摘 要 調查分析重慶市永川區(qū)農業(yè)機械化推廣應用現狀及存在問題，提出“進一步優(yōu)化農機補貼政策，整合涉農項目，改善農業(yè)基礎條件，加強農機與農藝的相互配合，加快農機推廣應用體系建設”等對策建議。

關鍵詞 農業(yè)機械化；推廣應用；現狀；對策；重慶市永川區(qū)

中圖分類號：S23 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.34.012

知網出版網址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20161223.1710.001.html 網絡出版時間：2016-12-23 17：10：00

農業(yè)機械化和智能化是農業(yè)現代化的直接表現，為全面了解重慶市永川區(qū)農業(yè)機械化推廣及應用情況，促進該區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展，筆者進行調查分析，并提出對策建議。

1推廣應用現狀

2015年永川區(qū)農業(yè)機械化繼續(xù)保持了全面健康發(fā)展的好勢頭，實現了“十二五”圓滿收官，為保障全區(qū)糧食安全，促進農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現代化發(fā)展做出了貢獻。截至2015年，全區(qū)農業(yè)機械總動力達到30萬kW，每百畝耕地擁有農機動力29.6 kW，農業(yè)機擁有量達到14萬臺（套）。2015年全區(qū)耕種收作業(yè)面積10.87萬hm2，其中：機耕7.33萬hm2、機播3333 hm2、機收3.2萬hm2。綜合農機化率達50%。在特色效益農業(yè)新機具推廣、大中型農業(yè)機械使用、農機化技術應用等方面居重慶市前列。

2存在問題

受自然環(huán)境、政策環(huán)境、人口素質等諸多因素的影響，永川區(qū)農機具推廣過程中還存在不少問題和制約因素。

2.1宜機化生產作業(yè)條件不足

（1）土地碎片化嚴重。永川區(qū)屬山地和丘陵地區(qū)，田地依丘而成，地塊小而分散，且地塊之間落差大，一家一戶分散經營，農機化大規(guī)模經營矛盾突出。

（2）農機農藝融合程度不夠?，F有的種植、收獲技術模式受傳統(tǒng)的農業(yè)耕種習慣影響，人們對農機農藝結合的重要意義認識不足，以致在農業(yè)生產過程中，重生物技術，輕工程技術，不適合機械化作業(yè)。

（3）田間水管、氣管、電線、通訊設施、廣播電視設施等交織穿梭，交通運輸困難，蓄水池、排灌設施等基礎設施欠缺，無法適應大型農機作業(yè)。

2.2農機技術人才匱乏

（1）缺乏掌握相關農機農藝知識的復合型技術人員，田間操作機手多數是60歲以上的人員，結構老化，文化程度低，安全問題較突出。

（2）目前的農機學歷教育由于出口問題，存在招生難、就業(yè)難。農村服務急需的受過專業(yè)訓練的技能人才，由于學歷原因，他們沒有資格報考任何機關事業(yè)單位，無法進入這些單位服務，而符合學歷要求的本科生既無專業(yè)知識與技能，又大多只是把農村基層工作作為自己調動和晉升的跳板，沒有長期服務農村與農業(yè)的意愿。

