文 王 楊

（華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079）

新公共服務(wù)視角下的地方政府信任指數(shù)：式微與提升

文 王 楊

（華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079）

政府信任是政府與公民之間良性互動(dòng)的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)為公民在理性選擇中對(duì)政府公共服務(wù)績(jī)效的認(rèn)可。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中地方政府的信任指數(shù)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，主要與利益多元、理性公民、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等因素相關(guān)。一般情況下，地方政府的信任指數(shù)與政府公共服務(wù)的績(jī)效是正相關(guān)的，政府在公共服務(wù)中的表現(xiàn)越優(yōu)良，獲得的信任指數(shù)會(huì)越高。當(dāng)前，地方政府在現(xiàn)實(shí)行為中，并沒(méi)有很好地執(zhí)行新公共服務(wù)的理念，出現(xiàn)了一些行為背離現(xiàn)象?；谛鹿卜?wù)的視角，提升當(dāng)前地方政府信任指數(shù)的路徑主要有合理定位政府角色、擴(kuò)大理性公民參與、建立及時(shí)有效回應(yīng)機(jī)制、強(qiáng)化行政責(zé)任與民眾監(jiān)督力度、公共服務(wù)或產(chǎn)品供給人民導(dǎo)向以及公共利益至上。

政府信任 新公共服務(wù) 提升路徑

一、問(wèn)題的提出

政府信任是國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，政府信任指數(shù)的高低與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化之間有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前，全世界范圍內(nèi)的政府信任指數(shù)總體上是呈下降趨勢(shì)的，這覆蓋民主與非民主國(guó)家、發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家。2012年，一家調(diào)查性質(zhì)的公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行信任調(diào)查，結(jié)果顯示，“由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)的雙重影響，2012年政府信任遭受歷史上最嚴(yán)重的下降，在調(diào)查的25個(gè)國(guó)家里，有17個(gè)不信任政府在做‘正確的事’”，有12個(gè)國(guó)家的政府信任低于公民對(duì)于企業(yè)、媒體和非營(yíng)利組織的信任，成為公民最不信任的組織類(lèi)型。”［1］在中國(guó)范圍內(nèi)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶來(lái)的結(jié)果一方面是國(guó)家財(cái)富總量的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，另一方面則是利益形式和內(nèi)容的多元化與復(fù)雜化，民眾獲取各種利益的渠道多樣化。政府在面對(duì)這種環(huán)境下，往往需要采取一些平衡機(jī)制來(lái)維護(hù)社會(huì)的總體穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體性治理，此過(guò)程中必然會(huì)涉及到利益的整合與分配，觸及和損害一部分人的利益。政府本身如果缺乏必要的平衡技術(shù)和手段，在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，則會(huì)陷入無(wú)能為力的尷尬局面。政府信任是政府與公民共同建構(gòu)起來(lái)的一個(gè)概念，體現(xiàn)為政府與公民之間的互動(dòng)關(guān)系。所謂政府信任，主要指的是民眾對(duì)政府運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公共管理與公共服務(wù)的過(guò)程與結(jié)果的相信程度。在這個(gè)概念中，信任的主體是公民，包括社會(huì)大眾、社會(huì)組織和團(tuán)體，其是政府公共服務(wù)的結(jié)果獲益者。信任的客體是政府及行政人、行政行為，政府中的行政人在工作中履行自己的行政職責(zé)，從事一些具體和抽象的行政行為，這些行政行為是與政府的公共管理和公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)的。

