王海洋
社會(huì)工作推動(dòng)“服務(wù)型”社會(huì)治理的實(shí)踐路徑
——以流動(dòng)人口社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)實(shí)踐為例
王海洋
建構(gòu)社會(huì)資本的社會(huì)工作實(shí)踐是社會(huì)工作服務(wù)的核心內(nèi)涵之一,是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要介入行動(dòng),也是社會(huì)工作推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)治理的重要實(shí)踐路徑。本文以流動(dòng)人口社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)實(shí)踐為例,從服務(wù)型社會(huì)治理的視角對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)進(jìn)行社會(huì)資本分析,并在此基礎(chǔ)上探究社會(huì)工作通過(guò)建構(gòu)社會(huì)資本的專業(yè)服務(wù)開(kāi)展推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)型社會(huì)治理的實(shí)踐內(nèi)容與路徑。
“服務(wù)型”社會(huì)治理社會(huì)工作社會(huì)資本流動(dòng)人口
王海洋,東莞理工學(xué)院城市學(xué)院社會(huì)工作教研室講師,臺(tái)灣暨南國(guó)際大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)工作學(xué)系博士研究生(東莞523419)。
十八屆五中全會(huì)指出,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)制度之一,其社會(huì)職能是通過(guò)解決困難群體、困境群體的基本民生問(wèn)題而促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,這些與共建共享的社會(huì)治理是相通的(王思斌,2016)。具體表現(xiàn)如下:社會(huì)工作的主體是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)工作人員,這正是社會(huì)治理中多元主體的組成部分。就社會(huì)工作具體參與社會(huì)治理的路徑而言,是通過(guò)服務(wù)來(lái)參與治理,為了更好地服務(wù)而參與治理,這就是服務(wù)型治理的基本內(nèi)涵(王思斌,2015)。也就是說(shuō),社會(huì)工作通過(guò)具體的服務(wù)開(kāi)展,回應(yīng)服務(wù)群體的多元需求,以提供福利服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾等促進(jìn)社會(huì)正義。過(guò)程中通過(guò)賦權(quán)服務(wù)對(duì)象達(dá)至服務(wù)對(duì)象社會(huì)治理中的參與,通過(guò)服務(wù)、倡導(dǎo)可以促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理體系,這是一個(gè)包括政府、社會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象三方互動(dòng)的社會(huì)治理體系(王思斌,2015)。因此,服務(wù)是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的路徑選擇。建構(gòu)社會(huì)資本的社會(huì)工作實(shí)踐是社會(huì)工作服務(wù)的核心內(nèi)涵之一,是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要介入行動(dòng),也是社會(huì)工作推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)治理的重要實(shí)踐。本文運(yùn)用行動(dòng)研究方法①本文運(yùn)用的行動(dòng)研究方法,屬于實(shí)踐范式的方法論。帕蒂·拉瑟(Patti Lather)在提出實(shí)踐范式方法論時(shí)強(qiáng)調(diào)研究即實(shí)踐(實(shí)踐“praxis”一詞在哲學(xué)上具有歷史意涵,在馬克思理論中等同于社會(huì)實(shí)踐,它是指人們改造客觀世界的社會(huì)活動(dòng),他具有能動(dòng)性、客觀性和社會(huì)歷史性等特征;包括:生產(chǎn)斗爭(zhēng)、階級(jí)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)。)的主張。臺(tái)灣行動(dòng)研究開(kāi)拓者、推動(dòng)者夏林清教授定義行動(dòng)研究為:行動(dòng)研究是行動(dòng)者的研究,指涉的是一種行動(dòng)者自我覺(jué)醒地對(duì)其自我、對(duì)自我之行動(dòng)歷程、對(duì)自己的行動(dòng)在什么社會(huì)位置情境、關(guān)系脈絡(luò)與社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)之下進(jìn)行,對(duì)自己的行動(dòng)產(chǎn)生什么影響所進(jìn)行的自主探究。文章作者于2013年3月以督導(dǎo)的身份進(jìn)入實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展行動(dòng)研究,協(xié)作推動(dòng)Y社工中心流動(dòng)人口社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)實(shí)踐。三年來(lái)作者以研究者、實(shí)踐者的身份與社工們一起工作。過(guò)程中努力超越研究者與實(shí)踐者的疆界。因此,本文的研究過(guò)程即社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)程,將社工與研究者的身份區(qū)隔徹底打通,即帕蒂·拉瑟(Patti Lather)所謂的研究即實(shí)踐。,以Y社工中心參與的流動(dòng)人口社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)實(shí)踐為例,從服務(wù)型社會(huì)治理的視角對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)進(jìn)行社會(huì)資本分析,并在此基礎(chǔ)上探究社會(huì)工作通過(guò)建構(gòu)社會(huì)資本的專業(yè)服務(wù),推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)型社會(huì)治理的實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑。
