劉東

（廣東理工學院　廣東·肇慶　526114)

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治理理論視域下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究
——以肇慶市為例

劉東

（廣東理工學院廣東·肇慶526114)

摘要：在我國，城市社區(qū)擔負著社會管理職能，要滿足社區(qū)居民物質文化生活和精神文化生活的需求，促進社會和諧發(fā)展。肇慶市探索出了以社區(qū)黨組織為龍頭、互聯(lián)網為依托、居委會為協(xié)同、社區(qū)居民參與的新型社區(qū)治理模式，有效提升了社區(qū)服務管理水平。從治理理論的角度，以肇慶市為例探尋城市社區(qū)治理的路徑，以期能更有效地提升肇慶市城市社區(qū)治理水平，促進城市發(fā)展。

關鍵詞：治理理論；城市社區(qū)治理；肇慶市；創(chuàng)新

城市社區(qū)治理有利于調解城市社區(qū)治理各方主體間的矛盾和利益沖突，有利于培育社區(qū)居民民主自治的主體意識和能力，保證社區(qū)居民依法直接行使民主權利，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。肇慶市作為廣東珠三角經濟比較落后的城市，在城市社區(qū)治理方面有著自己的特性。如何從肇慶市的實際出發(fā)，進行城市社區(qū)治理，促進社會和諧，是我們亟需解決的問題。

一、治理理論及社區(qū)治理的含義

“治理””(governance)來源于古希臘文與拉丁文，其原意是指掌舵和引導或操縱。對治理定義有不同的觀點，其中具有權威性的表述是1995年全球治理委員會的界定:“治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規(guī)章制度，以及種種非正式安排?！薄?】治理理論認為治理是多個行為主體在彼此溝通、協(xié)商和合作的基礎上，共同承擔公共權力機構的職能。依據治理理論，政府不是唯一的權力主體，政府的功能和角色需重新定位，探尋政府在社會治理中的作用及其運行的方式，以提高社會治理水平。

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)層面上的運用，指“政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制?！薄?】可以看出，社區(qū)治理是包括政府、社區(qū)內的各類組織、社區(qū)居民等多個主體在平等的基礎上進行協(xié)商、溝通與合作，實現(xiàn)社區(qū)善治。

二、肇慶市城市社區(qū)治理的取得的成績及存在的問題分析

近年來，肇慶市高度重視城市社區(qū)治理，經過不懈努力，城市社區(qū)治理取得了一定成績，逐步形成了以社區(qū)黨組織為龍頭、互聯(lián)網為依托、居委會為協(xié)同、社區(qū)居民參與的新型社區(qū)治理模式，城市社區(qū)治理水平得到了提升。

（一）肇慶市城市社區(qū)治理取得的成績

1.積極開展社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市社區(qū)治理中的核心作用

肇慶市城市社區(qū)都配備了黨組織書記，在機關干部、優(yōu)秀后備干部、大學生等群體中以“派”、“提”、“選”等方式充實社區(qū)工作者隊伍，并采取掛職交流、集中培訓等形式加強社區(qū)工作者的教育培訓。肇慶市“建立了以財政投入為主、各方社會力量積極支持的社區(qū)建設投入機制，著力解決好社區(qū)工作者的工資、福利、津貼和社會保險等問題”【3】。肇慶市各級駐社區(qū)單位黨組織結對社區(qū)黨組織，實現(xiàn)了黨建資源共享；共建單位黨組織與社區(qū)黨組織攜手開展多形式的便民、惠民服務，拓寬了社區(qū)服務渠道。

2.總結并推廣“云平臺+三化”經驗，提升肇慶市城市社區(qū)治理水平

肇慶市端州區(qū)“探索出構建社區(qū)智慧服務云平臺，推動社區(qū)管理網格化、資源集約化、服務精細化”【4】的城市社區(qū)治理模式，這個模式“得到了國家、省、市各級高度評價和廣大群眾的認可”【4】。依托信息技術構建“幸福硯都”——端州智慧社區(qū)服務平臺，為居民提供信息咨詢、法律互助、社區(qū)購物等網絡化服務。端州區(qū)將38個城市社區(qū)劃分為298個網格，由社區(qū)專職工作人員擔任網格管理員，與網格服務員和網格志愿者等共同進行網格管理。依托云平臺，整合計生、民政等相關部門資源，實現(xiàn)信息共享，資源集約化。端州區(qū)在小區(qū)設立“幸福硯都智慧社區(qū)互助平臺”線下服務點，把平臺接入社區(qū)銀行的自助終端，為社區(qū)居民提供個性化、多樣化服務。通過不斷創(chuàng)新社區(qū)服務管理，不斷提升社區(qū)服務水平，實現(xiàn)服務精細化。目前，肇慶市在端州區(qū)“云平臺+三化”模式成功經驗的基礎上，探索在全市城市社區(qū)推廣此模式，以期提升全市城市社區(qū)治理水平。

3.調動社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理積極性，城市社區(qū)自治初見成效

肇慶市不斷拓寬社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的渠道，發(fā)動社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理工作。例如端州區(qū)正西社區(qū)開展“全民齊參與，網格贊起來”的激勵服務管理機制，社區(qū)居民“通過關注社區(qū)事、關愛身邊人、關心周邊物、關懷社區(qū)組織的形式，獲取社區(qū)網格贊印花、換取愛心紀念品，也可將其贈給社區(qū)困難家庭，營造了社區(qū)居民自我管理、自我服務的濃厚氛圍。”【4】正西社區(qū)還制定城市社區(qū)公約，社區(qū)居民自我管理、自我教育，凸顯了城市社區(qū)自治成效。

