楊薇薇

（中共新疆阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰 836599）

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新疆阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力建設(shè)調(diào)查研究

楊薇薇

（中共新疆阿勒泰地委黨校 新疆 阿勒泰 836599）

摘要：在對(duì)新疆阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力建設(shè)方面調(diào)查的過程中，我們了解到阿勒泰地區(qū)基層黨組織在建設(shè)中存在基層干部做群眾工作的能力還需進(jìn)一步提高；基層組織和基層干部手里缺少為群眾辦事的資源，服務(wù)手段單一；農(nóng)村基層黨組織無錢辦事的問題比較突出；農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié)讓基層組織在管理上無從下手等問題，必須通過以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高基層組織為民辦事的能力；堅(jiān)持規(guī)范和下放事權(quán)，讓基層組織和基層干部掌握為民服務(wù)的話語權(quán)；堅(jiān)持狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高基層干部群眾工作能力和水平；以村規(guī)民約為載體，逐漸完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治等措施加強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新疆 阿勒泰 農(nóng)村 基層黨組織 凝聚力 問題

一、阿勒泰地區(qū)基層黨組織基本情況

阿勒泰地區(qū)轄55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國有農(nóng)牧場(chǎng)、3個(gè)街道，511個(gè)行政村、54個(gè)社區(qū)。全地區(qū)共有8個(gè)地方黨委、2 554個(gè)基層黨組織，其中基層黨委90個(gè)、黨總支124個(gè)、黨支部2 340個(gè)。截止2014年底，全地區(qū)共有黨員39 729名，占地區(qū)總?cè)丝诘?.68%，屬全疆比例最高地區(qū)之一。據(jù)調(diào)查，地區(qū)農(nóng)村黨員年齡在45歲以上的為5 256名，占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的60%，而35歲以下的農(nóng)牧民黨員僅為1 248名，占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的14.18%。在學(xué)歷方面，地區(qū)大專及以上的農(nóng)牧民黨員為511名，僅占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的5.8%，而初中及以下農(nóng)牧民黨員為6 337名，占到農(nóng)牧民黨員總數(shù)的72%。

阿勒泰地區(qū)村干部2 339名，其中少數(shù)民族1 747名，黨員1 527名?！皟晌闭殹耙患缣簟?91名。從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下村干部905人，占38.69%；36～45歲867人，占37.06%；45歲以上567人，占24.25%。從學(xué)歷上看，初中以下791人，占33.82%，中專及高中1 115人，占47.67%；大專及以上433人，占18.51%。村黨支部書記508人，其中女村黨支部書記9人，僅占1.77%；35歲以下78人，占15.35%，36～45歲的242人，占47.64%；46歲以上的188人，占37.01%。學(xué)歷上，初中以下的支部書記109人，占21.46%；高中及中專的285人，占56.1%；大專及以上114人，占22.44%。

村干部報(bào)酬情況，2014年1月27，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提高基層干部報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求村“兩委”正職基本報(bào)酬每人每月增加800元，其他村干部報(bào)酬每人每月增加300元。自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后，村“兩委”正職每年達(dá)到22 212元，其他村干部每年13 644元。目前，阿勒泰地區(qū)村“兩委”一肩挑、分設(shè)正職和“兩委”成員每年報(bào)酬已經(jīng)達(dá)到23 077元、22 212元、13 750元。提高后，阿勒泰地區(qū)“一肩挑”村干部人均每月高出自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)72元，其他村干部人均每月高出自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)9元。

二、影響阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力的主要問題

1.干部作風(fēng)是影響基層黨組織和基層干部形象的一個(gè)重要因素?！八娘L(fēng)”問題是引發(fā)干群矛盾的一個(gè)重要因素。部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“亂批條子”“開后門”導(dǎo)致基層組織和基層干部難辦事。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不經(jīng)調(diào)查亂“批條子”，做好人，甚至“開后門”辦事，擾亂基層辦事程序，造成基層工作被動(dòng)，基層干部為保證群眾的利益和公平，被迫做“惡人”，引發(fā)干群矛盾。在工作中有的基層干部存在搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，作風(fēng)霸道；有的存在“官本位”思想，喜歡遙控指揮，習(xí)慣于“我說你做”的行政命令式工作方法，做群眾工作簡(jiǎn)單粗暴；有的脫離群眾，下村入戶接觸農(nóng)牧民時(shí)間較少，經(jīng)常駐村的時(shí)間更少，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾反映的問題和難事解決力度不大，遇到問題有拖延、回避現(xiàn)象；有的工作貫徹在文件上、落實(shí)在會(huì)議上，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，影響了黨在群眾中的形象。