政府信任對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有著十分重要的意義。政府信任是評(píng)價(jià)政府工作績(jī)效的重要指標(biāo)，政府在公共事務(wù)中履行職責(zé)的績(jī)效往往是由普通民眾來(lái)檢驗(yàn)的，民眾在生活中受益于政府公共行為，必然會(huì)給予政府一定的好評(píng)，同時(shí)會(huì)表達(dá)自己對(duì)于政府具體行政行為和抽象行政行為的信任，反之，政府在民眾的評(píng)價(jià)中會(huì)處于不良政府的地位。從現(xiàn)代契約的角度來(lái)看，政府與公眾之間是一種典型的“委托-代理”關(guān)系，政府是民眾的代理者，民眾通過(guò)一定的渠道將自己手中的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給代議機(jī)構(gòu)和政府組織，政府組織要向代議機(jī)構(gòu)和民眾負(fù)責(zé)，同時(shí)要取得民眾的滿意。要獲取民眾的滿意，政府最主要的手段就是創(chuàng)造出更多的社會(huì)公共價(jià)值，為整個(gè)社會(huì)公眾帶來(lái)更大的公共利益，有效滿足廣大民眾的利益需求。在此情況下，政府獲得民眾的認(rèn)可指數(shù)必定會(huì)提升，政府信任指數(shù)則會(huì)顯著提升。從情感的角度來(lái)看，政府信任是民眾對(duì)于政府作為的一種情感表達(dá)，體現(xiàn)的是理性與非理性行為的融合，英國(guó)哲學(xué)家羅素認(rèn)為任何評(píng)價(jià)都必然與評(píng)價(jià)主體的情緒、情感相聯(lián)系，“公眾直接或者間接體現(xiàn)政府提供的公共物品與公共服務(wù)，當(dāng)他們對(duì)此感到滿意時(shí)，就會(huì)從內(nèi)心深處產(chǎn)生對(duì)政府的認(rèn)可、接受和贊賞等。”［2］這種從內(nèi)心深處產(chǎn)生的表達(dá)顯然是一種情感性的展示，是民眾基于理性認(rèn)知之后形成內(nèi)心非理性表達(dá)，表達(dá)出對(duì)政府具體行政行為的認(rèn)可和好評(píng)，具體行政行為則更多地體現(xiàn)為政府為民眾提供的公共服務(wù)，滿足民眾的公共利益。

二、社會(huì)視角下當(dāng)前地方政府信任指數(shù)式微的原因

在政府信任的層級(jí)體系中，地方政府的指數(shù)變化則是更為明顯，地方政府尤其是低層級(jí)的政府直接面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是廣大民眾，其行政行為的反饋?zhàn)顬檠杆俸兔黠@。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，政治信任下降主要是通過(guò)民眾的政治行為表現(xiàn)出來(lái)的，具體表現(xiàn)為民眾參與公共選舉的積極性不高、投票率比較低、廣大民眾對(duì)政治性知識(shí)和文化的興趣不足等。之所以公共選舉的參與率低，與民眾對(duì)政府的信任指數(shù)是直接相關(guān)的，民眾認(rèn)為自己參加選舉的效果不值得一提，參與和不參與都是一樣，故會(huì)選擇可以參與或不參與來(lái)應(yīng)對(duì)公共選舉，這帶來(lái)的結(jié)果就是選舉的質(zhì)量會(huì)有所折扣，公共參與的績(jī)效無(wú)法得到保障。概括而言，當(dāng)前地方政府信任指數(shù)趨于下降，主要有以下原因：

一是公民利益基礎(chǔ)的多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)雙方的交易，只要彼此同意，在國(guó)家法律框架內(nèi)，都可以進(jìn)行利益輸送和積累，各種利益在這個(gè)場(chǎng)域內(nèi)游離。社會(huì)大眾會(huì)在這個(gè)場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和選擇，擴(kuò)大自己獲取利益的機(jī)會(huì)和渠道，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。社會(huì)大眾彼此之間的契約基礎(chǔ)日發(fā)凸顯，彼此之間的聯(lián)系日益疏松，緊密度趨于下降，利益的異質(zhì)化程度只增不減。故在這個(gè)背景下，社會(huì)大眾之間的矛盾與沖突也會(huì)增多，影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的綜合性治理。政府在應(yīng)對(duì)這些矛盾和沖突時(shí)，并不能完全均衡各方利益訴求，其中利益訴求受損較大的一方就會(huì)對(duì)政府的行為進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府在履行職責(zé)的過(guò)程中沒(méi)能夠很好地兼顧民眾的利益，政府的信任指數(shù)在這部分人群中必然會(huì)受到影響。

