洪　博

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 陜西 西安 710119)

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被征地農(nóng)民知情權(quán)的法律保護(hù)與完善對策

洪博

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 陜西 西安 710119)

[摘要]隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地以各種形式被征收，知情權(quán)在保障被征收人權(quán)益中居于基礎(chǔ)性地位，有其特殊的價(jià)值和作用。而在現(xiàn)行的土地征收中，被征地農(nóng)民的土地預(yù)征知情權(quán)和土地補(bǔ)償知情權(quán)存有缺陷，知情權(quán)的保障救濟(jì)不力，致使被征地農(nóng)民的知情權(quán)得不到充分保障。因此，一方面在實(shí)體法上需要進(jìn)一步具體化、規(guī)范化知情權(quán)的告知機(jī)關(guān)、內(nèi)容、時(shí)間及權(quán)利救濟(jì)途徑等內(nèi)容，另一方面在程序法上需要細(xì)化和明確告知制度的規(guī)定，完善聽證制度的啟動和舉行，強(qiáng)化知情權(quán)的司法保障措施，以切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]土地征收； 被征地農(nóng)民； 知情權(quán)； 法律救濟(jì)

土地作為農(nóng)民最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料和最主要的收益來源，土地權(quán)益系為農(nóng)民權(quán)益的重中之重。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地以各種形式被征收。在實(shí)踐中，在農(nóng)村集體土地的征收過程中，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的糾紛與矛盾日益突出。究其原因，很大程度上是由于被征地農(nóng)民知情權(quán)的缺失造成的。知情權(quán)由于其基礎(chǔ)性地位，在保障農(nóng)民權(quán)益中有著特殊的價(jià)值和作用。在保護(hù)農(nóng)民知情權(quán)的過程中也就間接維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，從而減少了社會矛盾，最終使土地征收沿著法治的軌道發(fā)展。因此，保護(hù)好農(nóng)民的知情權(quán)對完善土地征收制度，保障農(nóng)民的土地權(quán)益就顯得十分必要和迫切。

一、 土地征收中被征收人知情權(quán)概述

(一)被征收人知情權(quán)的概念

公民的知情權(quán)是指公民對于國家、政府的重大決策、重要事務(wù)以及當(dāng)前社會上發(fā)生的與普通公民權(quán)利或利益關(guān)系密切的重大事件，有了解和知悉相關(guān)內(nèi)容的權(quán)利，是法律賦予公民的基本權(quán)利之一。知情權(quán)是一種公法上的權(quán)利，土地征收過程中的知情權(quán)對保障農(nóng)民權(quán)益和減少征地糾紛具有基礎(chǔ)地位和特殊性價(jià)值[1]。所謂被征收人的知情權(quán)，是指具體到征收農(nóng)村集體所有土地特定場域，被征收人依法應(yīng)當(dāng)或可以獲得與征收相關(guān)事項(xiàng)方面信息的權(quán)利，是公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。根據(jù)《物權(quán)法》等法律規(guī)定，因農(nóng)村土地為農(nóng)村集體所有，征收法律關(guān)系中的直接被征收人是“農(nóng)民集體”，但根據(jù)《土地管理法》第48、49條，《土地承包法》第32條及《物權(quán)法》第42、121、123條均賦予農(nóng)民個(gè)體在集體土地被征收中的程序參與權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)最終受益權(quán)、就地上附著物獨(dú)立的補(bǔ)償請求權(quán)等，故農(nóng)民個(gè)體應(yīng)屬最終被征收人[2]。在現(xiàn)實(shí)中，被征地農(nóng)民由于其相對弱勢的地位，在土地征收過程中其合法權(quán)益往往容易受到侵害。知情權(quán)由于其特殊的價(jià)值和作用，保護(hù)好知情權(quán)可以有效維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；保護(hù)好知情權(quán)也有利于發(fā)展民主政治，使土地征收循著法治道路順利進(jìn)行，加速了農(nóng)村土地征收法治建設(shè)的步伐；同時(shí)，保護(hù)知情權(quán)的過程也是一個(gè)普法的過程，可以增強(qiáng)農(nóng)民知法用法守法的意識，從根本上減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