（3）年輕的職業(yè)農民缺乏。農機服務季節(jié)性強，工作不連續(xù)，加上“五險一金”不齊，很難留住年輕的農機手長期從事農業(yè)。

2.3農機政策支持力度不夠

2.3.1 政策受益程度和補貼標準不高

（1）對納入補貼的農機具沒有實行指導價制度，而是隨行就市，經銷商定價隨意性強，購機業(yè)主摸不清價格，致使政策受益程度低。

（2）有些農機具補貼標準與農民對補貼政策資金的期望值存在較大差距，加上永川區(qū)無配套推廣經費，不能滿足農民群眾要求。

（3）補貼率、補貼標準制定不合理，國家補貼目錄農機價格虛高，不利于優(yōu)勝劣汰和公平市場競爭。

2.3.2 補貼機具種類較少、農機補貼形式單一

（1）農機購置補貼主要趨向于大中型農機具，對更適宜丘陵地區(qū)的、受益面更廣的普通農戶小微型農機補貼越來越少或取消（2015年取消了玉米脫粒機、粉碎機）。

（2）農機補貼形式主要是購置補貼，沒有對農機具的實際使用進行運行補貼。例如針對經濟作物，納入補貼的農機具以糧油產業(yè)為主，茶葉、食用菌、名優(yōu)水果等特色產業(yè)方面的一些先進實用型農機具沒有納入補貼目錄，如移動式冷凍機、傳輸帶、茶園耕作機，茶園修剪機，茶園除草機，茶葉采摘機等。

2.3.3 項目資金整合不夠，沒形成發(fā)展合力

（1）為保障城鎮(zhèn)建設用地需求，實現基本農田占補平衡，國土房管部門土地整理項目在土地整治中的工程規(guī)劃設計時沒有考慮到農業(yè)機械推廣因素。

（2）水利部門在水利工程項目設計和施工中沒有關注農業(yè)機械通過性等。

（3）區(qū)農委相關站、所、辦、科等在審批項目時，沒有由統(tǒng)一的機構對項目進行農機具適應性評審，以致于不能統(tǒng)籌使用項目資金。

2.3.4 農機化項目投入相對較少，特別是本級財政基本上沒有項目投入

目前永川區(qū)有24個合作社或農機大戶，但80%的合作社還沒有農機庫棚具、曬壩等，農機裝備少、水平較低，綜合服務能力相對較弱。

2.3.5 服務主體發(fā)展受阻

（1）用地難，目前全區(qū)26個服務主體，除安翠農機合作社外，其他的同時也是種糧大戶，急需建設曬壩、糧倉、烘干設施以及存放農機的庫棚，而目前設施農用地審批十分困難，還要繳納測量費、復墾費、樁界費等。

（2）融資難，農業(yè)投入大，農業(yè)生產設施不能辦理產權證，不能形成有產權證的固定資產，在融資過程中缺乏有效抵押物，擔保費、保證金高。

2.4農機服務體系不健全

（1）農機系統(tǒng)已呈現出知識老化，農機專業(yè)人員少，繼續(xù)教育培訓少的問題。區(qū)級農機技術人員僅有6人，且有3人屬交流人員，農機專業(yè)人才嚴重缺乏；鎮(zhèn)街農機推廣人員的編制統(tǒng)一核定到鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心，農機人員兼職化，人員變動頻繁，隊伍穩(wěn)定性差，農機推廣體系被弱化，不利于農機推廣事業(yè)的長足發(fā)展。

（2）片區(qū)農機維修點被撤銷，農機維修主要依托生產經營商，零配件較單一，等待發(fā)件時間長，不方便，專業(yè)服務質量水平有待提高。

（3）農機使用維修培訓工作實效差，有的農戶操作不當，保養(yǎng)不到位，經常出現一些故障，縮短了機械的使用壽命，影響了新型農機具的推廣使用。

（4）市場管理不到位，宣傳工作有待加強。農機市場內沒有實現農機補貼掛牌銷售，農戶對農機購置補貼政策了解不夠，公示方式單一，對農機補貼政策的宣傳力度不夠，方式不多。

3對策建議

農業(yè)現代化必須堅持農機與農藝、農業(yè)基礎建設和農業(yè)產業(yè)化等的結合，走集約化、機械化發(fā)展之路。

3.1進一步優(yōu)化農機補貼政策

3.1.1 調整補貼重點和范圍對象，充分發(fā)揮補貼政策的宏觀引導作用

建議國家層面調整單一的購機直補，增加應用推廣補貼、技術培訓補貼、創(chuàng)新研發(fā)獎勵等政策；優(yōu)化現有目錄化補貼方式，提升農機產品的公平競爭能力，有利于提高農機具質量。

