本刊記者?張?晶

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新常態(tài)涌現(xiàn)新亮點 新開局鋪就小康路——2016年自治區(qū)兩會側記

本刊記者?張?晶

同心同德擘畫未來藍圖，群策群力謀劃發(fā)展大計。2016年1月末，一年一度的自治區(qū)兩會勝利召開。兩會代表委員頂寒風、踏冰雪齊聚青城?；厥?015，碩果累累，“十二五”圓滿收官；展望2016，步伐堅定，“十三五”嶄新開局。

“十二五”的五年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委、政府緊跟中央步伐，帶領全區(qū)各族干部群眾團結奮斗，主動作為，推動全區(qū)綜合經濟實力、產業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業(yè)、和諧內蒙古及政府自身建設得到全面加強，開創(chuàng)了我區(qū)經濟社會發(fā)展的嶄新局面。

這五年，我區(qū)地區(qū)生產總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列；三次產業(yè)結構由9.4：54.5：36.1演進為9：51：40，初步形成了多元發(fā)展、多級支撐的產業(yè)格局；城鄉(xiāng)居民可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%……

回望作為“十二五”收官之年的2015年，全區(qū)上下堅定前行、砥礪奮進，交上了一份厚重豐碩的成績單。

這一年，自治區(qū)全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，經濟增長成績斐然，社會和諧穩(wěn)定，從嚴治黨正風肅紀，“三嚴三實”扎實開展，“一帶一路”合作共贏。全區(qū)上下凝心聚力、共謀發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”良好開局積蓄了充沛的力量。

新常態(tài)·新亮點

產業(yè)發(fā)展再上新臺階。“十二五”期間，在宏觀經濟下行壓力不斷加大的背景下，內蒙古與周邊資源型省份相比，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。2015年，我區(qū)農牧業(yè)提質增效，農畜產品加工轉化率提高到58%，牛奶、羊肉產量居全國首位；工礦業(yè)轉型升級，煤炭對工業(yè)增長貢獻率下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬、農畜產品加工在地區(qū)生產總值中的貢獻率達到49%；服務業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，成為我區(qū)經濟增長的重要引擎，對稅收的貢獻達到54.3%，占GDP的比重超過40%。

改革在重點難點上發(fā)力。2015年，我區(qū)不少居民都感受到了身邊的變化：辦事的手續(xù)少了，注冊公司的速度快了，水價、電價階梯化了，醫(yī)院取消藥品加成、老百姓買藥更便宜了……這些變化都和自治區(qū)改革攻堅的作為分不開。

過去一年來，全區(qū)以清權、減權和制權為原則，完成了行政權力清單工作，公布了三級權力清單和自治區(qū)本級責任清單，取消18項企業(yè)投資項目核準前置條件；公布行政事業(yè)性收費目錄清單，取消、停征、降低了150個收費項目，有更多的企業(yè)和群眾受益；取消政府定價項目83個，縮減58.3%，22個旗縣開展了“省直管縣”財政改革試點，降低了行政成本；全面實施“三照合一、一照一碼”改革，企業(yè)注冊時間從平均26天縮短到了3天。政協(xié)委員李鳳斌說，實行居民階梯水價、電價、氣價，極大地發(fā)揮了市場主體的作用，進一步完善了市場體系。政協(xié)委員林杰提到，我區(qū)在草牧場的產權明晰和土地流轉方面，在我國同類地區(qū)處于領先地位。人大代表云公和談到，我區(qū)在全國率先制定了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險條例，制定了食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例、民族教育條例等，涉及千家萬戶，關系長遠發(fā)展。

改革攻堅，找準發(fā)力點，才能事半功倍。過去的一年，內蒙古在一些重點地區(qū)、重要領域經濟社會的改革都取得了突破性進展，部分改革措施甚至走在了全國前列。

城鄉(xiāng)面貌煥新顏。城鎮(zhèn)面貌展新姿，農村牧區(qū)大變樣，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐......兩會代表們在審議自治區(qū)政府工作報告時對這些變化展開了熱議。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，事關內蒙古小康能否如期實現(xiàn)。代表們認為，過去一年間“十個全覆蓋”工程的全面提速和擴面，讓數(shù)以萬計的嘎查村發(fā)生了日新月異的變化。人大代表何桂梅動情地說，“十個全覆蓋”工程解決了農牧民長期盼望的基本公共設施完善的問題，廣大農牧民從內心深處感謝黨，感謝政府。代表們紛紛表示，自治區(qū)成立以來投入最大的“十個全覆蓋”工程是一項民心工程、民生工程、發(fā)展工程，為我區(qū)全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

2015年，我區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60.3%，城鎮(zhèn)化進程明顯加快?！耙缓硕嘀行?、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)功能日趨完善，棚戶區(qū)改造逐步推進，城鎮(zhèn)面貌也顯著改觀。人大代表張占霖表示，自治區(qū)各級城市的規(guī)模、產業(yè)和空間更趨合理，城市的規(guī)劃、建設和管理也更具科學性，這些變化讓全區(qū)干部群眾倍感振奮！

