黃 德 金

(河南工程學(xué)院 人文與社科學(xué)院，河南 鄭州 451191； 天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

新常態(tài)下糧食核心區(qū)建設(shè)
——以河南省農(nóng)業(yè)人力資源教育培訓(xùn)為視角

黃 德 金

(河南工程學(xué)院 人文與社科學(xué)院，河南 鄭州 451191； 天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

新常態(tài)下維護(hù)國(guó)家糧食安全，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和有序發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河南在保障國(guó)家糧食安全方面勇挑重?fù)?dān)，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”，為保障國(guó)計(jì)民生、維護(hù)國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，河南作為糧食核心區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)象，具體實(shí)施已時(shí)間過(guò)半，成果豐碩，但暴露出的糧食產(chǎn)業(yè)土地資源約束趨緊、農(nóng)業(yè)人力資源存量和質(zhì)量矛盾突出等瓶頸問(wèn)題令人擔(dān)憂。實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng),發(fā)展糧食生產(chǎn)根本上要依靠人力資源，做好農(nóng)業(yè)人力資源教育與培訓(xùn)成為推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)的有效選擇。建議在糧食核心區(qū)實(shí)施三大工程，即推進(jìn)基礎(chǔ)素質(zhì)提升工程，改善糧食核心區(qū)基礎(chǔ)教育；推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才培育工程，抓好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與培訓(xùn)；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)工程，搞活糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從而促進(jìn)河南糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。

河南??；糧食安全；糧食核心區(qū)；農(nóng)業(yè)人力資源；教育；培訓(xùn)

一、新常態(tài)下國(guó)家糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性因素增加，因此維護(hù)國(guó)家糧食安全對(duì)于應(yīng)對(duì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，更顯得意義重大。據(jù)樂(lè)施會(huì)(Oxfam，國(guó)際性饑荒救濟(jì)組織)最近預(yù)計(jì)，世界主要糧食產(chǎn)品的價(jià)格在未來(lái)20年中將翻一番，其中半數(shù)增長(zhǎng)源于氣候變化。這將可能導(dǎo)致重大的糧食安全問(wèn)題，特別是在非洲、印度和東南亞諸多地區(qū)[1]。習(xí)近平在視察糧食生產(chǎn)時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)?！北M管如哈耶克所說(shuō)，每個(gè)人可能都希望國(guó)家以某種方式采取行動(dòng)，但在政府應(yīng)該干些什么的問(wèn)題上，幾乎是有多少不同的人，就有多少種看法[2]。但在糧食安全問(wèn)題上，世界各國(guó)似乎在認(rèn)識(shí)上達(dá)到了空前的一致，原因只有一個(gè)，那就是糧食問(wèn)題太重要了。為應(yīng)對(duì)糧食安全形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020)》《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2008—2020)》等一系列規(guī)劃文本，明確了堅(jiān)守耕地紅線，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心生產(chǎn)區(qū)，維護(hù)國(guó)家糧食安全。在此背景下，河南、吉林、黑龍江等省份陸續(xù)成了國(guó)家的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

據(jù)FAO(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織)1996年11月給出的定義，糧食安全指：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的、安全的、富有營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)滿足其健康的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全[3]。十八大以來(lái)，黨中央提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)就是確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。在糧食核心區(qū)戰(zhàn)略等一系列政策的帶動(dòng)下，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)，但糧食安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。

2015年我國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)噸，比2014年增長(zhǎng)2.4%，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”。但國(guó)內(nèi)糧食剛性需求增加的情況依然存在，糧食生產(chǎn)的不確定性因素進(jìn)一步增多，糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加(2015年我國(guó)糧食實(shí)際進(jìn)口總量為12000萬(wàn)噸左右)[4]，表明國(guó)家的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從地區(qū)層面看，我國(guó)目前有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，分別是河南、山東、河北、黑龍江、吉林、遼寧、江西、安徽、湖南、湖北、四川、江蘇和內(nèi)蒙古，據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，這13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重為75%，約95%的全國(guó)增產(chǎn)糧食也來(lái)自于這些地區(qū)。而當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食有效供應(yīng)不足的趨勢(shì)日漸明顯，糧食調(diào)出地區(qū)和調(diào)出量“雙減”。原先14個(gè)糧食調(diào)出省現(xiàn)在僅余河南、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽、湖南6省，原先9個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡地區(qū)，現(xiàn)在僅剩3個(gè)，沿海的糧食調(diào)入省廣東、福建、浙江等糧食自給率已下降到30%—40%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)糧食自給率已突破95%的安全線，甚至下降到了90%以下[5]。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)耕地保有量約為18.05億畝，而糧食需求總量將達(dá)到11450億斤，就目前來(lái)看糧食缺口依然很大。作為國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省在糧食核心區(qū)中具有一定的代表性，以河南省為視角對(duì)糧食核心區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的效果和問(wèn)題作以檢視，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、河南糧食核心區(qū)建設(shè)成果喜人但瓶頸明顯