二是輿論媒體的發(fā)展。輿論媒體的發(fā)展與政府信任之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在輿論媒體的曝光和放大效應(yīng)，政府和行政官員在行使公共權(quán)力的過(guò)程中并非完全按照制度和程序辦事，有些行政官員在利益面前禁不住誘惑，向腐敗低頭，被相關(guān)部門(mén)查處后，媒體要進(jìn)行報(bào)道。公眾在得知這些政府官員一些不堪的東西后，會(huì)形成一種輿論評(píng)價(jià)，低估整個(gè)政府系統(tǒng)的形象，從而對(duì)政府的信任指數(shù)帶來(lái)負(fù)面影響。奈尹（Nye）將政府的行為形象地概括為“扒糞和揭弊?！保?］當(dāng)前，隨著各種社交網(wǎng)絡(luò)工具的發(fā)展，每個(gè)人都可以成為記者和媒體大亨，政府的行為弊端曝光渠道更加多元化。政府中的一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，往往會(huì)帶來(lái)整體性效應(yīng)，成為政府信任指數(shù)增長(zhǎng)的阻礙，影響公眾與政府之間的良性互動(dòng)。

三是理性公民的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)的受教育水平的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的社會(huì)成員接受中高等教育，知識(shí)與能力的增長(zhǎng)引導(dǎo)其對(duì)社會(huì)公共性問(wèn)題的關(guān)注度日益增長(zhǎng)，對(duì)政治性行為的理解程度不斷提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)的公民會(huì)帶有一種契約精神，要求自己獲得平等的社會(huì)地位，擁有同等獲取社會(huì)資源和信息的權(quán)利，這種個(gè)人意識(shí)促使其在對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，敢于說(shuō)真實(shí)感受。政府在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的行為績(jī)效好壞在這些理性公民眼中，會(huì)形成直觀的感受和評(píng)價(jià)，并且這些感受和評(píng)價(jià)是在這些理性公民的專業(yè)背景知識(shí)基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，所以得到的結(jié)果會(huì)相對(duì)比較科學(xué)。另外，理性公民在遇到涉及政府糾紛的問(wèn)題和利益之爭(zhēng)時(shí)，善于通過(guò)一些法治化和公共化的手段與政府進(jìn)行平等對(duì)話，這對(duì)于政府信任指數(shù)來(lái)說(shuō)是個(gè)實(shí)質(zhì)的挑戰(zhàn)。

三、新公共服務(wù)理念下地方政府信任指數(shù)的提升路徑

借鑒新公共服務(wù)的理念和要求，結(jié)合地方政府的運(yùn)作邏輯，為更好地滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求，政府在面對(duì)公共價(jià)值和公共利益訴求時(shí)，理應(yīng)采取一些有效的措施來(lái)進(jìn)行自我調(diào)整。政府只有在公共利益保障和創(chuàng)造中才能體現(xiàn)出自身的公共性，公共性是一個(gè)政府存在的合法性基礎(chǔ)，合法性的獲取也需要廣大民眾的支持和信任，故為強(qiáng)化政府的公共性和提升地方政府的信任指數(shù)，理應(yīng)設(shè)計(jì)一些合理的路徑：

一是合理定位政府角色。政府角色的定位主要指的是政府應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么，對(duì)于政府的權(quán)限進(jìn)行成文規(guī)定。政府是社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，政府和政府官員要有這種理念和意識(shí)，在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，一定要切實(shí)做好。政府在自身定位的過(guò)程中，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與民眾的關(guān)系，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府要樹(shù)立裁判員和運(yùn)動(dòng)員相區(qū)分的理念，政府應(yīng)承擔(dān)起裁判員的身份，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其主要職責(zé)是創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)與生活環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的秩序，保障公民的基本權(quán)益。在處理與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共服務(wù)中，發(fā)揮第三部門(mén)的積極作用，通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式來(lái)提高公共服務(wù)的效率和效果。社會(huì)力量介入公共服務(wù)，是西方社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，政府在整個(gè)過(guò)程中更多的是監(jiān)督的角色，進(jìn)行行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，督促相關(guān)生產(chǎn)和服務(wù)社會(huì)組織按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。質(zhì)量評(píng)估也是政府的重要職責(zé)，政府是驗(yàn)收部門(mén)，在采用社會(huì)投標(biāo)的方式進(jìn)行相關(guān)公共服務(wù)提供時(shí)，應(yīng)吸收一些國(guó)外先進(jìn)理念的經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)力量進(jìn)行生產(chǎn)與供給公共產(chǎn)品，政府設(shè)立一些專業(yè)部門(mén)或借助于第三方評(píng)估力量，對(duì)這些社會(huì)力量的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，此舉有利于保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