2.基層干部做群眾工作的能力還需進(jìn)一步提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分基層干部都是一批“剛出校門就進(jìn)衙門”的年輕人，根本不知道怎么去跟老百姓打交道，如何去做群眾工作，甚至有部分干部是分不清哪是韭菜哪是麥苗的，是習(xí)近平總書記所說的那類“不知農(nóng)事，不懂農(nóng)時(shí)”的干部。有些干部養(yǎng)成了“嬌驕”二氣，不愿意到貧困戶家中去，不愿吃他們的飯，不愿喝他們的水，做不到與他們同吃同住同勞動(dòng)。還有些干部不會(huì)說群眾的話，辦群眾的事，與群眾說上兩句就說不下去，被群眾沖上一句就委屈萬分，與群眾有點(diǎn)沖突就裝病不干，有好的政策不會(huì)宣傳，只會(huì)照本宣科，死板教條，群眾聽不懂，搞不明白。這些都是造成基層干部與群眾疏遠(yuǎn)、影響基層組織凝聚力的原因。

3.基層組織和基層干部手里缺少為群眾辦事的資源，服務(wù)手段單一。各種惠民惠農(nóng)的優(yōu)惠政策在執(zhí)行上繞開了基層組織和基層干部，尤其是最前沿的農(nóng)村基層組織和農(nóng)村干部。近年來，中央、自治區(qū)、地區(qū)和各縣市出臺(tái)了許多的惠民政策，地區(qū)和各縣市在現(xiàn)有財(cái)力十分困難的情況下，對(duì)很多的工作進(jìn)行了資金補(bǔ)貼，但在實(shí)施過程中，部門（單位）為了提高工作效率，很多資金都是由縣財(cái)政直接打入部門（單位）賬戶，由部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事直接實(shí)施，將村級(jí)組織的作用架空，同時(shí)部門（單位）在宣傳方面有時(shí)做的不足，村級(jí)組織和群眾對(duì)很多惠民政策和補(bǔ)貼不了解、不清楚，導(dǎo)致老百姓只認(rèn)國家政策的好，不領(lǐng)基層干部的情。從在福?？h調(diào)研的情況來看，73項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼類政策中，由財(cái)政部門直接以“一卡通”形式發(fā)放的有25項(xiàng)，通過代理機(jī)構(gòu)（銀行、信用社）發(fā)放的有6項(xiàng)，由各部門直接組織實(shí)施的有37項(xiàng)，所有事項(xiàng)里面真正通過村來組織實(shí)施的只有農(nóng)牧民培訓(xùn)和民政臨時(shí)救濟(jì)這兩項(xiàng)。農(nóng)村基層組織在上級(jí)眼里就是個(gè)傳達(dá)站，在農(nóng)牧民眼里就是個(gè)傳聲筒，唯一能做的服務(wù)就是開個(gè)證明。

4.農(nóng)村基層黨組織無錢辦事的問題比較突出。從我們?cè)诟：？h調(diào)研的情況來看，全縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，債務(wù)最少的也有120萬元，最多的達(dá)到1 500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要為群眾辦點(diǎn)實(shí)事就得“找米下鍋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢辦事”現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村的情況也是如此，從全地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況看，2013年底，全地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬元以下的村還有127個(gè)，其中，不足2萬元的有84個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展門路窄，基層干部“巧婦難為無米之炊”，嚴(yán)重制約了基層組織為群眾辦事的能力，導(dǎo)致群眾有困難也不愿意來找基層組織，有村里的群眾說“村里比我們還困難，找他們有什么用”。村級(jí)組織沒有錢辦事，沒有能力辦事，在村里就沒有向心力和凝聚力，發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，有的根本就成了擺設(shè)。

5.農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié)讓基層組織在管理上無從下手。“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是基層組織抓管理的一個(gè)重要手段，它曾經(jīng)是基層干部和群眾加強(qiáng)聯(lián)系和管理的重要手段?！叭嵛褰y(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后，到現(xiàn)在為止，農(nóng)村經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的管理空白期，基層組織和基層干部沒有了約束和管理群眾的手段，造成群眾權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié)。對(duì)農(nóng)民群眾愿不愿意參與村級(jí)事務(wù)、投工投勞完全沒有約束力。而這幾年我們過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)，對(duì)基層組織和基層干部高壓式管理，卻忽視了對(duì)群眾履行義務(wù)的教育和管理，造成群眾在不履行義務(wù)的同時(shí)，卻一直在享受權(quán)利。有個(gè)別認(rèn)識(shí)到問題的干部想改變這種現(xiàn)狀，卻因?yàn)槿罕娏?xí)慣了享受權(quán)利，不給就鬧，上級(jí)一鬧就壓，下面一壓就給，讓基層干部無所適從。

三、增強(qiáng)阿勒泰地區(qū)基層黨組織凝聚力的對(duì)策建議

1.以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高基層組織為民辦事的能力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會(huì)保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會(huì)不安定因素才能從根本上得到消除。但從目前來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累底子薄，增收渠道狹窄，各村大多依賴傳統(tǒng)的“一塊地、一群畜、一片林”的方式發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收緩慢，遇到災(zāi)年，更是會(huì)出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不增反降的情況。因此，要加大政府和社會(huì)力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，村級(jí)作為基層政權(quán)，維持基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。同時(shí)，活化土地使用權(quán)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營、投資，獲取土地使用收益。健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持機(jī)制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年拿出一定數(shù)額的資金建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持金，并連續(xù)幾年確保扶持金達(dá)到一定總量，才能更好的應(yīng)用。