社會(huì)工作建構(gòu)社會(huì)資本的專業(yè)實(shí)踐屬于服務(wù)型社會(huì)治理的實(shí)踐范疇。因此,Y社工中心實(shí)踐中,選擇從社會(huì)資本視角對(duì)社區(qū)進(jìn)行分析,以探究專業(yè)社會(huì)工作推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)治理的可能路徑。
社會(huì)資本是“彼此熟悉或認(rèn)可的制度化關(guān)系的永久性網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)或潛在資源的總和”(Bourdieu,1997);是一套“原生”制度(“primordial”institution)即連結(jié)人與人之關(guān)系,他強(qiáng)調(diào)社區(qū)人際之間的信任關(guān)系,并將社會(huì)資本連結(jié)至社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(Coleman,1988);是由“個(gè)人之間的連結(jié)──社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其所衍生之相互的規(guī)范和信任”組成(Putnam,2000)。社會(huì)資本是由能夠藉由促進(jìn)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)改善社會(huì)效率的社會(huì)組織的特性,例如:規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)組成(Putnam,1993);社會(huì)資本是一種結(jié)構(gòu)的(網(wǎng)絡(luò))和態(tài)度的(規(guī)范)現(xiàn)象,是一種社區(qū)而非個(gè)人的資產(chǎn)(Andrews,2011)。盡管學(xué)者們對(duì)社會(huì)資本的定義不同,但其中的共識(shí)是,社會(huì)資本是存在于個(gè)人和組織之間的某些事物(something),“某些事物”是出自于實(shí)體之間的鏈接,并透過(guò)基于共同的規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)一步發(fā)展(Kay,2006;黃源協(xié),2012)。
綜上所述,可以將社會(huì)資本的核心要素概括為網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任。因此,可從社會(huì)資本的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)信任三個(gè)層面對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)進(jìn)行分析。由于流動(dòng)人口社區(qū)具有完全不同于傳統(tǒng)社區(qū)的社區(qū)關(guān)系、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)信任,故而對(duì)于流動(dòng)人口社區(qū)而言,同為工人身份的社區(qū)成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及工人的親子關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了流動(dòng)人口社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn);同為社區(qū)重要主體的企業(yè)和工人之間勞動(dòng)規(guī)范和社保規(guī)范構(gòu)成了流動(dòng)人口社區(qū)規(guī)范的核心;同為社區(qū)兩大階層的勞方和資方關(guān)系的信任以及工人間的信任構(gòu)成流動(dòng)人口社區(qū)信任基石。從社會(huì)資本的角度來(lái)看,當(dāng)前流動(dòng)人口社區(qū)主要體現(xiàn)出如下特征。
(一)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化
1.社區(qū)工友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化。在流動(dòng)人口社區(qū),工人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括其家人、網(wǎng)友、同事、朋友、老鄉(xiāng)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)整體弱化的趨勢(shì)(原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步弱化,新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)難以形成)。就社區(qū)生活而言,一線工人由于工作時(shí)間的限制,一般每周只有一天休息時(shí)間,加之社區(qū)周邊公共設(shè)施不足、工人平時(shí)下班后多選擇去泡網(wǎng)吧、玩手機(jī)、喝酒、閑逛、在商場(chǎng)門(mén)口看影視等方式度過(guò)工余時(shí)間,這構(gòu)成了社區(qū)工人的工余生活圖景。在這種工人生活時(shí)間被工作時(shí)間嚴(yán)重?cái)D壓和公共空間缺失的情景下,個(gè)體化取向的活動(dòng)(睡覺(jué)、泡網(wǎng)吧、玩手機(jī)等)構(gòu)成了大多數(shù)工人的社區(qū)生活現(xiàn)實(shí)。同時(shí),工人雖然共同生活在有限、擁擠的地理空間內(nèi),但在彼此地域、年齡、文化的差異、高流動(dòng)性以及對(duì)稀缺資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等復(fù)雜因素交織作用下,使得他們完全沒(méi)有機(jī)會(huì)、條件和能力走進(jìn)彼此與身邊人發(fā)生連接,他們的生活經(jīng)驗(yàn)只能牢牢包裹在自己內(nèi)在,彼此不可能發(fā)生對(duì)話,這就結(jié)構(gòu)出了一種“看似相近卻很遠(yuǎn)”的社區(qū)關(guān)系形態(tài),這種結(jié)構(gòu)化的關(guān)系形態(tài),逐步被社區(qū)工人認(rèn)同并內(nèi)化為規(guī)范,又進(jìn)一步限制了工人發(fā)展社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能動(dòng)行為。因此,我們看到的社區(qū)工人是散落在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外的個(gè)體,且呈現(xiàn)逐步弱化趨勢(shì)。