二是培育理性公民參與公共事務(wù)?！袄硇怨袷巧鐣?huì)和諧的基礎(chǔ)，其群體的壯大則是國(guó)家和民族復(fù)興崛起的希望。遠(yuǎn)離非理性沖動(dòng)，做有理性的好公民，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是成熟公民的標(biāo)志?！保?］一般來(lái)說(shuō)，理性是一種科學(xué)合理的表現(xiàn)，具有這種精神的人在一些是非問(wèn)題上有著較為清晰的認(rèn)知，在模糊性認(rèn)知的概念、判斷、推理上，具備相對(duì)于常人的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在思維形式和內(nèi)容上。具有理性思維，能夠進(jìn)行理性判斷，這是人與動(dòng)物進(jìn)行區(qū)分的重要內(nèi)容，人是社會(huì)化的動(dòng)物，能夠進(jìn)行理性認(rèn)識(shí)和表述。人在理性的支持下，通過(guò)一系列學(xué)習(xí)、積累、判斷，對(duì)一些事務(wù)和問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出自己的想法，以此作為自己未來(lái)行為和實(shí)踐的指南，這樣在實(shí)際活動(dòng)中的行為績(jī)效可能會(huì)更加科學(xué)、更加有效?？梢?jiàn)，理性公民在進(jìn)行問(wèn)題思考和處理時(shí)，會(huì)基于對(duì)問(wèn)題本身的認(rèn)識(shí)和真理的把握作為行動(dòng)指南，而不是簡(jiǎn)單的基于個(gè)人感性層面的東西。正是基于上述特點(diǎn)，理性公民在向政府表達(dá)意見(jiàn)時(shí)，會(huì)更有力量。一般來(lái)說(shuō)，培育理性公民的過(guò)程是長(zhǎng)期的，體現(xiàn)的是公民本質(zhì)層面的變化。在內(nèi)容上，當(dāng)前對(duì)理性公民的培育主要有三個(gè)方面：第一，培養(yǎng)公民對(duì)國(guó)家的社會(huì)制度和法制體系的合理性認(rèn)同，使他們能客觀地理性認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。第二，使公民具有公正、公平、民主、平等的觀念和意識(shí)，并將其運(yùn)用到社會(huì)公共生活中，成為自己終身堅(jiān)守的行為標(biāo)準(zhǔn)。第三，培養(yǎng)公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。離開(kāi)了義務(wù)的權(quán)利是特權(quán)，離開(kāi)了權(quán)利的義務(wù)則意味著奴役和壓迫，一種合理的社會(huì)制度必然將公民的權(quán)利和義務(wù)恰當(dāng)而又明確地結(jié)合起來(lái)，盡力消除含糊不清所導(dǎo)致的漏洞。

三是建立及時(shí)有效的回應(yīng)機(jī)制。公共服務(wù)的最終目的是滿足人民群眾對(duì)公共資源的需求，保障其基本公共服務(wù)權(quán)益，故在具體公共服務(wù)的項(xiàng)目規(guī)劃和后期改進(jìn)中應(yīng)考慮民意。政府在推行公共服務(wù)社會(huì)化中應(yīng)基于民眾的需要，考慮社會(huì)化的具體政策，對(duì)于民眾強(qiáng)烈支持的公共服務(wù)設(shè)施與服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)予以高質(zhì)量落實(shí)，對(duì)于民眾反對(duì)意見(jiàn)比較強(qiáng)烈的，應(yīng)予以堅(jiān)決取消，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，在進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施與資源的空間布置時(shí)，應(yīng)考慮到民眾的便利，在民眾與公共服務(wù)資源之間權(quán)衡好可及性即民眾到這個(gè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施與服務(wù)的最優(yōu)半徑。要做到這些，一個(gè)重要的方式就是建立健全一些民意的回應(yīng)機(jī)制，便利于民眾。首先要考慮到民眾的真實(shí)需求，在民眾真實(shí)需求表達(dá)之后，政府部門(mén)要給予及時(shí)的回應(yīng)，這樣民眾的心聲才能得以落實(shí)。得到民眾回應(yīng)之后，政府要有責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，以民眾的意見(jiàn)作為自己行動(dòng)的指南。只有這樣，政府與民眾之間的互動(dòng)關(guān)系才能建立起來(lái)，政府的人民性才能得以體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體的發(fā)展，輿論的影響越來(lái)越大，一些大的輿論事件已經(jīng)成為影響國(guó)家安全穩(wěn)定和綜合治理的要素，面對(duì)這些大的輿論事件，政府如果不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)，可能會(huì)導(dǎo)致一些非理性的醞釀，致使一些流言的產(chǎn)生，影響社會(huì)的秩序。因此，面對(duì)民眾的聲音，政府需要積極有所作為，對(duì)于涉及公共利益的民聲，進(jìn)行積極回應(yīng)。