2.堅(jiān)持規(guī)范和下放事權(quán)，讓基層組織和基層干部掌握為民服務(wù)的話語權(quán)?！叭嵛褰y(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部就少了很多跟群眾面對(duì)面溝通交流的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書記在新疆第二次工作座談會(huì)上指出：“發(fā)張銀行卡、貼個(gè)招工告示雖然簡(jiǎn)單，但這樣一桿子插到底，鄉(xiāng)村干部就沒有聯(lián)系和管理群眾的抓手了?！币愿：？h調(diào)研結(jié)果為例，匯總?cè)陙碇醒?、自治區(qū)、地區(qū)、福?？h進(jìn)村入戶的優(yōu)惠政策共有95項(xiàng)，其中補(bǔ)助補(bǔ)貼類政策73項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)類政策22項(xiàng)。但按照政策和程序支持下放到村級(jí)組織實(shí)施的原則，初步梳理可下放事項(xiàng)16項(xiàng)，均為補(bǔ)助補(bǔ)貼類。如低保發(fā)放、救濟(jì)救災(zāi)、新農(nóng)保、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等，這些事務(wù)都可以交給村實(shí)施。基層干部可以借此機(jī)會(huì)與群眾進(jìn)行面對(duì)面的溝通，宣傳國家政策，拉近干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可，提高基層組織的凝聚力，讓基層組織真正成為百姓的貼心人。

3.堅(jiān)持狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高基層干部群眾工作能力和水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)來說，做群眾工作的能力是第一能力。一是要改進(jìn)作風(fēng)，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，要“通過作風(fēng)的轉(zhuǎn)變贏得民心”。作風(fēng)出問題，從本質(zhì)上講一定是理想信念出了問題，一定是與人民群眾的關(guān)系出了問題。作風(fēng)的改進(jìn)必須依靠鐵的紀(jì)律和有力的制度來保障。我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的制度已比較健全、規(guī)定也十分明確，關(guān)鍵是如何把這些要求真正落到實(shí)處。要從制度層面為基層干部樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)。二是要選好干部，要摒棄學(xué)歷偏見，從最了解基層、最熟悉基層、與群眾走的最近的群眾中選用干部。要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部晉升空間，并改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)。要制定優(yōu)秀村黨支部書記、大學(xué)生村官進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的具體規(guī)定，通過法定選舉程序，使其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要制定措施，把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，讓群眾信服的人成為基層組織的帶頭人。三是要培養(yǎng)干部，基層最大的問題有兩方面，一方面是有錢辦事的問題，另一個(gè)方面是有人辦事的問題。優(yōu)秀干部在基層留不住，能干的人在村里留不住。鄉(xiāng)村環(huán)境苦，條件差，年輕干部人心浮躁，都不想留，不愿留。創(chuàng)造留人的環(huán)境，不僅僅是提高待遇、提高生活水平，更要讓干部看到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前程，讓干部愿意主動(dòng)留下來。有計(jì)劃的選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去鍛煉，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，學(xué)做群眾工作。

4.以村規(guī)民約為載體，逐漸完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治?，F(xiàn)在的村民自治還在一個(gè)探索和完善的過程，如何做好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，一直是基層組織的一個(gè)重點(diǎn)課題?！皟蓵?huì)兩票”村級(jí)民主決策機(jī)制只能說開了個(gè)好頭，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在我們正在探索，以村規(guī)民約的形式，把我們現(xiàn)行的“兩會(huì)兩票”和“一線惠民8+1”有效結(jié)合起來，讓基層組織和基層干部學(xué)會(huì)利用這個(gè)管理手段，填補(bǔ)“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后在農(nóng)村留下的管理空白?！皟蓵?huì)兩票”建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的基本框架，先由黨組織出建議，再由村民代表進(jìn)行決議，最后由村“兩委”組織落實(shí)?！耙痪€惠民8+1”下放的不僅是事權(quán)，還有裁量權(quán)，可以讓基層組織自主裁量，根據(jù)村民履行義務(wù)情況，賦予他們相應(yīng)的權(quán)利，而把這一切做到規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一的就是村規(guī)民約。把村規(guī)民約細(xì)化成類似村里的《憲法》，結(jié)合村里的實(shí)際情況，對(duì)村民履行義務(wù)、享受權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，基層組織可以自主裁量，村民履行多少義務(wù)，就享受多少權(quán)利，做到農(nóng)村管理中權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。把村規(guī)民約提交村民大會(huì)逐條討論通過，使之成為大家共同遵守的規(guī)范，全村議事的規(guī)則。

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責(zé)任編輯：張新友

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.25