(二)被征收人知情權(quán)的種類

在土地征收中，被征地人享有的知情權(quán)主要有如下三種：

1.土地預(yù)征知情權(quán)

所謂土地預(yù)征知情權(quán)是指在行政機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備實(shí)施征地之前預(yù)設(shè)前置程序，即將與征地有關(guān)的情況告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中針對主體、內(nèi)容、告知方式等作出明確規(guī)定。在主體上，由征地機(jī)關(guān)告知被征地農(nóng)民；在時(shí)間要求上，行政機(jī)關(guān)在征地依法報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)之前就需要履行告知程序；在內(nèi)容上，具體包括擬征地位置、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。根據(jù)這一規(guī)定可知，行政機(jī)關(guān)在征地之前必須履行相關(guān)法定前置告知程序，即把被征地土地用途、被征土地位置、被征地?cái)M補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置途徑等4種信息以法定的形式告知相關(guān)權(quán)利人。

2.批復(fù)結(jié)果知情權(quán)

所謂批復(fù)結(jié)果知情權(quán)是行政機(jī)關(guān)在履行完土地預(yù)征知情權(quán)之后，征地報(bào)批文件經(jīng)過上級相關(guān)行政機(jī)關(guān)批復(fù)、核準(zhǔn)后，需將批復(fù)文件相關(guān)內(nèi)容告知給被征地農(nóng)民。法定告知內(nèi)容主要包括以下方面：征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，征地批準(zhǔn)文件文號、時(shí)間，被征土地的所有權(quán)人，被征土地的位置、類型、面積，征用土地的用途，對被征地農(nóng)民的安置途徑，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間等。

3.土地補(bǔ)償知情權(quán)

根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，土地補(bǔ)償知情權(quán)的內(nèi)容主要包括三種：征地前知情權(quán)、征地后知情權(quán)及區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)知情權(quán)。

首先，征地前知情權(quán)。征地機(jī)關(guān)在征地依法報(bào)批前要履行相應(yīng)告知程序，即將征用土地的位置、面積、類型，安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算、數(shù)額、支付對象、支付方式等有關(guān)事宜告知被征地農(nóng)民；同時(shí)，征地機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定召開聽證會，聽取村、組集體和被征地農(nóng)民的意見。

其次，征地后知情權(quán)。所謂征地后被征地農(nóng)民知情權(quán)，是指根據(jù)我國《土地管理法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定履行公告程序。公告內(nèi)容主要包括：本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的相關(guān)信息；被征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的相關(guān)信息；被征用土地地上附著物和青苗補(bǔ)償相關(guān)信息；被征用地農(nóng)業(yè)人員補(bǔ)償安置相關(guān)信息；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

最后，區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)知情權(quán)。區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)區(qū)片農(nóng)用地的基礎(chǔ)條件和當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ纤降纫蛩卦u估確定的某一估價(jià)基準(zhǔn)日的農(nóng)用地平均征收價(jià)格。行政機(jī)關(guān)在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前需要針對不同群體、采取多種形式的方式，務(wù)求廣泛真實(shí)全面地進(jìn)行調(diào)查和征求意見，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定符合實(shí)際和農(nóng)民意愿。需要指出的是，被征地農(nóng)民對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有申請聽證和知悉結(jié)果的權(quán)利，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護(hù)。