河南地處我國(guó)黃河流域、中原腹地，素有“中原糧倉(cāng)”之美譽(yù)，其耕地面積居全國(guó)第4位，但糧食總產(chǎn)量曾多年居于全國(guó)首位。原省委書記徐光春在糧食危機(jī)與糧食核心區(qū)建設(shè)高峰論壇上曾表示，“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，民以食為天、國(guó)以農(nóng)為本，無(wú)糧天下亂、有糧民心安。糧食問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是關(guān)系到國(guó)家安危第一位的大問(wèn)題”。正是基于對(duì)國(guó)家糧食安全以及河南省糧食生產(chǎn)肩負(fù)歷史重任的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，河南省2008年制定了河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃并上報(bào)北京。2009年9月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，標(biāo)志著河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲得國(guó)家批準(zhǔn)并正式啟動(dòng)。近年來(lái)河南持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高[6](如表1所示)。2015年河南全省實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1213.42億斤，比2014年增產(chǎn)58.96億斤，同比增長(zhǎng)5.1%，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，并歷史性的突破1200億斤大關(guān)。用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)1/10糧食，不僅保證全省近1億人口的糧食供應(yīng)，而且調(diào)出糧食及加工制品400多億斤。其中，全省夏糧總產(chǎn)量突破700億斤，達(dá)到702.36億斤，比去年同期增產(chǎn)34.56億斤，增幅5.18%，穩(wěn)居全國(guó)第一；秋糧突破500億斤，達(dá)到511.06億斤，比去年同期增產(chǎn)24.40億斤，增幅5.01%。這是2008年以來(lái)河南省糧食增產(chǎn)幅度最大的年份，也創(chuàng)造了河南省糧食總產(chǎn)量突破1200億斤、夏糧突破700億斤、秋糧突破500億斤的三大歷史性壯舉，順利實(shí)現(xiàn)了糧食核心區(qū)建設(shè)第二步規(guī)劃目標(biāo)——即2015年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量1200億斤。可以說(shuō)，自糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，河南省糧食生產(chǎn)得到了持續(xù)的發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)，也為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)物質(zhì)支持與保障。

表1 河南省糧食總產(chǎn)量、夏糧產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表(2008-2015)

數(shù)據(jù)來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔帶來(lái)的不確定性，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性陣痛，對(duì)糧食生產(chǎn)安全的影響是必然的。其主要表現(xiàn)為對(duì)糧食需求結(jié)構(gòu)、糧食供需總量、糧食價(jià)格，以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給等的影響。自《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全省年糧食總產(chǎn)量年均增幅為1.77%，夏糧總產(chǎn)量年均增幅為1.98%。這兩個(gè)數(shù)字得以實(shí)現(xiàn)，主要仰仗2015年全省的風(fēng)調(diào)雨順和大量新建高標(biāo)準(zhǔn)良田帶來(lái)的糧食總產(chǎn)量、夏糧超過(guò)五個(gè)百分點(diǎn)的猛增。若不算2015年，相應(yīng)的年均增幅僅為1.22%和1.44%，假如按此增速，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省糧食總產(chǎn)量突破1300億斤的目標(biāo)將有極大的困難。當(dāng)前，糧食核心區(qū)建設(shè)面臨的困難和瓶頸比較明顯(如表2所示)，主要表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)資源約束趨緊，尤其是新增農(nóng)作物耕種面積日趨困難。如2006年至2011年的6年間，農(nóng)作物播種面積指數(shù)只增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)作物種植用地?cái)D占嚴(yán)重，土地撂荒時(shí)有發(fā)生。土地的稀缺性導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)在空間和地域上爭(zhēng)奪土地資源的矛盾，我們未來(lái)只能重點(diǎn)向現(xiàn)有耕地資源挖潛[7]。自然氣候條件多變，區(qū)域性自然災(zāi)害頻繁，糧食生產(chǎn)現(xiàn)有的防災(zāi)抗災(zāi)能力有限。如2009年夏季的強(qiáng)對(duì)流天氣造成全省多個(gè)地區(qū)夏糧幾近絕收，2014年秋季部分地區(qū)的災(zāi)害性氣候造成當(dāng)?shù)厍锛Z大幅減產(chǎn)等。糧食增產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)資料投入依賴較重。如2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)是1992年的310.5%，而2011年農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入指數(shù)是1992年的412.9%，也就是說(shuō)這20年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)投入翻了兩翻，其主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥等的大量使用，既過(guò)度透支了土地肥力也加劇了環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題。糧食生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率不高，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣及應(yīng)用不夠，科技發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不高。