3.1.2 統(tǒng)籌使用中央補貼與各類項目資金

建議區(qū)級再配套一定的購置和使用補帖，可參考家電補貼標準，將補貼率設在15%～25%。立足永川實際，在果樹、茶葉、食用菌等永川特色產業(yè)方面提高所需機械的補貼標準，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

3.1.3 加大農機研發(fā)投入

鼓勵永川機器人企業(yè)研發(fā)適宜丘陵地區(qū)茶葉生產管理和采摘的智能化機器人，先在永川或重慶推廣試驗，然后走向全國，有利于永川茶葉產業(yè)化發(fā)展，又能帶動永川機器人產業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 完善農村土地流轉制度

集中解決農村集體土地個別農戶“寧撂荒，不流轉”現象，積極推進土地三權分離改革，強化土地集約化經營，化解農業(yè)機械化作業(yè)的制約瓶頸。

3.2整合涉農項目，改善農業(yè)基礎條件

（1）結合永川區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，規(guī)劃農業(yè)機械化應用適宜區(qū)。集中農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、農村道路、農村水利等涉農項目和資金，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投資，連片推進，以適應農業(yè)機械化生產為基礎，解決農業(yè)機械“行路難、下田難、存放難”等問題。重點是實行丘陵山區(qū)土地平整改造，即填溝壑、平地貌、斜線式梯田緩坡化等整理整治工程，解決農地的細碎化、分散化及丘陵山區(qū)的“二臺土”“饅頭山”等問題。通過土地整治和農田水利設施的建設，提高宜機化作業(yè)水平，推進農業(yè)機械化和農業(yè)現代化。

（2）發(fā)揮現代農業(yè)園區(qū)農機推廣應用的示范作用。園區(qū)內的規(guī)劃布局要適宜機械化作業(yè)的要求，要積極引導農機服務企業(yè)園區(qū)合作，為加快農機推廣應用發(fā)揮積極的示范作用。

（3）積極引導民間資本和經濟實體投資農業(yè)機械應用推廣科技示范園區(qū)建設，在惠農政策和涉農項目方面給予一定的資金補助支持。

3.3加強農機與農藝的相互配合

（1）建立農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，將機械適應性作為科研育種、栽培和養(yǎng)殖方式推廣的重要指標，有針對性地示范推廣農機農藝結合緊密的機型、作物品種和種植方式。

（2）推廣科學合理的種植規(guī)范，實行統(tǒng)一的機械化種植，合理配套收獲機械，適時推行工廠化育秧，大幅度提高農作物生產的機械化率和經濟效益。

3.4加快農機推廣應用體系建設

（1）健全以農機專業(yè)合作社為主體，農機大戶為骨干，農機作業(yè)服務公司、農機協會、農機中介組織為補充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農機化社會服務體系。

（2）培育壯大永川區(qū)農機專業(yè)市場，把現有農機專業(yè)市場搬遷到一環(huán)路周邊，加大培育力度，強化管理，使之成為渝西仍至川東南大型農機專業(yè)市場。

（3）加強售后維修服務，拓展農機銷售與維修服務網絡，在各鎮(zhèn)街設服務站，確保能及時、快捷進行維修服務。

（4）加強技術培訓。結合當前農機發(fā)展趨勢，運用現有農機培訓學校、農機技術推廣站等，加強校企合作，組織農機操作人員、維修人員培訓，提高從業(yè)人員的維修、操作技能，使之成為熱愛農村，能吃苦，有技能的新型職業(yè)農民。

（5）強化農機化公共服務能力建設。以“平安農機”示范建設為載體，健全農機安全監(jiān)理制度，建立農機安全考核機制，明確農機安全監(jiān)管職能，落實農機安全監(jiān)管職責，完善農機安全監(jiān)管體系。

（責任編輯：丁志祥）