎn)對2012年1月1日至2014年12月31日農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行了全面自查和整改。三資專項(xiàng)清理整治清查基本結(jié)束的村466個。為確保自查全面、整改到位、群眾滿意，縣里專門成立了農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、組織部部長史小林擔(dān)任，副組長由縣政府副縣長武小雅擔(dān)任，成員由縣委辦、縣委督查室、政府辦、政府督查室、農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)局、水務(wù)局、民政局抽調(diào)人員組成，12月7日-10日，分五組對全縣三資專項(xiàng)清理整治工作進(jìn)行了全面檢查驗(yàn)收。三資專項(xiàng)治理工作總體來說自查細(xì)、整改實(shí)、收效好，取得了一定的成效。具體情況匯報(bào)如下：

1　三資專項(xiàng)清理整治成果

對照省里要求的八個方面64項(xiàng)重點(diǎn)，我縣共查出問題七個方面34項(xiàng)存在問題。

1.1三資管理機(jī)制體制方面

4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個村重新簽訂委托代理書，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個村建立健全了三資管理制度155個村。鳳城鎮(zhèn)將原來村級會計(jì)委托代理“一鎮(zhèn)兩制三種管理辦法”、完善為“先審后記、分類管理”，同時出臺了村級差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法、村級福利發(fā)放制度等。蟒河鎮(zhèn)在盤龍村、蟒河村開展制度建設(shè)試點(diǎn)村，兩村建立健全各項(xiàng)制度40余項(xiàng)，收到良好效果等，下一步將在全鎮(zhèn)推開。董封鄉(xiāng)出臺了《村民投工制度》、《村級大額資金支付管理制度》等制度。

1.2財(cái)政專項(xiàng)資金與農(nóng)民補(bǔ)貼資金方面

糾正違規(guī)改變專項(xiàng)資金計(jì)劃和用途涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7村，涉及金額138626元。返還截留克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金12200元，涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村。清退虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取、套取、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金16360元，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村。退還存在其他違規(guī)使用財(cái)政資金780 009元，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村。

1.3集體資金方面

清理出借資金60666元，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村。清回收入不入賬金額33530元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村。清退個人占用集體資金金額384085元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村。處理存在其他違反資金收入、管理、使用規(guī)定問題涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村，涉及金額440228元。

1.4集體資產(chǎn)方面

清理賬有實(shí)無資產(chǎn)金額2824.92萬元，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),236個村。處理實(shí)有賬無資產(chǎn)金額1749.41萬元，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個村。清理違規(guī)出借資產(chǎn)金額53603.5元，涉及,6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村。處理個人占用集體資產(chǎn)金額12.06萬元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村。清收欠繳承包費(fèi)123.82萬元，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30村。簽訂資產(chǎn)發(fā)包租賃合同涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4村，涉及金額148463元。合同欠款成因復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已制定了相應(yīng)的措施積極催收。如鳳城鎮(zhèn)西關(guān)村某承包戶合同不兌現(xiàn)金額482萬元，但因承包戶承包經(jīng)營后，不斷擴(kuò)大投資，不斷增加資產(chǎn)，后由于村集體將該企業(yè)拍賣，承包戶認(rèn)為自己應(yīng)該得到相應(yīng)補(bǔ)償。目前雙方正在積極協(xié)商解決方案。

處理其他違規(guī)處理、使用、處置資產(chǎn)35697元，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村。

1.5集體債權(quán)債務(wù)方面

清理不實(shí)債權(quán)1023.58萬元，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村。清理不實(shí)債務(wù)6213.81萬元，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村。不實(shí)債權(quán)債務(wù)主要是以前工程沒有及時結(jié)算或由于村里沒有錢結(jié)算造成的，一時無法整改到位。

新增債務(wù)涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個村，涉及金額159615962.2元。主要是因近年發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)舉債。處理、清理債務(wù)入賬475.326萬元，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村。退回違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、福利、獎金2130元，涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個村。

1.6集體資源方面

違規(guī)發(fā)包其他資源面積566.67m2，正在完善相關(guān)手續(xù)。無合同發(fā)包其他資源面積20667m2，補(bǔ)簽合同2份。清理收回欠交承包其他資源金額40.72萬元。

1.7干部“四風(fēng)”方面

涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村（公款旅游），涉及金額41538元，所有款項(xiàng)已退回。

1.8違反集體三資規(guī)定處理情況

違規(guī)違紀(jì)立案數(shù)22件，涉案金額127.67萬元，處分人數(shù)31人。違法立案數(shù)1件，涉及金額39.83萬元，處理人數(shù)2人。

2　清理整治的特點(diǎn)