表2 近年來(lái)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要投入要素指數(shù)統(tǒng)計(jì)表

注：為消除價(jià)格因素帶來(lái)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)采用了《2012河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)指數(shù)。

資料來(lái)源：根據(jù)王勇《河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素分析》(載于《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2015年第1期)進(jìn)行整理。

三、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源教育開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到作為國(guó)家戰(zhàn)略核心的糧食與食品安全問(wèn)題”[8]，向現(xiàn)有耕地挖潛、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題對(duì)糧食生產(chǎn)的影響、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題、提升科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，從根本上來(lái)說(shuō)，要依靠人力資源這把鑰匙。而現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前糧食核心區(qū)的農(nóng)業(yè)人力資源狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)在為糧食生產(chǎn)服務(wù)的人力資源在存量和質(zhì)量上均暴露出一些明顯問(wèn)題。從存量上來(lái)看，可從事糧食生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力外流速度有增無(wú)減，當(dāng)前糧食生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力以兼業(yè)中年農(nóng)民、留守老人和留守婦女為主，糧食生產(chǎn)“后繼無(wú)人”問(wèn)題漸顯；從質(zhì)量上來(lái)看，當(dāng)前糧食核心區(qū)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)總體上不高，突出表現(xiàn)為高素質(zhì)、高技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者流失嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才資源匱乏。

人是生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最活躍、最富創(chuàng)造力的要素，推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，其動(dòng)力源泉在于農(nóng)業(yè)人力資源的質(zhì)量、數(shù)量和能動(dòng)性。而這三者的實(shí)現(xiàn)，需要系統(tǒng)科學(xué)地推進(jìn)糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。河南省人力資源總量大，農(nóng)村人口數(shù)量多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、農(nóng)業(yè)改革轉(zhuǎn)型壓力增大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源趨緊的現(xiàn)實(shí)之下，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)人力資源教育培訓(xùn)，即通過(guò)基礎(chǔ)教育提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提升農(nóng)業(yè)人才的技能水平，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以為糧食核心區(qū)建設(shè)提供良好的人力資源支撐。

四、實(shí)施三項(xiàng)工程促進(jìn)糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)

(一) 推進(jìn)基礎(chǔ)素質(zhì)提升工程，改善糧食核心區(qū)基礎(chǔ)教育

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中闡述過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心思想，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率需要具有現(xiàn)代技能的農(nóng)民，而問(wèn)題在于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙就是農(nóng)民受教育水平低下。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)2012年統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：河南省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力組成結(jié)構(gòu)，51歲以上的占42.8%，60歲以上的占14%，分別比第二產(chǎn)業(yè)高33.2個(gè)百分點(diǎn)和13.6個(gè)百分點(diǎn)，比第三產(chǎn)業(yè)高36.7個(gè)百分點(diǎn)和10.2個(gè)百分點(diǎn)，顯示出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯。從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力組成結(jié)構(gòu)，小學(xué)及以下文化程度的分別占39.1%、13.5%和3%，前者比后兩者分別高25.6個(gè)百分點(diǎn)和36.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度低的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村中女勞動(dòng)力占44.7%，其中，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的女勞動(dòng)力分別占69.9%、18.5%和11.6%，前者比后兩者分別高51.4個(gè)百分點(diǎn)和58.3個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占17.5%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)分別占8.1%、48%和43.9%，前者比后兩者分別低39.9個(gè)百分點(diǎn)和35.8個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)河南省從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出高、低、多、少四大特征，即“年事高”“文化低”“婦女多”“培訓(xùn)少”，農(nóng)業(yè)人力資源的綜合素質(zhì)偏低。低素質(zhì)的勞動(dòng)者使得農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化效率大大降低，從而阻礙了河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)糧食核心區(qū)建設(shè)形成了潛在的制約[9]。