2.社區(qū)親子關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化。家是一個(gè)被生與養(yǎng)的關(guān)系場(chǎng),孩子得以長(zhǎng)大依靠的是一組或多組關(guān)系交相承擔(dān)起保護(hù)與照顧的工作,家也構(gòu)成了人的生存和發(fā)展的生活現(xiàn)場(chǎng),家的生活現(xiàn)場(chǎng)不僅僅是屋內(nèi)外,各分東西、四處謀生的家人間的關(guān)系場(chǎng)域,是看不見(jiàn)卻從未停息發(fā)生著實(shí)質(zhì)作用的家人關(guān)系生活現(xiàn)場(chǎng)(夏林清,2012)。打工者特別是已經(jīng)身為父母的打工者,他們的家需要更辛苦地承擔(dān)起孩子的保護(hù)和照顧的工作,這種形式的家因家庭成員的生計(jì)而外出打工,使得家庭生活現(xiàn)場(chǎng)超越了屋內(nèi)外。形成了老人、孩子和父母在打工地與老家之間的多種形式組合的家人關(guān)系,這就是打工者的家。在這種家的生活現(xiàn)場(chǎng)中親子關(guān)系必定發(fā)展出多樣的形態(tài),但其共同特點(diǎn)都是具有勞動(dòng)者工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)親子關(guān)系的勞動(dòng)刻痕。Y社工中心所在社區(qū)流動(dòng)兒童約200名,他們因父母打工從農(nóng)村流動(dòng)到城市,呈現(xiàn)出夏林清教授所描述的家的生活現(xiàn)場(chǎng)。這種家的描述也呈現(xiàn)了帶有勞動(dòng)刻痕的親子關(guān)系,這種親子關(guān)系完全不同于媒體所展演的那種充滿童話幻象的西方資本主義中產(chǎn)家庭的親子關(guān)系形態(tài)。這些打工的父母帶著勞動(dòng)疲憊、生養(yǎng)孩子的負(fù)荷、城市的歧視和被社會(huì)排斥的身軀面對(duì)孩子。因此,他們沒(méi)有條件和機(jī)會(huì)細(xì)致地對(duì)待孩子;也就出現(xiàn)了親子關(guān)系疏遠(yuǎn)、沒(méi)時(shí)間陪伴孩子、打罵孩子等一系列所謂的親子問(wèn)題。社區(qū)孩子們面臨安全問(wèn)題、行為習(xí)慣問(wèn)題、健康問(wèn)題等,這就是打工者家庭孩子的真實(shí)生活現(xiàn)場(chǎng)。打工者的這種勞動(dòng)狀態(tài)結(jié)構(gòu)了親子關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化的現(xiàn)實(shí)。
(二)社區(qū)規(guī)范缺失
1.勞動(dòng)規(guī)范缺失。據(jù)調(diào)查,大多工人的基本工資為1310的最低工資水平(來(lái)自D市2013年的統(tǒng)計(jì)資料),因此大多工人必須被迫選擇加班以爭(zhēng)取可以維持生計(jì)的工資。在工廠淡季或貨源不足時(shí),往往沒(méi)有足夠的加班機(jī)會(huì),這也是多數(shù)工人離職的原因。該社區(qū)絕大多數(shù)工人一般每天會(huì)加班三到四個(gè)小時(shí),一周休息一天;遇到趕貨會(huì)調(diào)整到每月休息一天;且工廠加班時(shí)間不固定,多為臨時(shí)通知加班。加班費(fèi)一般是9元/小時(shí)(法定加班費(fèi)是11元/小時(shí)),比法定標(biāo)準(zhǔn)都低。有的工廠基本工資提高到1500元/月,看起來(lái)好像比一般1310元/月要高,但是要求工人的基本工作時(shí)間是26天/月(無(wú)任何加班費(fèi)),比法定月工作時(shí)間的21.75天要多4天多(如果多余的4天多按加班費(fèi)來(lái)算應(yīng)該至少是1700元多才合理),其實(shí)看起來(lái)是1500元/月的基本工資,實(shí)際上比最低工資還要低?,F(xiàn)實(shí)中有不少工人因缺乏基本的勞動(dòng)知識(shí),會(huì)被表面的高工資所吸引而權(quán)益受損。工人對(duì)相關(guān)勞動(dòng)規(guī)范了解較少,大多工人除了知道要簽訂合同和辭工時(shí)需提前一個(gè)月提交辭職申請(qǐng)外,對(duì)其它勞動(dòng)規(guī)范知之甚少。工人對(duì)自己工資的理解一般都是通過(guò)與自己相當(dāng)崗位的工人進(jìn)行橫向比較獲得。由此可見(jiàn),一方面,企業(yè)集體降低法定勞動(dòng)規(guī)范,使得工人產(chǎn)生“都一樣”的錯(cuò)覺(jué)感,以此合法化企業(yè)違規(guī)行為;另一方面,工人缺乏對(duì)勞動(dòng)規(guī)范的知曉意愿和機(jī)會(huì)。正是這兩方面的相互作用,共構(gòu)了勞動(dòng)規(guī)范缺失的事實(shí)。
2.社保規(guī)范缺失。流動(dòng)人口社區(qū)的社保問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,企業(yè)員工僅有部分人參加社保,參加社保的人群以企業(yè)中層及以上管理者為主,一線工人只有少數(shù)人享有社保。第二,大多數(shù)企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)而非實(shí)際工資收入購(gòu)買社保。第三,存在工人主動(dòng)要求不買社保,寧可多領(lǐng)點(diǎn)工資的事實(shí)。第四,社保險(xiǎn)種不全,多數(shù)只有“三險(xiǎn)”。究其原因如下:首先,因社保制度宣稱不到位,導(dǎo)致部分工人完全不了解社保或?qū)ι绫R?guī)范存有誤解。其次,工廠考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)故意回避,不按照法律規(guī)定執(zhí)行,因而只是選擇給一部分人特別是企業(yè)中層以上管理者購(gòu)買。最后,相關(guān)制度的落實(shí)、監(jiān)管不到位,一旦發(fā)生意外工人們的權(quán)益難以保障。