四是強(qiáng)化行政責(zé)任和民眾監(jiān)督力度。政府是人民意志的執(zhí)行者和利益的維護(hù)者，政府要代表人民、為人民發(fā)聲，政府官員要帶一份責(zé)任感投入到自己的工作中。“責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然是一個(gè)公眾信賴的政府。”［5］政府的行政邏輯要經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)社會(huì)的檢驗(yàn)，民眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道要暢通，政府與民眾之間要有責(zé)任互相追究機(jī)制。政府是社會(huì)綜合治理和公共利益的行為操作者，政府在公共意見(jiàn)表達(dá)面前，要以回應(yīng)和關(guān)切社會(huì)的聲音為中心，積極履行自己的職責(zé)和使命。在向社會(huì)民眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的過(guò)程中，若政府出現(xiàn)失責(zé)和違責(zé)現(xiàn)象，要接受相應(yīng)的處罰。政府官員主動(dòng)問(wèn)責(zé)于社會(huì)是非常值得提倡的，西方一些議員和地方官員在履行自己職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通常會(huì)主動(dòng)請(qǐng)求辭去職務(wù)以及其他自我追究責(zé)任方式，這點(diǎn)是值得提倡和學(xué)習(xí)的。另外，當(dāng)?shù)胤秸凸賳T缺乏自我主動(dòng)問(wèn)責(zé)現(xiàn)象時(shí)，需要外界的力量對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)政府和官員出現(xiàn)失責(zé)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反應(yīng)，以對(duì)這些問(wèn)題官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。因此，民眾在整個(gè)過(guò)程中的監(jiān)督作用十分重要，民眾要加強(qiáng)自己在這方面的能力，掌握基本的政治常識(shí)和參與政治生活的技能，利用一些必要的手段來(lái)對(duì)政府和官員行為進(jìn)行全方位監(jiān)督，讓政府手中的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。作為一個(gè)陽(yáng)光的政府，政府和官員應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地向外界力量公布自己的個(gè)人財(cái)務(wù)情況，主動(dòng)接受民眾的監(jiān)督。

五是公共服務(wù)與產(chǎn)品供給人民導(dǎo)向化。政府提供公共服務(wù)的最終目的是保障群眾的基本權(quán)益，滿足群眾對(duì)公共產(chǎn)品的基本需求。人民群眾是國(guó)家的主體，是國(guó)家政府服務(wù)的主體，政府工作的好壞評(píng)價(jià)者是人民群眾。政府在向社會(huì)提供公共生產(chǎn)與公共服務(wù)時(shí)，理應(yīng)充分考慮人民群眾的意見(jiàn)，人民的意見(jiàn)在社會(huì)治理和國(guó)家變革中應(yīng)占據(jù)著十分重要的地位。重視人民導(dǎo)向，政府在自己的工作中應(yīng)做到：一是要充分尊重和整合民眾的意見(jiàn)，要給予人民群眾暢通的意見(jiàn)表達(dá)渠道，讓其在一個(gè)寬松和自由的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行自己的意見(jiàn)表達(dá)并且不會(huì)因?yàn)樽约旱牟划?dāng)言論而受到相關(guān)懲罰。民眾在表達(dá)意見(jiàn)之后，地方政府應(yīng)對(duì)各種訴求進(jìn)行整合，民眾的數(shù)量是龐大的，利益表達(dá)的形式和內(nèi)容也是十分龐大的，故要在多樣利益表達(dá)中尋求一些共同的東西，對(duì)分散的表達(dá)進(jìn)行有效的整合。二是要按照人民的意見(jiàn)設(shè)計(jì)政府規(guī)劃和行為指導(dǎo)。在整合民眾意見(jiàn)之后，政府應(yīng)積極有所作為，將民眾的意見(jiàn)上升到國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃層面，政府在未來(lái)的工作中要予以細(xì)化，分解到政府系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)中去，然后落實(shí)。在落實(shí)過(guò)程中，還應(yīng)考慮吸收監(jiān)督和評(píng)價(jià)力量，讓政府的行為在績(jī)效評(píng)估的壓力下進(jìn)行，這樣會(huì)更加有利于提高政府的行為效率。其中，最重要的一點(diǎn)是要吸納民眾的意見(jiàn)進(jìn)入政府行為的評(píng)價(jià)中，這樣更好地體現(xiàn)政府行為人民導(dǎo)向這個(gè)性質(zhì)。