綠色發(fā)展護藍天。呼吸干凈的空氣，飲用安全的水，抬頭就能望見藍天，這是百姓的基本需求。過去一年，我區(qū)加快建設北方重要生態(tài)安全屏障，實施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程，成為全國林業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟，生態(tài)內蒙古建設取得明顯成效。政協(xié)委員李德剛欣喜地表示，我區(qū)通過淘汰落后產能、實施生態(tài)保護，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯的改變。政協(xié)委員趙吉認為，我區(qū)的節(jié)能減排、環(huán)境保護不僅立足于本區(qū)，也著眼于全局，為構建京津冀上風上水的清潔帶作出了貢獻。

各族群眾分享改革紅利。隨著自治區(qū)各項改革措施的不斷深入推進，各類市場主體和各族群眾都分享到了看得見的紅利。代表們普遍認為，自治區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)推出的一批重大改革舉措成效顯著。例如，2015年自治區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農牧民建立了利益聯(lián)結機制，農牧民人均從產業(yè)化中收入4829元，土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作也已完成。人大代表王洪學認為，龍頭企業(yè)加合作社加農牧民的模式，有利于推進我區(qū)綠色農副產品加工輸出基地的建設，提高我區(qū)農副產品的市場占有率及附加值。人大代表韓強感言，對于1000多萬生活在農牧區(qū)的人民群眾而言，2015年是收獲滿滿幸福的一年，是感受變化的一年，也是分享創(chuàng)新性改革成果的一年。

新常態(tài)·新開局

全面落實供給側結構性改革。中央強調，結構性產能過剩是導致經濟運行很多困難和問題的重要原因，在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，要把更多精力放在供給側，著力加強供給側結構性改革，以供給創(chuàng)新帶動需求增長，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。加強供給側結構性改革，重點是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項任務。人大代表藺建成認為，在做好供給側結構性改革方面，要將擴大有效需求作為工作重點，政府和企業(yè)共同發(fā)力，對符合未來市場需求的產業(yè)和項目給予大力支持，推動實體經濟發(fā)展。

為創(chuàng)新驅動添動力。今后五年，我區(qū)將發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加快實施關鍵技術攻關、實用成果轉化、創(chuàng)新平臺載體三大工程。進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上線下協(xié)同創(chuàng)新格局。人大代表布小林指出，我們要轉化發(fā)展動力，掌握發(fā)展主動權，就必須注重創(chuàng)新驅動，特別是科技創(chuàng)新。人大代表邢云強調，要認真落實鼓勵扶持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，積極打造一批具有高科技含量和先發(fā)優(yōu)勢的引領性創(chuàng)新企業(yè)，加強科技成果轉化。代表們認為，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進社會縱向流動和公平正義。

建設五大基地，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。地區(qū)產業(yè)結構的協(xié)調與否關系到整個地區(qū)經濟能否實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。經濟新常態(tài)下，如何才能使產業(yè)結構更合理？內蒙古給出了響亮回答：加快建設五大基地。

今年的政府工作報告再次把五大基地建設擺在了推進產業(yè)轉型升級的首要位置。我區(qū)將通過改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級，助推產業(yè)協(xié)調發(fā)展。人大代表包鋼提到，坐擁獨特沙漠旅游文化資源的阿拉善盟，在五大基地建設中進一步明確了自身定位：力爭成為國際旅游目的地、國家重要的生態(tài)功能示范區(qū)。發(fā)展思路是工業(yè)上集中、農業(yè)上收縮、牧業(yè)上適度、沙產業(yè)規(guī)?；?、清潔能源業(yè)理性化。

脫貧一個都不能少。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。未來五年，自治區(qū)將繼續(xù)堅持精準扶貧、精準脫貧，讓國家級、自治區(qū)級重點貧困旗縣全部脫貧摘帽。兩會代表希望把致富的好提案帶過來，把脫貧的好政策帶回去，讓鄉(xiāng)親們過上好日子。政協(xié)委員趙永亮這次就提交了關于在農村牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代新型農牧業(yè)、幫助農牧民脫貧的提案。分組討論時，代表們的發(fā)言給了他很多啟發(fā)，他認識到不僅是產業(yè)扶貧，還要有金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、社會保障協(xié)同配套，多措并舉，多方聯(lián)動。經過多次研討、反復修改，趙永亮的提案也日益完善起來。

“我們要深入領會、堅決貫徹落實五大發(fā)展理念，以新理念適應新常態(tài)、培育新動能、引領新發(fā)展，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，在變中求新，在新中求進，更好地匯聚和發(fā)揮全區(qū)各族人民的智慧和力量，在新的起點上把自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設不斷推向前進?！蓖蹙龝浀闹v話振奮人心！

站在新起點，踏上新征程。2016年是“十三五”大幕開啟之年。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的指引之下，我區(qū)將繼續(xù)破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，因勢而謀，順勢而為，乘勢而進，主動適應、準確把握、積極引領新常態(tài)，提高發(fā)展的質量和效益，推動我區(qū)經濟社會實現(xiàn)新發(fā)展，向決勝全面小康沖刺！

責任編輯：郭 志