（二）肇慶市城市社區(qū)治理存在的問題

1.社區(qū)居民委員會仍帶有行政化色彩，社區(qū)自治程度不高居民委員會是社區(qū)群眾性自治組織，負責轄區(qū)內包括城市管理、社會治安綜合管理、社區(qū)服務的日常工作。但政府干預較多，難以充分發(fā)揮其作用，這主要表現(xiàn)在實踐中，街道辦和社區(qū)居民委員會職責不清。街道辦直接向居民委員會分派行政任務的現(xiàn)象仍然存在，社區(qū)居委會沒有也無法發(fā)揮好自治組織的作用。

2.社會組織沒有充分參與城市社區(qū)治理，城市社區(qū)組織發(fā)展不充分

目前，肇慶有肇慶市西江社會工作服務中心、肇慶市大同社會工作服務中心等一些社會組織參與城市社區(qū)治理。但由于大多社會組織發(fā)展不成熟，獲取資源的能力差、內部管理制度不完善，自身為城市社區(qū)治理提供服務的實力不足。部分社會組織自律能力較低，缺乏誠信意識，造成社會公信力的流失，城市社區(qū)也難以讓其參與治理。因此，在肇慶市城市社區(qū)治理主體中，非營利組織、非政府組織以及社會自愿的自治組織等社會組織參與城市社區(qū)治理的數(shù)量不多，力度不夠。

3.社區(qū)公民意識缺失，參與城市社區(qū)治理的積極性不高

政府對社區(qū)居民政治權利意識、社區(qū)公民自治意識的培養(yǎng)注重不夠，社區(qū)居民公民意識缺失，社區(qū)居民主動參與城市社區(qū)治理的積極性不高。社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理多是形式上的、被動的，參與的多是城市社區(qū)開展的文體活動、知識講座、科普宣傳等活動，參與的政治事務少，參與程度不深入，難以發(fā)揮社區(qū)居民作為城市社區(qū)治理主體應有的作用。

三、治理理論視閾下提升肇慶市城市社區(qū)治理水平的路徑選擇

治理理論強調治理主體的多元化，在城市社區(qū)治理中應包括政府組織、社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織等多元化的主體。各個參與主體在平等、民主、協(xié)商的基礎上有效整合社區(qū)服務資源，共同管理社區(qū)事務，實現(xiàn)城市社區(qū)治理“多元共治”和“協(xié)同善治”。

（一）轉變政府職能，充分發(fā)揮居民委員會的自治作用

政府應轉變政府職能，加強對城市社區(qū)治理的宏觀指導，為城市社區(qū)管理把握方向，提供法律等服務。同時，要合理下放權力，把社區(qū)公共服務的職能推向市場，政府以購買社區(qū)公共服務的方式為社區(qū)居民提供社區(qū)公共服務。明晰政府職能部門、街道與社區(qū)三者的職責，弱化居委會行政化色彩，把社區(qū)居委會發(fā)展成為真正的自治組織。要從立法上確立居委會的獨立法人資格，明確居民委員會職能，保障社區(qū)居民委員會的自主決策權、監(jiān)督權等權力。社區(qū)居委會要拓寬民意表達渠道，形成科學的民主決策機制，提高社區(qū)居委會的工作效率。

（二）促進城市社區(qū)社會組織的充分發(fā)展

社會組織體制靈活，能為社區(qū)居民提供更細致、更專業(yè)的服務。政府可降低各類社區(qū)服務組織進入的門檻，采入公平競爭機制，鼓勵和支持非營利組織、非政府組織以及社會自愿的自治組織等參與到城市社區(qū)治理中來。各類社區(qū)社會組織只有完善內部管理，把社區(qū)居民的利益放在首位，提高自己提供服務的水平和質量，增強公信力，才能更有實力和能力參與到城市社區(qū)治理中去。因而，必須從政府管理和組織自身兩方面入手，切實提升社會組織參與城市社區(qū)治理的能力。

（三）提高社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的積極性

治理理論理念下的社區(qū)治理要求充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，實現(xiàn)城市社區(qū)治理多方主體共同參與?？蓮囊韵聨讉€方面著手提高社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的積極性。首先，完善社區(qū)居民參與的制度，明確社區(qū)居民的參與城市社區(qū)治理權利、參與的程序、參與的內容等，為社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理提供保障。要拓寬社區(qū)居民利益與訴求的表達渠道，方便與居民的聯(lián)系、服務、監(jiān)督，使社區(qū)居民有機會參與到城市社區(qū)治理中來。同時，要大力拓展社區(qū)居民的參與領域，改變重文體參與、輕政治性參與的現(xiàn)狀，提高公眾參與的深度。其次，培育社區(qū)居民參與的意識。通過教育、培訓，提升社區(qū)居民素質，增強社區(qū)居民的主體意識，使他們主動地參與城市社區(qū)治理。再次，加大宣傳，提高社區(qū)居民參與的能力。要充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，通過宣傳窗、宣傳單等載體對社區(qū)居民進行宣傳教育，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，積極引導社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理。

參考文獻：

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［3］http://www.zqdj.gov.cn/show.aspx？id=2011&cid=44.

［4］袁綾.”互聯(lián)網+社區(qū)治理”守護居民幸福［N］.西江日報，2015-5-25（A4）.

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作者簡介：劉東，湖北荊州人，廣東理工學院思政教學部教講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

基金項目：肇慶市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2014年年度項目《肇慶市城市社區(qū)治理的創(chuàng)新研究》（14ZC-07）。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）02-173-02