(三)社區(qū)信任不足
1.勞資間信任不足。辭工難問(wèn)題是流動(dòng)人口社區(qū)比較嚴(yán)重且較為普遍的問(wèn)題。一般工廠都是每月25號(hào)后發(fā)放上月的工資。如果工人要辭工,首先會(huì)按照規(guī)定流程進(jìn)行申請(qǐng),但多數(shù)工廠會(huì)以各種理由(老板不在或沒(méi)有人頂崗等)拖延工人的辭工時(shí)間,時(shí)常一拖再拖,很多工人無(wú)奈之下只好舍棄一個(gè)月的工資,委屈、憤怒地離開(kāi)(多數(shù)工人都認(rèn)為是老板找借口,故意克扣其工資);這導(dǎo)致勞資間信任喪失。有的工人會(huì)通過(guò)合法的渠道爭(zhēng)取自己的權(quán)益,但這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間、勇氣和策略,絕大多數(shù)工人沒(méi)有條件。還有些工人無(wú)奈之下會(huì)采取極端的行為進(jìn)行處理,最后對(duì)雙方造成傷害。很多時(shí)候工人的要求很簡(jiǎn)單,只是用最樸實(shí)的思維爭(zhēng)取自己應(yīng)該的權(quán)益。工人的不滿,用一位工人的話說(shuō)就是“感覺(jué)被老板?!?,感覺(jué)老板缺乏基本的對(duì)人的信任和尊重。由此,造成了社區(qū)勞方和資方兩大階層彼此的信任危機(jī)。在完全喪失信任的情況下,簡(jiǎn)單的社區(qū)問(wèn)題往往會(huì)變得更為棘手、甚至帶來(lái)社區(qū)群體沖突。勞資間的信任危機(jī)比社區(qū)問(wèn)題本身更為嚴(yán)重,也是造成流動(dòng)人口社區(qū)其它問(wèn)題的根源之一。
2.工人間信任不足。單身或有條件的工人會(huì)選擇不住工廠宿舍,而是到社區(qū)租房。工人希望可以擁有自己的空間。一般廠區(qū)不設(shè)置家庭公寓,有家庭的外來(lái)工也只有選擇社區(qū)租房。在外租房的工人會(huì)認(rèn)為自己租的房子,就是自己的“家”,事實(shí)上這也是流動(dòng)人口的一種重要的家庭生活現(xiàn)場(chǎng)。這種家的形態(tài)構(gòu)成絕大多數(shù)打工者的家庭樣貌,這樣的家的形式是其5年、10年甚至一生家庭經(jīng)驗(yàn)的樣貌。他們?cè)谶@樣的家內(nèi)、家外展開(kāi)一家人的生存和發(fā)展。家外的流動(dòng)人口社區(qū)生活現(xiàn)場(chǎng)是社區(qū)公共設(shè)施的匱乏、高流動(dòng)性以及彼此的陌生感,這使得此種形式的家極具復(fù)雜性。家外的社區(qū)問(wèn)題頻出,如安全問(wèn)題、治安問(wèn)題、噪音問(wèn)題等。社區(qū)內(nèi)偷竊、搶劫、打架等事件頻繁發(fā)生,工人普遍感覺(jué)社區(qū)不安全。這樣的社區(qū)現(xiàn)實(shí)使得社區(qū)內(nèi)的家人缺乏安全感。這種安全感的缺乏具體表現(xiàn)在社區(qū)生活中就是對(duì)周遭工人的敬而遠(yuǎn)之和謹(jǐn)慎防范。其原因在于,傳統(tǒng)社會(huì)的封閉網(wǎng)絡(luò)易于讓網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人彼此之間有較緊密的關(guān)系,然而,隨著社會(huì)變遷而衍生出傳統(tǒng)家庭和社區(qū)結(jié)構(gòu)的弱化,封閉網(wǎng)絡(luò)已漸為開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)所取代,社區(qū)在缺乏義務(wù)與認(rèn)同的強(qiáng)制機(jī)制下,有助于社會(huì)資本累積的社會(huì)信任也隨之弱化(Coleman,1990)。雖然工友渴望發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,但因社區(qū)、家的現(xiàn)實(shí)樣貌和社區(qū)生活資本的匱乏,導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)工人彼此心理上的信任危機(jī)。
Coleman(1988)呼吁要讓奠基在家庭和社區(qū)的“原生”制度(primordial institution)復(fù)蘇(原生制度,也即是連結(jié)人與人之關(guān)系的社會(huì)資本),它不僅能啟動(dòng)社區(qū)人際之間的信任關(guān)系,也有助于促進(jìn)其成員在追求共同的目標(biāo)時(shí),彼此會(huì)更具有合作的意愿,達(dá)至社區(qū)善治(黃源協(xié),2011)。社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理有其重要性,特別是處于相對(duì)劣勢(shì)的社區(qū),它不僅是分歧社會(huì)的黏合劑,亦可活化人際之間的信任度(黃源協(xié),2011)。因此,作為扎根流動(dòng)人口社區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),Y社工中心針對(duì)上述社區(qū)問(wèn)題以及工人的需求,開(kāi)展了一系列社會(huì)資本建構(gòu)實(shí)踐,旨在賦能服務(wù)對(duì)象,促進(jìn)服務(wù)對(duì)象成長(zhǎng),營(yíng)造社區(qū)信任氛圍,推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)治理。
(一)成(becoming)群:建構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