二、 土地征收中被征收人知情權(quán)存在的問題分析

(一)土地預(yù)征知情權(quán)存在缺失

1.法律規(guī)范不盡合理

根據(jù)我國《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《征用土地公告辦法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，將前置性的征地目的性的考量權(quán)賦予了政府機(jī)關(guān)，此規(guī)定存在兩個(gè)缺陷：一是征地只需要政府通過審批加以確認(rèn)。土地征收是為了公共利益的需要，但是相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章中缺乏對“公共利益”內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確界定，進(jìn)而導(dǎo)致一些地方政府在土地征收中隨意對“公共利益”進(jìn)行擴(kuò)大解釋，激起被征收人的不滿。二是政府批準(zhǔn)后的公告，目的僅在于要被征地農(nóng)民配合權(quán)利登記。權(quán)利缺乏保障是當(dāng)前土地征收知情權(quán)存在的主要問題。目前我國的土地征收審批僅僅是行政機(jī)關(guān)的單方面行政法律行為，一方面被征地農(nóng)民對土地征收程序不了解，知情權(quán)不足，另一方面知情權(quán)缺乏相關(guān)法律保護(hù)。以上雙重因素加劇了土地征收法律關(guān)系雙方主體地位的不對稱性，作為法律義務(wù)主要負(fù)擔(dān)一方的被征地農(nóng)民實(shí)際享有的知情、參與、監(jiān)督、法律救濟(jì)等相關(guān)權(quán)利不夠完整，一旦在利益受到損害時(shí)其申訴權(quán)或訴訟權(quán)也得不到相應(yīng)的保障。

2.實(shí)踐操作不夠明確

(1)告知方式欠缺直接通知的方式。我國法律規(guī)定：“在告知義務(wù)人提請征收審批申請前，應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的相關(guān)事項(xiàng)以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶”。從形式上就可以判斷,這一規(guī)定有不盡完善之處，即該規(guī)定并沒有要求告知義務(wù)人直接將相關(guān)事項(xiàng)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶，此方式并不能保證每一戶被征地的農(nóng)戶都對此知情。即便出現(xiàn)問題，義務(wù)人也會開脫責(zé)任，說自己已然盡到告知義務(wù)，是由于被征地人的失誤，不能及時(shí)獲取信息。

(2)告知地點(diǎn)欠缺明確規(guī)定。我國法律規(guī)定告知的地點(diǎn)是被征土地所在地和媒體。此規(guī)定中的告知地點(diǎn)不是一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)面，地點(diǎn)是在村委會、村民小組、被征地的農(nóng)戶、被征地的建筑物旁邊都沒有明確指出。媒體也是一個(gè)比較寬泛的詞，政府公報(bào)、黨報(bào)、娛樂報(bào)紙、各大網(wǎng)站都可以劃分進(jìn)去，有如此多的理解，也就該明確地規(guī)定公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)的地點(diǎn)和媒體，落實(shí)到具體的某一點(diǎn)[3]。

(3)告知內(nèi)容不夠全面。雖然當(dāng)前規(guī)定需要告知被征地農(nóng)戶的內(nèi)容比較清晰和豐富，但告知的內(nèi)容還是有遺漏，不夠全面，特別是實(shí)踐中爭議較大的內(nèi)容故意隱瞞。同時(shí)，不能保證被征地人被告知的內(nèi)容與審批批示一樣，也容易滋生告知義務(wù)人暗箱操作來修改告知內(nèi)容的問題。

(二)土地補(bǔ)償知情權(quán)存在不足

根據(jù)我國相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)以土地行政主管部門已經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案為依據(jù)，并會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。待方案確定后，應(yīng)當(dāng)把補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額對象和方式等予以向被征地農(nóng)民予以公告，并應(yīng)當(dāng)聽取被征地集體和農(nóng)民的意見。通過這一規(guī)定可知，土地補(bǔ)償知情權(quán)包括了行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)與聽取被征地農(nóng)民意見兩種形式。

農(nóng)民由于文化程度不高，沒有足夠的土地征收的相關(guān)信息，其要完全了解知悉公告內(nèi)容都較為困難，更不要說能夠提出有價(jià)值的意見，使所謂的聽取被征地人意見流于形式。實(shí)踐中有些地方政府在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償安置方案還未出臺的情況下就將推土機(jī)強(qiáng)行開到地里作業(yè)，嚴(yán)重侵害被征收人的合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中還存在對補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額不明確告知，補(bǔ)償費(fèi)不直接發(fā)放給農(nóng)民，村委會克扣補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象，因土地補(bǔ)償知情權(quán)的欠缺而引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，直接侵害農(nóng)民的權(quán)益，影響農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