抓好糧食核心區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展是推進(jìn)糧食核心區(qū)人力資源素質(zhì)提升的基礎(chǔ)任務(wù)。教育對(duì)于生產(chǎn)力的促進(jìn)是毋庸置疑的，而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中，人們無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，都視教育為非生產(chǎn)性勞動(dòng)，傾向于把它當(dāng)作一項(xiàng)雖不能不辦，卻可大辦可小辦，可急辦可緩辦的事業(yè)來(lái)看待……而如今，引導(dǎo)社會(huì)成員加大對(duì)提高自身能力的投入，此其時(shí)矣[10]！而近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化加快和外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的增加，河南農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的問(wèn)題日漸突出。據(jù)2014年河南省統(tǒng)計(jì)局在17個(gè)省轄市、40個(gè)縣市區(qū)、120所農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)教育中生源銳減情況嚴(yán)重，學(xué)生流失問(wèn)題突出。另外，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育面臨的主要問(wèn)題還有教育教學(xué)目標(biāo)錯(cuò)位，片面追求升學(xué)率，服務(wù)“三農(nóng)”的導(dǎo)向沒(méi)有得到有效樹立；農(nóng)村教師待遇差，導(dǎo)致優(yōu)秀師資外流，年輕教師缺乏，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件較差，部分學(xué)校運(yùn)行困難；家庭教育功能弱，留守兒童多缺乏家庭教育和引導(dǎo)。

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)重心，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，應(yīng)主要面向“三農(nóng)”，主要培養(yǎng)將來(lái)能為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的人才，所以要堅(jiān)決摒棄“一切圍繞升學(xué)轉(zhuǎn)”和“學(xué)習(xí)無(wú)用論”兩種極端思想，端正教育教學(xué)目標(biāo)，重視體、音、美等文化素質(zhì)課和自然、勞動(dòng)等實(shí)踐課程教學(xué)，重視孩子們基礎(chǔ)素質(zhì)和基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)，為若干年后的農(nóng)業(yè)人力資源奠定良好的綜合素質(zhì)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實(shí)和提高農(nóng)村教師的基本待遇，改善農(nóng)村教師的生活和辦公條件，吸引優(yōu)秀的年輕教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)、扎根，加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)，提升其總體素質(zhì)水平。要確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，這對(duì)穩(wěn)定師資、控制學(xué)生流失、提升教育水平有著重要的意義。針對(duì)農(nóng)村的青少年兒童，尤其是父母不在身邊的留守兒童，要通過(guò)社會(huì)、學(xué)校、家庭三個(gè)方面共同努力，對(duì)孩子們進(jìn)行必要而全面的教育和引導(dǎo)，幫助孩子們形成良好的認(rèn)知、性格和習(xí)慣，不斷完善家庭教育功能，切不可“聽之任之”的“散養(yǎng)”“散放”。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才培育工程，抓好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與培訓(xùn)

在黨的十八屆五中全會(huì)上,國(guó)家確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,放眼世界，創(chuàng)新已然成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展的重要出路。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率都不盡如人意，一方面是地方政府投入大量人力財(cái)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，而另一方面是很多農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)成于實(shí)驗(yàn)室(試驗(yàn)場(chǎng))又止于實(shí)驗(yàn)室(試驗(yàn)場(chǎng))，未能在廣大的農(nóng)村和農(nóng)田中得到很好的推廣和利用。這不僅令大量的科研資源、人才形成浪費(fèi)，又貽誤了推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)的有利戰(zhàn)機(jī)。解決該問(wèn)題有兩個(gè)抓手，一是要著力理順農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，培育糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才，推動(dòng)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，并做好成果轉(zhuǎn)化和普及推廣工作；二是要做好糧食核心區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提升其技能素質(zhì)，為科技興農(nóng)、科技興糧提供人力資源基礎(chǔ)。

