□歐陽(yáng)勇章

(云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)靖安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心云南昭通657000)

關(guān)于農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□歐陽(yáng)勇章

(云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)靖安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心云南昭通657000)

本文圍繞農(nóng)村家庭養(yǎng)老展開，首先介紹農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀并指出其現(xiàn)階段仍存在的問題，其次分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后針對(duì)以上分析結(jié)果提出農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)存問題及解決策略，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的緊迫性和重要性，希望本文對(duì)我國(guó)加快農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的完善具有推動(dòng)作用，為相關(guān)研究提供參考。

農(nóng)村家庭;養(yǎng)老;保障;對(duì)策

1　農(nóng)村家庭養(yǎng)老概述

1.1農(nóng)村家庭養(yǎng)老內(nèi)容

我國(guó)規(guī)定年齡在65歲以上稱為老年。農(nóng)村老年人指的是滿足這三個(gè)方面的人口：（1）生活居住在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)；（2）年齡滿60歲以上；（3）持有非城鎮(zhèn)戶口。

1.2農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

2000年下半年，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示下，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)老齡協(xié)會(huì)委托其所屬的中國(guó)老齡科學(xué)研究中心承擔(dān)并啟動(dòng)了由民政部申報(bào)的“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”項(xiàng)目，調(diào)查結(jié)果表明：我國(guó)農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，達(dá)到10.9%，農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益突出；大多數(shù)農(nóng)村老人仍需要從事土地勞動(dòng)作為生存基礎(chǔ)和晚年的經(jīng)濟(jì)收入，只有到喪失勞動(dòng)能力時(shí)，才依靠子女或其他家庭成員的贍養(yǎng)。

1.3農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要性

人口老齡化是我國(guó)現(xiàn)階段及未來的人口發(fā)展趨勢(shì)，且農(nóng)村這種趨勢(shì)更為明顯和快速。農(nóng)村家庭養(yǎng)老可以彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障供需失衡問題，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)對(duì)養(yǎng)老機(jī)制和政策的進(jìn)程，同時(shí)由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，可以分擔(dān)社會(huì)壓力，還可以彌補(bǔ)老人們精神方面的需求，提升幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)有效的解決老年人面臨的諸多問題等，對(duì)國(guó)家和個(gè)人發(fā)展都有重要意義。

2　農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)存問題及產(chǎn)生原因

2.1農(nóng)村家庭外出務(wù)工潮對(duì)家庭養(yǎng)老的影響

外出務(wù)工人口數(shù)量逐年增多，且大多是來自農(nóng)村的年輕務(wù)工人員，于是導(dǎo)致農(nóng)村許多家庭人口只有老年人和兒童，甚至出現(xiàn)越來越多的“空巢老人”，如在2008年《靜寞夕陽(yáng)：中國(guó)農(nóng)村留守老人》的調(diào)查中，目前子女外出的農(nóng)村留守老人比例已達(dá)48.5%，已到了令人堪憂的地步。

2.2農(nóng)村家庭成員關(guān)系矛盾突出、政府解決態(tài)度消極

農(nóng)村的發(fā)展及文明程度的普及較城市的發(fā)展慢，鄉(xiāng)間習(xí)俗風(fēng)氣較多，一些落后或偏激的觀念是整個(gè)村落的普遍現(xiàn)象而非個(gè)例，如“重小輕老”觀念使大多數(shù)老人不能安享晚年，仍要照顧家中孩子的生活起居。許多老人在家中地位不高，得不到充分的重視，被兒女視為“累贅”，還經(jīng)常受到孩子的指責(zé)和埋怨，承受巨大的心理壓力和精神困擾。還有些老人與兒媳關(guān)系緊張，導(dǎo)致家庭生活極不和諧，許多老人整天以淚洗面，對(duì)生活失去信心甚至想過以極端的方式結(jié)束生活的痛苦。

2.3農(nóng)村家庭的普遍低收入

農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源是耕地，勞動(dòng)量投入極大，收入?yún)s很低。隨著社會(huì)的發(fā)展，雖有個(gè)別鄉(xiāng)村走向富裕但并不代表其中沒有貧困家庭，而且就全國(guó)范圍而言，仍有大量的農(nóng)村處于貧困水平，許多老人盡管年事已高，但面對(duì)家庭的低收入帶來的安全感的缺失以及對(duì)貧困的恐懼仍迫使他們要繼續(xù)參與勞動(dòng)，直到身體狀況不再允許勞作為止，許多老年人因經(jīng)濟(jì)收入微薄盡管積勞成疾，也不舍得去醫(yī)院就醫(yī)，長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)。

3　農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的改善建議與對(duì)策

3.1增強(qiáng)現(xiàn)代人敬老愛老觀念

尊老愛老不僅是保障農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)問題，更是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)代人對(duì)這種美德的意識(shí)愈發(fā)淡薄，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)年輕人這一方面的教育。隨著科技的先進(jìn)，可通過電視、網(wǎng)絡(luò)等其他傳媒進(jìn)行傳播，加強(qiáng)宣傳，在學(xué)校教育中增強(qiáng)這一部分內(nèi)容，增強(qiáng)現(xiàn)代人敬老愛老意識(shí)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.2政府加大對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障扶持力度

（一）政府的基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位,政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中起到監(jiān)督和執(zhí)法的作用，對(duì)不履行、不負(fù)責(zé)履行責(zé)任的個(gè)人采取相應(yīng)的處罰措施。（二）運(yùn)用法律手段維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老權(quán)利,法律是約束道德的準(zhǔn)則，對(duì)于缺乏道德自律性的人需要用法律來約束，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老也應(yīng)納入到法律約束的范疇，這樣老年人可以通過法律維護(hù)自己合法權(quán)益。（三）激勵(lì)制度鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老,農(nóng)村家庭養(yǎng)老得不到保障與農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱有很大關(guān)系，政府可以制定針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策和其他增收辦法，提高家庭經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村養(yǎng)老提供保障基礎(chǔ)。

3.3明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的地位和責(zé)任

政府應(yīng)明確農(nóng)村養(yǎng)老的目的是為了妥善滿足老年人養(yǎng)老的合理需求，親情的溫暖和物質(zhì)的供給同樣重要，社會(huì)要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老的意義和重要性，并將這種觀念普及，重視農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的地位，落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)責(zé)任。對(duì)于家庭不能自行解決的糾紛，政府不應(yīng)推諉責(zé)任，需出面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)與調(diào)解。

農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)得到充分的重視，切實(shí)使老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利得到保障，使老年人真正感受到老有所依、老有所養(yǎng)。

1004-7026（2016）01-0030-01中國(guó)圖書分類號(hào)：C912.82

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.19