(三)知情權(quán)保護(hù)缺乏救濟(jì)保障

關(guān)于現(xiàn)有征地過程中有關(guān)公告和聽取意見的制度安排、設(shè)置上，對于被征收人知情權(quán)的保護(hù)缺乏相應(yīng)保障和救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定，當(dāng)告知人未盡到告知義務(wù)時(shí)，被征地集體和農(nóng)民以及其他相關(guān)權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，同時(shí)也有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀南嚓P(guān)手續(xù)。但是需要指出的是，一方面被征地集體和農(nóng)民具有異議權(quán)，另一方面在被征地集體和農(nóng)民提出異議權(quán)時(shí)，該異議權(quán)實(shí)際上對于行政機(jī)關(guān)的征地行為無法發(fā)生法律效力，無法有效影響行政機(jī)關(guān)征地行政行為的實(shí)施。聽證是雙方當(dāng)事人彼此了解情況和完善溝通的有效形式，但是即使未舉行聽證，侵犯被征地人權(quán)益的，也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使受害人處于一種無法可依的困境[4]。我國被征地農(nóng)民普遍文化知識缺乏，法律權(quán)利意識淡薄，信息處理能力有限，對于一些較為復(fù)雜的法律、行政規(guī)章、部門規(guī)章難以理解，加上對各項(xiàng)補(bǔ)償金計(jì)算、換算公式更是需要相關(guān)專業(yè)知識才能準(zhǔn)確理解、計(jì)算，其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)權(quán)利自救。我國農(nóng)村集體主體的模糊性使得鄉(xiāng)村干部的地位較為特殊，加上不甚完善的選舉制度使得鄉(xiāng)村干部缺乏有效的權(quán)利制約束機(jī)制，多重因素導(dǎo)致其濫用權(quán)力的現(xiàn)象也較為突出，加之農(nóng)村特有的政治生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民的弱勢地位、自身知識、能力不足等因素的制約，導(dǎo)致實(shí)踐中農(nóng)民知情權(quán)、異議權(quán)保護(hù)處于相當(dāng)尷尬的境地。

三、 土地征收中被征收人知情權(quán)的法律保護(hù)

(一)細(xì)化和明確告知制度的規(guī)定

1.完善被征地人的參與權(quán)。目前的土地征收審批是行政機(jī)關(guān)的單方面行政法律行為，行政機(jī)關(guān)單方面就有使得行政行為生效的權(quán)利。應(yīng)該進(jìn)一步讓被征地人參與到征收工作中來，使其由被動接受審批，變?yōu)榉e極參與，調(diào)動其參與熱情，既為土地征收工作提供了便利，也使征審工作更透明化，達(dá)到維護(hù)被征收人的知情權(quán)的目的。

2.增設(shè)直接告知被征收人的規(guī)定。為了有效保護(hù)被征地人的知情權(quán)，在西方行政法發(fā)達(dá)的國家一般都規(guī)定了應(yīng)當(dāng)直接告知被征地人本人。我國當(dāng)前法律規(guī)定并沒有要求公告時(shí)告知義務(wù)人必須直接通知被征地人，為了保護(hù)被征地人的知情權(quán)，就有必要借鑒國外的規(guī)定，在保留間接告知方式的同時(shí)，增加直接告知的方式，確保每一被征收戶都能知道征收工作的進(jìn)行?；诖?，建議立法機(jī)關(guān)修定相關(guān)法律、行政法規(guī)時(shí)，將公告的送達(dá)方式規(guī)定為發(fā)送送達(dá)，只有在完成法定送達(dá)程序或者相關(guān)權(quán)利人簽署送達(dá)回執(zhí)時(shí)方視為送達(dá)，否則應(yīng)當(dāng)視為程序違法，由此可以直接確定行政行為無效。

