朱博雅

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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發(fā)展中國家對華反傾銷的新特點(diǎn)及我國外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對措施

朱博雅

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

【摘要】目前，發(fā)展中國家對中國出口商品的反傾銷調(diào)查連年攀升。近年來頻發(fā)的反傾銷調(diào)查事件不僅讓我國外貿(mào)企業(yè)承受高額反傾銷稅，也對我國的多邊貿(mào)易體制發(fā)展造成了一定損害。本文通過概括和分析目前發(fā)展中國家對華反傾銷的現(xiàn)狀和新特點(diǎn)，從我國外貿(mào)企業(yè)出發(fā)提出應(yīng)該采取的應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展中國家反傾銷

一、發(fā)展中國家對華反傾銷的新特點(diǎn)

（一）發(fā)展中國家對華反傾銷指控頻率較快

近年來，發(fā)展中國家對華反傾銷調(diào)查的數(shù)量逐年增加。隨著中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，發(fā)展中國家對中國的反傾銷調(diào)查越來越頻繁，金額越來越大。尤其是印度、墨西哥、巴西等中國重要的貿(mào)易伙伴，與中國的貿(mào)易摩擦日益明顯。根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，如圖1所示，從2000～2012年間，中國收到的反傾銷立案調(diào)查數(shù)量有一定波動(dòng)，但整體相比以前年度呈現(xiàn)上升趨勢。2000年僅有43起對華反傾銷案件，為近年來最少，而2007和2008年到達(dá)對華反傾銷的數(shù)量巔峰，收到了78起對華指控。雖然在2010年對華反傾銷數(shù)量有所下降，但隨后的兩年內(nèi)數(shù)量又快速增加。

資料來源：數(shù)據(jù)來源于WTO網(wǎng)站圖1 2000～2012國際對華反傾銷數(shù)量

（二）發(fā)展中國家對華反侵銷執(zhí)行比率較高

以反傾銷執(zhí)行情況為例，發(fā)展中國家相比發(fā)達(dá)國家執(zhí)行率相對較高。在1995～2006年的十一年間，歐盟、澳大利亞、美國和加拿大是對中國采取反傾銷措施最多并且立案的幾個(gè)國家。除美國之外，歐盟、澳大利亞和加拿大的對華反傾銷執(zhí)行率都低于世界平均執(zhí)行率69.96％，其中澳大利亞的對華反傾銷執(zhí)行率低于40％。相比之下，發(fā)展中國家具有較高的對華反傾銷執(zhí)行率。

表1　發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的對華反傾銷執(zhí)行數(shù)和執(zhí)行率

相對于發(fā)達(dá)國家的執(zhí)行情況，發(fā)展中國家的執(zhí)行率大大超過了發(fā)達(dá)國家。如表1所示，在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的對華反傾銷執(zhí)行數(shù)和執(zhí)行率排名前十一名的國家中，秘魯、土耳其、阿根廷和印度對華反傾銷的執(zhí)行率分別為83.33％、93.02％、70.00％.和78.49％。

（三）發(fā)展中國家對華反傾銷涉案金額日益攀升

我國加入WTO前后的多數(shù)時(shí)間里，在某些領(lǐng)域里，中國與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)摩擦在涉案金額上無法與發(fā)達(dá)國家相比，但近年來發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品反傾銷訴訟案中的大案要案開始增多，個(gè)案涉案金額逐漸增大，特別是亞洲等地區(qū)的發(fā)展中國家的對華反傾銷越來越頻繁，同時(shí)涉案金額也越來越大。

印度在2005年之前的對華反傾銷調(diào)查數(shù)量還較少，貿(mào)易壁壘還比較低。2002年，印度對華反傾銷調(diào)查為13起，受到影響的貿(mào)易總額為6 400萬美元；2003年，印度僅對華發(fā)起6起反傾銷調(diào)查，共涉案金額為2 830萬美元。由此可見，與發(fā)達(dá)國家如歐盟和美國等國家的大型反傾銷案件相比，印度對華反傾銷的特點(diǎn)表現(xiàn)為立案頻繁、數(shù)量增多，但是涉案金額都不高。