Y社工中心搭建以圖書(shū)室為載體的社區(qū)公共空間,通過(guò)提供與工人工作、生活相關(guān)的圖書(shū)和雜志,豐富工人的社區(qū)生活,滿足工人們自我提升的需求。同時(shí),每個(gè)星期五下午在工人等待上晚班前的半個(gè)多小時(shí)的休息時(shí)間里,在工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間的區(qū)域設(shè)置室外流動(dòng)書(shū)吧,以此聚集工人,提供服務(wù)。上述兩種做法的初衷是以圖書(shū)室或流動(dòng)書(shū)吧的形式,探索社區(qū)工人之間發(fā)生連接的社區(qū)平臺(tái),增加工友發(fā)生連接的機(jī)會(huì)和條件,建立社區(qū)工人的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此,在圖書(shū)室及社區(qū)流動(dòng)書(shū)攤的實(shí)踐中,社會(huì)工作者會(huì)以圖書(shū)為媒介,重點(diǎn)探究工人的生活經(jīng)驗(yàn),并試圖將個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn),放置到社區(qū)更大的公共空間內(nèi)被更多人看見(jiàn),因此引起經(jīng)驗(yàn)共振。也促進(jìn)更多人的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行公開(kāi)分享,以此超越地域、年齡、文化差異和高流動(dòng)性的限制,建立工人間生命經(jīng)驗(yàn)的連接。因此,社會(huì)工作者的重點(diǎn)工作就是創(chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)、條件促使社區(qū)工人可以走進(jìn)彼此的生活世界,與身邊人發(fā)生連接。這個(gè)過(guò)程也是破解生活經(jīng)驗(yàn)只能牢牢包裹在自己內(nèi)在的困局,破解社區(qū)工人是散落在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外以及“看似相近卻很遠(yuǎn)”的關(guān)系形態(tài)的實(shí)踐,同時(shí),該過(guò)程的發(fā)生也是賦能工人發(fā)展社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力。
社會(huì)工作者也會(huì)運(yùn)用圖書(shū)室及流動(dòng)書(shū)攤的平臺(tái),發(fā)展親子閱讀、親子游戲、親子對(duì)談等專業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作者探索父母勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)如何被孩子看見(jiàn)和理解的可能,同時(shí)父母也學(xué)習(xí)走進(jìn)孩子的經(jīng)驗(yàn)中,與孩子發(fā)展關(guān)系。當(dāng)孩子看到和理解父母的勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及父母為托起家長(zhǎng)重負(fù)而勞作時(shí),父母對(duì)孩子的不溝通、不耐煩甚至打罵孩子的所謂的溝通問(wèn)題,就不僅僅被框定為溝通問(wèn)題,而會(huì)再框定為是父母作為一線工人的勞動(dòng)者帶著疲憊的身體走進(jìn)親子關(guān)系時(shí)的無(wú)力、無(wú)能和無(wú)奈。當(dāng)孩子可以看到真實(shí)勞動(dòng)的父母時(shí),孩子對(duì)父母的負(fù)面情緒和評(píng)價(jià)正悄悄的進(jìn)行另外的詮釋。這樣的過(guò)程也是大家一起學(xué)習(xí)重新框定過(guò)往不堪的經(jīng)驗(yàn),以及曾被自己?jiǎn)栴}化了的家庭經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程(夏林清,2013)。當(dāng)父母愿意走進(jìn)孩子的經(jīng)驗(yàn),理解他們,父母開(kāi)始學(xué)會(huì)用對(duì)話的方式與孩子互動(dòng),父母對(duì)孩子的行為也會(huì)出發(fā)變化。這樣的實(shí)踐實(shí)質(zhì)是松動(dòng)著社區(qū)親子緊張的關(guān)系,朝向可以協(xié)同發(fā)展關(guān)系的方向邁進(jìn),親子關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也會(huì)因此豐富。此外,Y社會(huì)工作中心還會(huì)定期在社區(qū)放映影片、舉辦社區(qū)工人節(jié)日聚會(huì)以及形式多樣的分享會(huì)?;顒?dòng)形式豐富,內(nèi)容充實(shí)。但對(duì)于社會(huì)工作者而言,行動(dòng)的目標(biāo)都不在于活動(dòng)形式,而是在營(yíng)造社區(qū)公共空間,旨在促進(jìn)工人的經(jīng)驗(yàn)可以被社區(qū)中的其他人看到,從而帶出他們的經(jīng)驗(yàn)分享,在這樣的經(jīng)驗(yàn)分享和共振中,人與人之間實(shí)質(zhì)的連接正在悄然發(fā)生。正如夏林清教授所說(shuō):“個(gè)別行動(dòng)者的某些特定質(zhì)地引動(dòng)著彼此間發(fā)生與發(fā)展出彼此之間的關(guān)聯(lián)性,而這些關(guān)聯(lián)性的運(yùn)作機(jī)巧又為行動(dòng)者們所掌握,故成了“群”。這是社會(huì)群體與組織在特定社會(huì)過(guò)程中產(chǎn)生的道理(夏林清,2015)。也是建構(gòu)工人社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社會(huì)資本的道理。
(二)社會(huì)學(xué)習(xí):重構(gòu)社區(qū)規(guī)范
針對(duì)社區(qū)勞動(dòng)規(guī)范缺失的問(wèn)題,Y社會(huì)工作中心試圖破解由勞資雙方共構(gòu)的勞動(dòng)規(guī)范缺失的事實(shí),社會(huì)工作者從工人主體性培養(yǎng)方面選擇行動(dòng)策略。針對(duì)工人缺乏對(duì)勞動(dòng)規(guī)范的知曉意愿和機(jī)會(huì)、對(duì)自己權(quán)益受損無(wú)知和無(wú)感的現(xiàn)實(shí),社會(huì)工作者試圖培養(yǎng)工人在社區(qū)勞動(dòng)規(guī)范重構(gòu)中的主體性意識(shí)。社會(huì)工作者秉持社會(huì)學(xué)習(xí)理念開(kāi)展實(shí)踐。社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程是指一個(gè)社會(huì)內(nèi)部主要進(jìn)展的動(dòng)力,不是來(lái)自廣大群眾的模糊圖像,也不是某種匿名的行動(dòng)系統(tǒng),而一定是得依靠特定的社會(huì)群體不斷和其它社群對(duì)話溝通的過(guò)程;而對(duì)該特定群體而言,在與其它社群對(duì)話的過(guò)程中,新的認(rèn)識(shí)與社會(huì)行動(dòng)的能力也增加了(夏林清,2013)。社會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐具體如下:
Y社工中心開(kāi)展社區(qū)法律公益講堂。定期邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)專家,來(lái)社區(qū)開(kāi)設(shè)法律課堂。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括社會(huì)保障和勞動(dòng)法。講堂的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)“社會(huì)學(xué)習(xí)”的概念。學(xué)習(xí)過(guò)程中促進(jìn)工人群體與法律專家對(duì)話溝通,社會(huì)工作者協(xié)助法律專家從工人的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),了解和探究勞動(dòng)法和社保的相關(guān)規(guī)定及其與工人的關(guān)系。在社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程中,工人維護(hù)自身權(quán)利和社會(huì)參與的意識(shí)和能力得到了提升,這將有助于推動(dòng)社區(qū)規(guī)范的重構(gòu)。
此外,同樣在社會(huì)學(xué)習(xí)的理念下發(fā)展工人各類興趣學(xué)習(xí)班,如英語(yǔ)興趣班、粵語(yǔ)學(xué)習(xí)班和樂(lè)器培訓(xùn)班等。在活動(dòng)過(guò)程中同樣強(qiáng)調(diào)依靠參與學(xué)員之間以及學(xué)員與老師、社工之間的對(duì)話;以此獲得新的認(rèn)識(shí)與社會(huì)行動(dòng)能力。在興趣班中,依然可以加入與工人利益息息相關(guān)的勞動(dòng)法與社會(huì)保障的學(xué)習(xí)內(nèi)容,比如英語(yǔ)或粵語(yǔ)學(xué)習(xí)的詞匯中可以是勞動(dòng)法或社保中的常見(jiàn)詞匯(如工傷、工資、辭工、加班等)。樂(lè)器學(xué)習(xí)興趣班同樣可以由工人通過(guò)經(jīng)驗(yàn)表達(dá)和對(duì)話,形成樂(lè)器練習(xí)中譜曲的素材和演奏的歌曲內(nèi)容。以此,發(fā)展工人對(duì)社區(qū)規(guī)范的新知識(shí)和行動(dòng)力。同時(shí)興趣班是達(dá)成共識(shí)、形成規(guī)則的訓(xùn)練。通過(guò)上述社區(qū)治理實(shí)踐,在各種社會(huì)學(xué)習(xí)的空間中工人們開(kāi)始慢慢發(fā)展出有關(guān)社區(qū)規(guī)范的新知識(shí)和行動(dòng)能力,嘗試在團(tuán)體內(nèi)實(shí)驗(yàn)建構(gòu)團(tuán)體規(guī)范,并進(jìn)一步促進(jìn)在日常互動(dòng)中社區(qū)勞動(dòng)規(guī)范的建立。
(三)社會(huì)介入:營(yíng)造社區(qū)信任
帕氏在對(duì)意大利社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn):在那些公共精神發(fā)達(dá)的地區(qū),建立了密集的公民參與網(wǎng)絡(luò),人們遵循有效的普遍互惠規(guī)范,促進(jìn)了社會(huì)信任與合作(帕特南,2001)。因此,流動(dòng)人口社區(qū)兩大階層(勞方和資方)的信任危機(jī)以及社區(qū)工人彼此的信任危機(jī)的破解需要有公民參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范。促進(jìn)社區(qū)工人參與和互惠的社會(huì)介入方案(Social Intervention Project)是營(yíng)造社區(qū)信任的實(shí)踐選擇。任何一個(gè)社會(huì)介入方案,一定是涉身或投身其中者的生命機(jī)遇與有意識(shí)選擇的生命方案。夏林清教授指出,個(gè)人的生命選擇與他的智慧能力能促使一群人得以在集體行動(dòng)的社會(huì)活動(dòng)脈絡(luò)中,發(fā)展出群策群力的社會(huì)介入方案,而許多個(gè)人的生命故事亦因而轉(zhuǎn)折前行(夏林清,2014)。因此,社會(huì)工作者探究流動(dòng)人口社區(qū)中的工人的生命方案、社會(huì)工作者的生命方案以及如何與社會(huì)介入方案發(fā)展連接。伴隨著這樣的探究,社會(huì)工作者將工作重點(diǎn)定位為培養(yǎng)優(yōu)秀的工人實(shí)踐者上。希望社區(qū)可以有工友基于自身以及群體需求發(fā)展出自助、互助的集體行動(dòng),以此改變社區(qū)人與人之間的關(guān)系,發(fā)展社區(qū)工人之間的生命連接,營(yíng)造社區(qū)信任。在上述探究的指引下,Y社工中心將具體的社會(huì)介入方案落實(shí)到培訓(xùn)工人志愿者上,并推動(dòng)工人成立基于工人生命經(jīng)驗(yàn)和需求的社區(qū)志愿者組織。通過(guò)多元的服務(wù)參與與志愿者訓(xùn)練計(jì)劃,發(fā)展工人生命方案與社會(huì)介入方案的連接,以此發(fā)展社區(qū)工人的關(guān)系、提高工人社區(qū)參與能力和社區(qū)行動(dòng)力。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及分享會(huì)使志愿者不斷獲得行動(dòng)意義和彼此關(guān)系的發(fā)展。在眾多的志愿者服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中,社區(qū)便民志愿服務(wù)活動(dòng)就是一個(gè)具有代表性的活動(dòng),在參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中通過(guò)派發(fā)藥品、義診、義剪,以及豐富多彩的文藝表演和急救演示活動(dòng),回應(yīng)流動(dòng)人口社區(qū)的工人需求,并在此過(guò)程中傳遞真誠(chéng)和信任感,同時(shí)也向社區(qū)傳遞志愿理念和互助意識(shí),形塑互惠規(guī)范,共同參與營(yíng)造社區(qū)信任。
(一)利益相關(guān)方社區(qū)參與策略