3.明確、細(xì)化公告地點(diǎn)、方式。可以用于公告的地點(diǎn)和媒介一般有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作地、村委會所在地、農(nóng)村廣場、文化站等地和電視、廣播、網(wǎng)站(各大網(wǎng)站及政府官網(wǎng))等媒介。電視、廣播、網(wǎng)站作為傳播信息的媒介，由于可以重復(fù)不間斷地播放政府公告信息，更適合作為發(fā)布征地信息公告的媒介平臺，征收審批機(jī)關(guān)可以在合理公示期后進(jìn)行查詢和回訪。

4.增加告知內(nèi)容。目前，我國對于被征收人查閱征收申請人提請審批的相關(guān)材料和有關(guān)內(nèi)容的權(quán)利缺乏規(guī)定，這對保護(hù)被征收人的知情權(quán)是非常不利的。因此，有必要規(guī)定被征收人可以在簽署了一定的保密協(xié)議的情況下查閱征收申請人提請審批的所有材料和內(nèi)容，并對被征收人所得補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額及安置方法進(jìn)行討論、協(xié)商、研究。

5.強(qiáng)化告知人的法律責(zé)任。由于法律未明確規(guī)定告知人未履行告知義務(wù)的法律后果，征收申請人不將審批機(jī)關(guān)的決定告知被征收人的情況屢見不鮮。在此情形下，可以借鑒法國的規(guī)定，征收申請人不依法履行相關(guān)公告義務(wù)的，不能執(zhí)行征地審批機(jī)關(guān)的決定，并且被征收人有權(quán)阻止征收申請人進(jìn)入和占用土地，而不只是辦理征地補(bǔ)償手續(xù)、登記手續(xù)和安置手續(xù)。以保證征收申請人履行告知義務(wù)，保護(hù)被征收人的知情權(quán)[5]。

(二)完善聽證制度的啟動和舉行

聽證制度是落實(shí)和保障征地過程中農(nóng)民知情權(quán)的有效形式和渠道。建議立法機(jī)關(guān)在修定法律時(shí)，可以考慮增設(shè)代議制度，即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件在被征地農(nóng)民中間篩選出具有一定代表性的主體直接全程參與到整個(gè)征地環(huán)節(jié)和過程之中，以保障征地的民主性。行政機(jī)關(guān)必須確定科學(xué)合理的篩選標(biāo)準(zhǔn)和制度，確保具有代表性的農(nóng)民參與到征地過程中來，真正發(fā)揮代表作用。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須保障農(nóng)民代表的比例和有效參加，并聽取被征地農(nóng)民的意見、建議，對于被征地農(nóng)民提出異議符合相關(guān)法律規(guī)定或者確有道理的，應(yīng)當(dāng)作出暫時(shí)停止征地的行政行為。批準(zhǔn)征地后，在擬定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民依法申請聽證的權(quán)利，將可以舉行聽證程序規(guī)定修改為法定的強(qiáng)制程序。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化征地申請人不舉行聽證的責(zé)任，如若申請人不舉行聽證那么也就不能提出征地審批申請，并需要出示相關(guān)的證據(jù)證明確實(shí)開過聽證大會，方可提出申請。

(三)將告知內(nèi)容納入政府信息公開范圍，強(qiáng)化法律保護(hù)

根據(jù)我國《政府信息公開條例》第9條第1款相關(guān)規(guī)定，政府信息中屬于涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府應(yīng)當(dāng)主動公開。其中，第11條還專門針對地級市、縣級人民政府及相關(guān)職能部門，該條明確將征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放等情況納入重點(diǎn)公開的信息的范圍。由此可見，與被征地有關(guān)的信息屬于政府主動重點(diǎn)公開的政府信息范圍。在具體實(shí)踐過程中，應(yīng)嚴(yán)格依照《政府信息公開條例》中規(guī)定的公布內(nèi)容、公布時(shí)間和方式，公布相關(guān)信息，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督保障機(jī)制，以切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)。