從近兩年開始，尤其是2005年，印度對華反傾銷案件的力度逐漸加大。2005年5月18日，印度對華發(fā)起絲綢反傾銷調(diào)查，總涉案金額高達(dá)1.8億美元，總金額相當(dāng)于我國在2003年4月～2004年9月之間的對印度綢緞總出口額，成為了印度在近年來最高額的對華反傾銷案件。

（四）發(fā)展中國家對華反傾銷調(diào)查力度較大

隨著發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中不斷發(fā)展，發(fā)展中國家在國際反傾銷調(diào)查中越來越成為調(diào)查的重點(diǎn)，1995～2012年在遭受反傾銷調(diào)查最多的10個(gè)國家或地區(qū)中，除了美國和日本，全部是發(fā)展中國家，達(dá)2 210起，占全部調(diào)查數(shù)量4 230起的52.2％。

在20世紀(jì)80年代中期以前，國際上絕大多數(shù)反傾銷案都是由美國、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家提起，他們是“反傾銷的傳統(tǒng)國家”，而且反傾銷的目標(biāo)主要集中在發(fā)展中國家。但是，自20世紀(jì)90年代中后期以來，發(fā)展中國家的反傾銷立案數(shù)量正迅速增加，而且反傾銷的目標(biāo)可能是發(fā)達(dá)國家，也可能是發(fā)展中國家，變得更加復(fù)雜化和多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家的反傾銷立案比例已經(jīng)由從20世紀(jì)80年代的不到3％快速升至50％以上。如圖2所示，1995～2012年間，發(fā)起超過100起反傾銷調(diào)查以上的國家有12個(gè)，發(fā)展中國家占8個(gè)，占三分之二之多。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Bown教授全球反傾銷數(shù)據(jù)庫整理圖2發(fā)展中國家對華反傾銷調(diào)查數(shù)量分布圖

表2　主要發(fā)展中國家對華反傾銷行業(yè)分布表

（五）發(fā)展中國家對華反傾銷指控行業(yè)集中

根據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的報(bào)告，發(fā)展中國家對我國采取反傾銷措施的案件涉及產(chǎn)業(yè)廣泛，幾乎涉及所有海關(guān)分類中的產(chǎn)品。從表2可以看出，中國與發(fā)展中國家的出口貿(mào)易以初級產(chǎn)品為主，印度、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥、巴西等主要進(jìn)口發(fā)展中國家都涉及輕工、化工、紡織、醫(yī)保行業(yè)，而較少涉及土畜、機(jī)電、機(jī)械汽車、金屬制品、冶金、電子、建材等行業(yè)。發(fā)展中國家對華傾銷商品種類主要集中在賤金屬制品、化工、醫(yī)保等行業(yè)，從整體形勢來看，發(fā)展中國家對華反傾銷的行業(yè)種類、規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大。以印度為例，1995～2012年間，印度總共對國際各國發(fā)起的677起反傾銷訴訟案件中，有644起訴訟涉及的產(chǎn)品都來自化工、塑膠、冶金、機(jī)電、紡織這幾類行業(yè)，所占比例高達(dá)95％。由此可以看出，發(fā)展中國家對我國高科技產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查較少。

二、發(fā)展中國家對華發(fā)傾銷的原因分析

（一）中國出口的產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低

首先，在改革開放之后，我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，外貿(mào)出口量持續(xù)增長，至2005年，我國進(jìn)出口總額已超過日本成為世界第三大貿(mào)易國，總額超1.4萬億美元。雖然我國一直在出口額上保持貿(mào)易順差的情況，但享譽(yù)世界的“中國制造”是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做支撐，低技術(shù)含量、低人力成本、低附加值使中國出口的產(chǎn)品價(jià)格低廉。由于沒有技術(shù)上的核心競爭力，這些產(chǎn)品只能通過低價(jià)取得市場份額。因此，我國以低價(jià)優(yōu)勢占領(lǐng)海外市場的手段必然導(dǎo)致發(fā)展中國家對我國外貿(mào)的抵制態(tài)度，使我國成為發(fā)展中國家反傾銷的主要目標(biāo)國。