帕特南認(rèn)為社會(huì)資本的存量是影響地方社會(huì)治理的主要因素。同時(shí),帕特南在關(guān)于構(gòu)成社會(huì)資本存量的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的基本要素中,又特別強(qiáng)調(diào)橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)地位(帕特南,2001)。流動(dòng)人口社區(qū)治理需社區(qū)各利益相關(guān)方的橫向參與,Y社工中心在推動(dòng)“服務(wù)型”社會(huì)治理的社區(qū)實(shí)踐中細(xì)致地進(jìn)行社區(qū)利益相關(guān)方分析,如社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社區(qū)義工隊(duì)、社區(qū)診所、社區(qū)其它商業(yè)服務(wù)部門(mén)、社區(qū)各階層人士等。他們都是社會(huì)治理應(yīng)該考慮的橫向參與方。如何整合各方利益,從而充分調(diào)動(dòng)各方的有效參與,是“服務(wù)型”社會(huì)治理需要推進(jìn)的工作。在Y社工中心推動(dòng)“服務(wù)型”社會(huì)治理的具體社區(qū)實(shí)踐中,首先采取的是通過(guò)合作開(kāi)展活動(dòng)(主要通過(guò)活動(dòng)掛名的方式)的策略,調(diào)動(dòng)了政府流動(dòng)人口管理部門(mén)和社區(qū)管委會(huì)參與的積極性,以此發(fā)展較好的合作關(guān)系。其次,通過(guò)回應(yīng)工人需求的策略調(diào)動(dòng)了各階層工人(管理層、一線工人、環(huán)衛(wèi)工人等)的參與,以推動(dòng)他們開(kāi)始關(guān)心社區(qū)安全、兒童照顧、工作權(quán)益等議題。最后,通過(guò)開(kāi)展暑期兒童學(xué)堂,促進(jìn)社區(qū)兒童父母參與到工作中來(lái),并逐步發(fā)展彼此合作關(guān)系。經(jīng)過(guò)兩年多的持續(xù)探索,社區(qū)各方共同參與,成功組織了“關(guān)愛(ài)社區(qū)環(huán)境、人人參與”的大型社區(qū)活動(dòng);通過(guò)此次活動(dòng),社區(qū)環(huán)境得到明顯改善,社區(qū)各利益相關(guān)方開(kāi)始關(guān)注自己生活社區(qū)的環(huán)境議題,并從自己開(kāi)始嘗試改變。在促進(jìn)各方參與的過(guò)程中,作為社會(huì)組織的Y社工中心起到了橋梁作用,使得原本沒(méi)可能合作的社區(qū)利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)了合作的可能,并共同通過(guò)服務(wù)參與的方式,推動(dòng)社區(qū)層面的社會(huì)治理。
(二)資源動(dòng)員與整合策略
社會(huì)工作通過(guò)服務(wù)提供參與社會(huì)治理,而服務(wù)提供過(guò)程中的資源相當(dāng)重要。資源一般包括物質(zhì)資源、人力資源、組織資源、文化資源等。從一定意義上來(lái)看,社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)就是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過(guò)程。社區(qū)資源的界定涉及理念的導(dǎo)向,如果從問(wèn)題視角看,很容易發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)存在諸多問(wèn)題;如果從優(yōu)勢(shì)或資源角度去看,則更顯資源優(yōu)勢(shì),如社區(qū)多元的文化、社區(qū)人口年輕化、社區(qū)工人勤勞等社區(qū)治理的重要資源。如何挖掘上述資源,是流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)型社會(huì)治理比須考慮的議題。如Y社工中心發(fā)現(xiàn)社區(qū)有工人英語(yǔ)較好,會(huì)動(dòng)員其為社區(qū)中有英語(yǔ)學(xué)習(xí)需求的工人開(kāi)設(shè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)班,在此過(guò)程中,彼此都獲得學(xué)習(xí),教授英語(yǔ)的工人也因此獲得社區(qū)認(rèn)同和價(jià)值感,也由此發(fā)展了社區(qū)工人間的信任關(guān)系,未來(lái)也就有可能因這種關(guān)系連接而發(fā)展出生活或工作上的互助行為。社區(qū)內(nèi)部是充滿資源的,社區(qū)是有價(jià)值的,關(guān)鍵看社會(huì)工作者如何去發(fā)現(xiàn)并盤(pán)活各類社區(qū)資源為社區(qū)治理服務(wù)。此外,除了上述社區(qū)內(nèi)部資源外,社區(qū)外部資源對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。如Y社工中心積極爭(zhēng)取高校資源、基金會(huì)資源、政府資源等,包括高校社會(huì)工作專業(yè)的專業(yè)支持和實(shí)習(xí)生資源,政府、基金會(huì)的項(xiàng)目資源等。這些資源為更好地推動(dòng)流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)型社會(huì)治理提供了資源保障。爭(zhēng)取資源的過(guò)程也是對(duì)資助者產(chǎn)生影響的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,可以引導(dǎo)資助方關(guān)注流動(dòng)人口社區(qū)中的各類社會(huì)治理議題,以便通過(guò)多方合作合力解決社區(qū)治理面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,真正讓流動(dòng)人口共享社會(huì)發(fā)展成果。
(三)賦權(quán)(empowering)策略