農(nóng)民的知識(shí)素養(yǎng)、技能水平、管理能力、經(jīng)營(yíng)意識(shí)是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要因素。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“工人支出在教育上的東西是微不足道的；凡是工人有這種支出的時(shí)候，這種支出都是生產(chǎn)的，因?yàn)榻逃龝?huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力?！毕嚓P(guān)部門應(yīng)提高專項(xiàng)支出的力度，通過(guò)多途徑培訓(xùn)糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、提高掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新成果的能力，通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，培養(yǎng)和壯大職業(yè)糧農(nóng)隊(duì)伍。培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，為此，需要分步驟、有計(jì)劃開展培訓(xùn)，在不耽誤農(nóng)時(shí)的情況下，有針對(duì)性地提高培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)水平和工作能力[11]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門可通過(guò)下鄉(xiāng)組織科普講座、開辦農(nóng)民夜校等形式進(jìn)行科普及技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科學(xué)種田水平。特別要加大對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種生產(chǎn)栽培技術(shù)的培訓(xùn)力度，使得科技成果能夠進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠送到田間地頭，從根本上提升農(nóng)民的職業(yè)技能水平。同時(shí)，有必要建立專門針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出來(lái)的農(nóng)業(yè)人才也應(yīng)該主要留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[12]。培訓(xùn)要堅(jiān)持長(zhǎng)、短期結(jié)合的原則，讓農(nóng)業(yè)人才始終處于一種不斷“放電”、不斷“充電”的動(dòng)態(tài)開發(fā)過(guò)程中，保證對(duì)最新知識(shí)、技能、信息的掌握能力。另外，當(dāng)前制約新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的另一個(gè)原因在于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期缺乏充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)文化，中原地區(qū)這種情況尤甚。由于長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的各種觀念的長(zhǎng)期累積，農(nóng)民被賦予了弱勢(shì)群體形象，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食耕種的農(nóng)民未得到應(yīng)有的尊重。農(nóng)民社會(huì)地位低、農(nóng)業(yè)收入水平低、農(nóng)村社會(huì)保障水平低——這“三低”成為許多人要跳出農(nóng)門走入城市的主要原因，這也是新生代農(nóng)民寧愿漂泊在外打工謀生，也不愿回歸農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行干事創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)右颉Ｒ蚨?，通過(guò)宣傳、教育、樹立典型等方式創(chuàng)造充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)氛圍，也是吸引更多有知識(shí)懂科技的優(yōu)秀青年投身農(nóng)民職業(yè)，獻(xiàn)身糧食生產(chǎn)的有效舉措。

(三) 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)工程，搞活糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

糧食核心區(qū)面積廣闊但地域分散，千百年來(lái)農(nóng)民們也習(xí)慣于分散的一家一戶的耕作(當(dāng)然也經(jīng)歷過(guò)短期的人民公社化時(shí)期)。分散的糧農(nóng)大多只是“初級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，只懂種糧、賣糧，缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品加工或經(jīng)營(yíng)能力，更談不上從農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)流通中獲得收益。農(nóng)民處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，被動(dòng)接受市場(chǎng)的左右，賺的僅僅是種糧的“辛苦錢”。受素質(zhì)能力和信息的局限性，在市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的反映和判斷最為遲緩，只能被動(dòng)接受糧價(jià)波動(dòng)的擺布。在糧價(jià)上漲時(shí)，大部分利潤(rùn)被糧食流通和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)賺走，而在糧價(jià)下跌時(shí)，糧農(nóng)們往往卻是受損最大的群體。“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象多是由小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾造成的，這也是制約糧食核心區(qū)農(nóng)民收入水平提高的主要原因。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)產(chǎn)品商品率的轉(zhuǎn)化，也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的采用和推廣[14]。要確保糧食核心區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，首先要確保糧食作物的耕種面積，這是前提；其次要保單產(chǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，選育優(yōu)質(zhì)、抗逆、高產(chǎn)的糧食新品種，抓好與良種相配套的栽培技術(shù)的革新及推廣，提高耕種、田間管理和收割水平。在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)提高糧食種植業(yè)的收益，讓糧農(nóng)增產(chǎn)能增收，這對(duì)于提升其種糧積極性和創(chuàng)造積極種糧的創(chuàng)業(yè)氛圍則具有加權(quán)作用。