其次，由于我國出口產(chǎn)品集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品過度集中導(dǎo)致出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。激烈的外貿(mào)競爭促使許多國內(nèi)企業(yè)采取大幅降價(jià)的措施來占取海外市場份額，甚至導(dǎo)致壓價(jià)競爭。很多國內(nèi)企業(yè)在對海外市場不夠了解的情況下盲目開拓海外市場，盲目跟風(fēng)低價(jià)銷售，可觀的經(jīng)濟(jì)利益吸引更多企業(yè)蜂擁而至，從而變成惡性競爭。

（二）我國對發(fā)展中國家對華反傾銷案的應(yīng)訴不力

我國企業(yè)在收到反傾銷調(diào)查后通常應(yīng)訴不夠積極，這在一定程度上反映出我國企業(yè)對發(fā)展中國家反傾銷不夠重視。因?yàn)槲覈艿降姆磧A銷調(diào)查主要來自于發(fā)達(dá)國家，我國的專家學(xué)者、政府部門也主要對發(fā)達(dá)國家對華反傾銷問題進(jìn)行研究，并且有比較全面的分析結(jié)果和政策建議。但是對于發(fā)展中國家對華反傾銷問題研究不夠全面，沒有完善的預(yù)警系統(tǒng)幫助中國外貿(mào)企業(yè)及時(shí)應(yīng)對發(fā)展中國家對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查。相比之下，我國外貿(mào)企業(yè)在應(yīng)對發(fā)達(dá)國家反傾銷調(diào)查的訴訟上就更加積極。在應(yīng)訴美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家的訴訟時(shí)，我國外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)訴率通常在100％左右；而在應(yīng)對印度、墨西哥等國家的反傾銷訴訟時(shí)，我國外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)訴率通常只有35％左右。我國外貿(mào)企業(yè)的反傾銷意識(shí)還比較薄弱，消極的應(yīng)訴態(tài)度常常導(dǎo)致“缺席審判”的結(jié)果，這對我國外貿(mào)企業(yè)的對外貿(mào)易互動(dòng)有不利影響。目前來說，中國外貿(mào)企業(yè)在海外市場還處于新興市場地位，所占市場份額還比不上主要發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家對華發(fā)起反傾銷訴訟具有一定隨意性，即使是我國的老牌大規(guī)模企業(yè)，也不愿意在應(yīng)對反傾銷訴訟上花費(fèi)過多人力、財(cái)力和時(shí)間。更有不少企業(yè)抱著“搭便車”的態(tài)度，等待其他企業(yè)應(yīng)訴，從而導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)總體上對發(fā)展中國家對華反傾銷行為態(tài)度消極。近年來我國機(jī)電產(chǎn)品頻繁受到發(fā)展中國家的反傾銷調(diào)查，但是機(jī)電行業(yè)對受到的反傾銷調(diào)查不夠重視，最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都受到了反傾銷調(diào)查的影響。

（三）發(fā)展中國家將反傾銷作為其惡意濫用的貿(mào)易保護(hù)工具

一方面，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，反傾銷是得到協(xié)議認(rèn)可的行為。世界貿(mào)易組織頒布的《多邊貿(mào)易協(xié)定》在法律層面確立了反傾銷的合法性，也為發(fā)展中國家借用反傾銷限制我國產(chǎn)品進(jìn)口提供了一個(gè)有力借口。另一方面，相比于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）1994年的第19條貿(mào)易保障措施實(shí)施所要達(dá)到的利益損害標(biāo)準(zhǔn)，采取反傾銷措施所要求的利益損害標(biāo)準(zhǔn)更低，只需要進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)品有造成損害的舉證即可。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的貿(mào)易侵害行為判斷標(biāo)準(zhǔn)是以國外企業(yè)公平競爭為前提的，而反傾銷則是控訴國外進(jìn)口商的不公平競爭，認(rèn)定更為簡單。