當(dāng)前在流動(dòng)人口社區(qū)開(kāi)展專業(yè)服務(wù)的多為企業(yè)社會(huì)工作,然而,絕大多數(shù)企業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐表明,企業(yè)社會(huì)工作無(wú)法承擔(dān)其應(yīng)有的賦權(quán)功能。企業(yè)社會(huì)工作多基于企業(yè)的生產(chǎn)利益開(kāi)展直接服務(wù)活動(dòng),如貧困救助、子女照顧、職業(yè)規(guī)劃、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。但此類社會(huì)工作實(shí)踐在滿足流動(dòng)人口現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí),也在削弱工人對(duì)于勞資關(guān)系、勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)排除等不公平社會(huì)結(jié)構(gòu)的覺(jué)察;同時(shí)因去權(quán)化的直接服務(wù)的提供在一定程度上也消弱了工人改變的能力。Y社工中心的實(shí)踐表明,流動(dòng)人口社區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)需要強(qiáng)調(diào)賦權(quán)策略。第一,社會(huì)工作者應(yīng)敏銳覺(jué)察因自身專業(yè)身份而帶來(lái)的與工人間巨大的社會(huì)距離,并致力于消融;而非標(biāo)榜專業(yè),刻意區(qū)分所謂專業(yè)關(guān)系與私人關(guān)系,拉開(kāi)或固守與服務(wù)群體的社會(huì)距離。第二,社會(huì)工作者應(yīng)堅(jiān)信流動(dòng)人口社區(qū)的工人是行動(dòng)的主體,賦權(quán)取向的社會(huì)工作者應(yīng)處于協(xié)同陪伴的助人位置上,給予有力的支持,陪伴流動(dòng)人口社區(qū)工人一起面對(duì)困難和挫折,陪伴他們一起學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。
綜上所述,社會(huì)工作以提供專業(yè)服務(wù)的方式參與社會(huì)治理,是服務(wù)型社會(huì)治理的基本內(nèi)涵,也是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的路徑選擇。建構(gòu)社會(huì)資本的社會(huì)工作實(shí)踐是社會(huì)工作服務(wù)的核心內(nèi)涵之一,是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要介入行動(dòng),也構(gòu)成了社會(huì)工作推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)治理的重要實(shí)踐內(nèi)容。社會(huì)工作者長(zhǎng)期扎根社區(qū),與社區(qū)民眾一道面對(duì)問(wèn)題,注重與社區(qū)各利益相關(guān)方(政府、社會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象)的良性互動(dòng)、對(duì)話,以此獲得了社區(qū)工作的實(shí)踐權(quán)。社會(huì)工作者因此具備了社會(huì)資源動(dòng)員、鏈接和組織、倡導(dǎo)的能力。在此基礎(chǔ)上,社會(huì)工作者通過(guò)建構(gòu)社區(qū)社會(huì)資本的專業(yè)服務(wù)實(shí)踐參與社會(huì)治理,在該過(guò)程中,不僅發(fā)展出了社會(huì)工作的實(shí)踐知識(shí)、理論和策略,而且豐富了服務(wù)型社會(huì)治理的實(shí)踐內(nèi)涵和實(shí)踐策略,這說(shuō)明社會(huì)工作建構(gòu)社區(qū)社會(huì)資本的實(shí)踐是社會(huì)工作推動(dòng)服務(wù)型社會(huì)治理的重要實(shí)踐路徑。
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[4]黃源協(xié)、莊俐昕、劉素珍,2011,《社區(qū)社會(huì)資本的促成、阻礙因素及其發(fā)展策略:社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者觀點(diǎn)之分析》,《行政暨政策學(xué)報(bào)》第52期。
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[6]李易俊,2012《社區(qū)意識(shí)》,臺(tái)北:雙葉書(shū)廊有限公司。
[7]錢寧,2014《多方參與的社會(huì)治理創(chuàng)新:發(fā)展社會(huì)福利的新路徑》,《山東社會(huì)科學(xué)》第9期。
[8]孫璐,2007,《缺失與重建:中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)資本探析》,《云南社會(huì)科學(xué)》第3期。
[9]夏林清,2012,《斗室星空:家的社會(huì)田野》,臺(tái)北:財(cái)團(tuán)法人導(dǎo)航基金會(huì)。
[10]夏林清、丁乃非,2015,《勁旅行腳:地方斗室與星空共享的對(duì)話》,《應(yīng)用心理學(xué)》第63期。
[11]夏林清,2013,《斗室星空:“家”的社會(huì)田野》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》第3期。
[12]夏林清,2014,《一盞夠用的燈:辨識(shí)發(fā)現(xiàn)的路徑》,《應(yīng)用心理研究》第23期。
[13]王思斌,2016,《社會(huì)工作在構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局中的作用》,《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》第1期。
[14]王思斌,2015,《社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理》,《學(xué)?!返?期。
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編輯/陳建平
2014年度廣東省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“服務(wù)學(xué)習(xí)在社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用(項(xiàng)目編號(hào):GDJG20142543)”、東莞市2014年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)課題“東莞流動(dòng)人口聚居社區(qū)建設(shè)模式與長(zhǎng)效機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):2014JY44)、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目“社會(huì)工作概論”的階段性成果。
C916
A
1672-4828(2016)04-0079-08
10.3969/j.issn.1672-4828.2016.04.008