六是堅(jiān)持公共利益至上。政府是公共權(quán)力的擁有者，公共權(quán)力來(lái)源于人民授予，政府運(yùn)用公共權(quán)力過(guò)程中要堅(jiān)持公共屬性即公共利益屬性。地方政府在執(zhí)行具體行政行為和抽象行政行為的過(guò)程中，應(yīng)矢志不渝地考慮到公共利益的需求，而不是從部門(mén)和自己利益出發(fā)。公共權(quán)力之所以授予政府，主要是基于政府要解決各種社會(huì)組織和個(gè)人無(wú)法解決的公共事務(wù)和公共問(wèn)題，政府在這個(gè)過(guò)程中能夠憑借自身的特點(diǎn)運(yùn)用公共力量來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效解決。政府要做到堅(jiān)持公共利益至上，就必須反對(duì)政府組織謀取自身利益的動(dòng)機(jī)。政府部門(mén)和官員也會(huì)有著自己的利益需要，如果任由其發(fā)展和擴(kuò)張，必然會(huì)損害公共的利益。因此，政府和政府官員要在深層次上樹(shù)立一種價(jià)值理念即政府是公共利益的捍衛(wèi)者，政府官員和普通公民的身份不同，政府官員要在自己的崗位上，在自己的行為中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾的公共利益。如果政府和官員為了擴(kuò)大自身的利益，不惜損害廣大民眾的利益要求，加強(qiáng)民眾的負(fù)擔(dān)，這必然會(huì)影響到政府的權(quán)威，降低國(guó)家服務(wù)于人民群眾的政策效益。公共服務(wù)的主要資源就是公共產(chǎn)品或服務(wù)性質(zhì)的資源，政府向社會(huì)公眾提供這方面的服務(wù)就是踐行自己公共屬性的重要表現(xiàn)，因此政府要高度重視公共服務(wù)工作的推進(jìn)，在實(shí)際工作中保障人民群眾的生產(chǎn)與生活，不斷改進(jìn)人民群眾的生活條件，在公共事業(yè)中實(shí)現(xiàn)民眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)政府利益與公共利益的一致。

［1］Edeman.Edeman Trust Barrometer Executive Summary. 2012.

［2］王強(qiáng)、韓志明.和諧社會(huì)中的政府信任及其建構(gòu)途徑［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007（01）.

［3］Nye，JosephS.Introduction:The Decline of Confidence in Government.In Nye，J.S.，Zelikow，P.D.and King，D.C.eds.Why People Don’t Trust Government.Cambridge，MA:Harvard University Press，1997：1-18.

［4］苑立強(qiáng).時(shí)代發(fā)展呼喚理性公民［N］.遼寧日?qǐng)?bào)，2012-11-06.

［5］王強(qiáng)，韓志明.和諧社會(huì)中的政府信任及其構(gòu)建途徑［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007（01）.

責(zé)任編輯：陳 琳

C916

：A

：1008-6323（2016）01-0036-04

王楊，華中師范大學(xué)研究生。

2015-11-05

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CCNU14Z02008）。