(四)強(qiáng)化訴訟權(quán)利，以司法保障措施落實(shí)、強(qiáng)化知情權(quán)

對于侵犯農(nóng)民知情權(quán)的行為，應(yīng)根據(jù)不同情況采取強(qiáng)制措施，以保證知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)[6]。根據(jù)我國行政法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，公民、法人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，相關(guān)權(quán)利人有權(quán)申請行政復(fù)議和行政訴訟。但是需要指出的是，在征地糾紛中，在舉證責(zé)任方面，被征收人想要搜集證據(jù)來維護(hù)自己的權(quán)益更是難上加難，此時(shí)可以由司法機(jī)關(guān)來搜集證據(jù)或采取舉證責(zé)任倒置，降低農(nóng)民提起訴訟的成本，也加強(qiáng)了對違法犯罪行為的打擊力度。司法保障本就是保護(hù)被征收人知情權(quán)的最后一道強(qiáng)力后盾，被侵權(quán)人一般都是迫不得已才走上司法訴訟的途徑，只有強(qiáng)化司法保障制度，才能為被侵權(quán)農(nóng)民提供強(qiáng)力支持，保護(hù)其知情權(quán)。2011年，成都市青羊區(qū)針對謝某等14人起訴成都市國土資源局針對在征地中違反信息公開案件。被告以相關(guān)權(quán)利人申請公開、查詢的內(nèi)容，包括擬征收土地前告知、確認(rèn)、聽證程序、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果等信息現(xiàn)已歸檔，需攜帶所在街道辦出具的介紹信及有效身份證件前往成都市國土資源局檔案館查閱征收土地及聽證權(quán)利告知書、征收土地及聽證權(quán)利告知書回執(zhí)、征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書。法院在判決書中指出，被告告知原告到上級部門查詢信息，雖然形式上符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十六條“行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供”的規(guī)定，但非因原告的原因致使原告按照被告告知的途徑，并未在被告的檔案館獲取申請公開的信息，而被告也未證實(shí)該檔案館系具有獨(dú)立承擔(dān)政府信息公開職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的政府信息公開主體，原告不能獲取申請公開的政府信息的履職后果仍應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)責(zé)任?；谝陨辖榻B可知，被征地農(nóng)民的告知責(zé)任主體是具體實(shí)施征地的行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)必須親自履行該義務(wù)，不能以征地經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等為由將公告義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到上級機(jī)關(guān)或其它機(jī)關(guān)。此外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重被征地農(nóng)民的訴訟權(quán)利，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)行政法律、行政訴訟法的規(guī)定依法對應(yīng)當(dāng)公開但拒絕公開的行政行為裁定無效。

四、 結(jié)語

雖然當(dāng)前我國被征地農(nóng)民知情權(quán)的實(shí)體法規(guī)定和程序法保護(hù)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但是在實(shí)踐中仍然存在許多的問題?；诖耍疚慕ㄗh在未來相關(guān)法律的修訂時(shí)可以考慮：在實(shí)體上，增設(shè)強(qiáng)制告知的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化告知主體、地點(diǎn)、內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定。在告知程序上，在保留公示告知的前提下，對直接權(quán)利人增設(shè)直接告知的規(guī)定。增設(shè)被征收人對相關(guān)行政機(jī)關(guān)做出相關(guān)行政決定的依據(jù)材料、通知書的相關(guān)材料的查詢權(quán)。在程序法上，強(qiáng)化訴訟權(quán)利，以保障權(quán)利人的知情權(quán)得到有效救濟(jì)。

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[責(zé)任編輯：劉 英]

[中圖分類號]D922.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-2936(2016)01-0100-05

[作者簡介]洪博(1981-)，男，陜西西安人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)碩士研究生。

[收稿日期]2015-10-20

[修訂日期]2015-12-15