糧食核心區(qū)建設(shè)的方向，就是要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力建立起保障糧食增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓糧食生產(chǎn)活力得到充分釋放，農(nóng)民收入水平得到較快增長(zhǎng)，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。這就需要糧食核心區(qū)要以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[14]，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必然離不開優(yōu)秀的糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社帶頭人、新型企業(yè)家等經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。而今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已日漸明顯，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家在為自身創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，往往能夠帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)較快的發(fā)展，這也成為這類人才逐步被社會(huì)所重視和認(rèn)可的原因。正如韋伯所說(shuō)：人們將直接而明顯的營(yíng)利活動(dòng)作為一種天職，而把這種天職當(dāng)作是他們的倫理職責(zé)，正是這種觀念為新型企業(yè)家的生活方式創(chuàng)造了倫理基礎(chǔ)和正當(dāng)理由[15]。

經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，要主要面向隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的糧食專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食農(nóng)業(yè)合作社、糧食加工及營(yíng)銷企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開辦職業(yè)教育、成人教育或講習(xí)班，將糧食生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等需要的先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理方法、靈活的經(jīng)營(yíng)策略等傳授給他們。要適當(dāng)開展案例教學(xué)，將成功的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人士請(qǐng)到講堂上，為大家現(xiàn)身說(shuō)法，并借助問(wèn)答、討論、交流等形式，促進(jìn)這些人才相互溝通、相互學(xué)習(xí)、共同提高。根據(jù)不同形式的新型經(jīng)營(yíng)主體，參照城市職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，開展訂單式培養(yǎng)，以滿足不同類型經(jīng)營(yíng)者的學(xué)習(xí)需求。各地農(nóng)業(yè)、科技及教育主管部門，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作組織建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、糧食種植的職業(yè)化等實(shí)際情況，科學(xué)判斷此過(guò)程中人力資源素質(zhì)提升的需求，開展專題培訓(xùn)，提升相應(yīng)經(jīng)營(yíng)人才對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的把握能力，提升合作社帶頭人的農(nóng)業(yè)合作組織組建和管理能力，提升農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力、商業(yè)談判能力等。R—坦普爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在將近1800年的時(shí)間里，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面比西方先進(jìn)的多，以致“中國(guó)頗像今天所說(shuō)的‘發(fā)達(dá)國(guó)家’，而西方則更像是‘發(fā)展中國(guó)家’”。舒爾茨也曾如是描述中國(guó)農(nóng)業(yè):“當(dāng)歐洲還處于‘黑暗時(shí)代’時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！敝袊?guó)近代農(nóng)業(yè)的落后，跟重農(nóng)抑商政策和小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想有著直接的關(guān)系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大潮下，我們十分有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，這也必將對(duì)糧食核心區(qū)糧食生產(chǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用。

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[責(zé)任編輯：楊金玉]

Research on the Construction of the Core Grain Region under the New Ordinary State —the Perspective of the Education of Henan Agricultural Human Resource

HUANG De-jin

(1.School of Humanities and Social Science, Henan University of Engineering, Zhengzhou Henan 451191, China; 2.School of Politics and Administration, Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China)

Grain security is a major strategic issue related to the national stability and orderly development under the China’s new ordinary state. As a traditional agricultural province, Henan province had made an important contribution to the national economy, people’s livelihood and our national grain security. Recent years Henan province has implemented the state’s core grain region strategy and got fruitful results. In the meantime, it has met some bottleneck problems, such as the tighter constraint of the land resource, the contradiction of the quantity and quality of the agricultural human resource. To promote agriculture by applying scientific and technological advances and develop grain production fundamentally relies on the high-quality human resource. So the good education and training of the agricultural human resource can boost the construction of the core grain region. This article gives the suggestion of carrying out three big projects: the basic quality promoting project, the agricultural talent cultivating project and the management talent training project.

Henan province; grain security; core grain region; agricultural human resource; education; training

2016-06-19

河南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“河南省國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)中人力資源支撐戰(zhàn)略研究”，項(xiàng)目編號(hào)：152400410479。

黃德金(1980— )，男，遼寧省大連市人，副教授，博士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義理論及政策研究 。

F307.11

A

1002-6320(2016)06-0106-06