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣里召開動員會后，迅速召開動員會，并結(jié)合實(shí)際出臺了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、基本原則、時間安排、工作要求，從組織機(jī)構(gòu)和措施保障上為工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。在專項(xiàng)清理整治中，主要領(lǐng)導(dǎo)都做到了清查工作親自部署，重點(diǎn)問題親自過問，案件處理了如指掌。橫河鎮(zhèn)黨委書記親自動員村級干部，盡早主動交代問題，爭取寬大處理。鳳城鎮(zhèn)對整改不到位的村，鎮(zhèn)長親自督辦，如對上孔村保管不移交無法開展自查，鎮(zhèn)政府下發(fā)限時移交通知，否則將追究相關(guān)責(zé)任。

2.2工作扎實(shí)

從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從清查到整改，各村的村民代表會議記錄、四議兩公開程序完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查臺賬、整改臺賬齊全，做到了清查有登記，上會有記錄，審核有批復(fù)，公示有底稿，整改有結(jié)果。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身情況，積極創(chuàng)新工作方法，采取“上級點(diǎn)、干部找、群眾提”的方式，對群眾反映強(qiáng)烈、上訪較多的突出問題，堅(jiān)持開門整治，重點(diǎn)自查；次營鎮(zhèn)實(shí)行集中封閉自查，先賬內(nèi)后賬外，先資金再資產(chǎn)；北留、町店、次營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合換屆審計(jì)情況，積極進(jìn)行整改；橫河鎮(zhèn)采取村級統(tǒng)一調(diào)閱會計(jì)資料、村級自查的辦法，并提出“十查十看”，為清理工作人員理清頭緒。

2.3程序嚴(yán)格重視民主

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“自查、認(rèn)定、審核、整改”程序進(jìn)行，并保證村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與。董封鄉(xiāng)更是全程公開、開門整改，按照“四議兩公開”程序，黨員代表、村民代表共同推選“三資”清理整治工作人員，組成清查小組集中清查問題，查出問題通過黨員代表會議、村民代表會議認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，限期整改。

3　存在的問題及下一步打算

在工作開展中，雖然我們基本完成了工作任務(wù)，但同時也暴露出我縣在“三資”監(jiān)管工作中的一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：

3.1債權(quán)債務(wù)不實(shí)問題整改不夠徹底

債權(quán)債務(wù)的實(shí)成因復(fù)雜，一時難以整改到位。如白桑鄉(xiāng)債務(wù)不入賬4個村，金額605.93萬元，均屬于村級公共基礎(chǔ)設(shè)施支出，由于村經(jīng)濟(jì)條件差，無法給予施工隊(duì)支付工程款，致使工程款無法結(jié)算，造成賬務(wù)無法入賬，無法整改。

3.2制度執(zhí)行不到位

如東冶鎮(zhèn)磨灘村賬款紅貪污水利專項(xiàng)資金一案，暴露出該村村務(wù)公開、重大事項(xiàng)流程化管理、小型工程招投標(biāo)、村務(wù)監(jiān)督等制度執(zhí)行不到位。

3.3經(jīng)管隊(duì)伍力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在2010年機(jī)構(gòu)改革時，職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民中心，已沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站編制，全縣實(shí)際從事經(jīng)管工作的正式工作人員35人，鄉(xiāng)均2個人，編制有的在林業(yè)站，有的在綜合便民中心。而依托經(jīng)管站成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心多是臨時人員，工資報(bào)酬低，次營鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心的會計(jì)每月1300元的報(bào)酬，根本留不住人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作繁重，承擔(dān)著三資管理、農(nóng)村審計(jì)、農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、合作社指導(dǎo)、會計(jì)委托代理等多重工作，小馬拉大車現(xiàn)象極其嚴(yán)重，人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要。

針對存在的問題，下一步將做好以下幾方面的工作：

（一）是繼續(xù)做好全面深化整改工作。對照三資專項(xiàng)清理整治中自查出的問題要認(rèn)真逐項(xiàng)逐條整改落實(shí)，對已整改的要進(jìn)行“回頭看”，看是否整改徹底，對未整改的要分析原因，采取切實(shí)有效的措施盡快整改。

（二）是建立健全制度。我們針對在專項(xiàng)清理整治中發(fā)現(xiàn)的問題，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修訂完善了農(nóng)村集體“三資”管理制度，如村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞票據(jù)管理制度、村級用工管理制度，以及村級福利發(fā)放制度、報(bào)刊征訂限額制度、取消村級招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出管理制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為，著力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、法制化，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。

（三）是狠抓制度落實(shí)。采取檢查和專項(xiàng)審計(jì)等手段加強(qiáng)對四議兩公開制度、重大實(shí)行流程化管理制度、小規(guī)模工程招投標(biāo)制度、三資管理制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落在實(shí)處。

（四）是加強(qiáng)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村集體三資管理及關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，又是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的抓手，需要有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高且較為穩(wěn)定的隊(duì)伍。建議縣里對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心工資人員實(shí)行差額補(bǔ)助的辦法給予一定工資報(bào)酬補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

1004-7026（2016）01-0040-01中國圖書分類號：F325

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.27