然而，大多數(shù)發(fā)展中國家還沒有明確的反傾銷法律法規(guī)，已有相關(guān)法律的國家也不夠完善，還不符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求。歷史上印度在1995年設(shè)立反傾銷法，阿根廷在1998年才頒布反傾銷法。這些法律法規(guī)最久也不過20年，時(shí)間較短，反傾銷法涉及的范圍還比較狹窄，擁有進(jìn)行反傾銷判決權(quán)的常常是行政機(jī)構(gòu)而非法律機(jī)構(gòu)，政府擁有主導(dǎo)權(quán)。因此，發(fā)展中國家在進(jìn)行反傾銷案件審理時(shí)常常對實(shí)體法律視之不見，受政府部門的干擾而濫用裁決自由權(quán)，這在一定程度上加重了我國受到反傾銷調(diào)查的影響。近年來，在多次金融危機(jī)的沖擊下，國際上大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)放緩，國內(nèi)需求下降，很多國家頻繁借用反傾銷措施來限制國外產(chǎn)品的進(jìn)入，一定程度上為發(fā)展中國家做了榜樣，起到了間接帶動(dòng)作用。此后，發(fā)展中國家對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量明顯增加。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深和世界貿(mào)易組織的不斷協(xié)調(diào)，各國被要求大幅度削減關(guān)稅，一些進(jìn)口限制條令也被取消，這削弱了許多發(fā)展中國家的貿(mào)易保護(hù)能力，轉(zhuǎn)而濫用反傾銷法來限制國外進(jìn)口產(chǎn)品。

（四）中國與某些發(fā)展中國家存在利益分歧和沖突

自從中國成為世界貿(mào)易組織成員后，中國的外貿(mào)出口額持續(xù)增長，中國出口產(chǎn)品在國際上的競爭力不斷增強(qiáng)，出口的產(chǎn)品種類和數(shù)量也不斷擴(kuò)大。中國對主要的貿(mào)易伙伴，比如美國、歐盟都有著巨大的貿(mào)易順差，對發(fā)展中國家也保持著貿(mào)易順差。由于貿(mào)易收支的不平衡和中國產(chǎn)品越來越強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦越來越頻繁。

相比于印度、墨西哥、巴西、南非等發(fā)展中國家，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與他們大致相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，因此在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上處于競爭地位。但在同等水平下，我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擁有低勞力成本、資源充足等明顯優(yōu)勢，因此在出口產(chǎn)品中我國產(chǎn)品一直處于優(yōu)勢地位，更容易打入海外市場。雖然目前我國的出口產(chǎn)品正逐漸從低級產(chǎn)品轉(zhuǎn)入制造加工產(chǎn)品和服務(wù)，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品仍處于出口的主導(dǎo)地位。相似的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成了我國的出口產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場不是起到補(bǔ)充作用，而是直接競爭的局面，這引起了發(fā)展中國家的重視。為了限制我國出口產(chǎn)品對本土產(chǎn)品的沖擊，保護(hù)其正逐步發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展中國家紛紛采取反傾銷措施來限制我國產(chǎn)品的進(jìn)口。

三、我國外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對策略

（一）提高自身對國外反傾銷的應(yīng)訴和抗辯能力縱觀近年來的發(fā)展中國家對華反傾銷調(diào)查事件，我國企業(yè)通常不敢應(yīng)訴，態(tài)度消極。反傾銷訴訟失敗又造成我國出口市場受到限制，轉(zhuǎn)而影響國內(nèi)市場。我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)靈活變通外貿(mào)策略，采取積極的態(tài)度應(yīng)訴。提高自身應(yīng)訴和抗辯能力主要通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：（1）盡快掌握國際對于反傾銷制定的條例和實(shí)際操作程序，運(yùn)用相關(guān)法律保障合法權(quán)益；（2）密切關(guān)注國際貿(mào)易環(huán)境，收集更多信息，掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)；（3）統(tǒng)一反傾銷口徑，提高應(yīng)訴技巧；（4）配合實(shí)地調(diào)查，積極填寫調(diào)查問卷，反映問題。

（二）積極與他國企業(yè)進(jìn)行良好的經(jīng)濟(jì)交流與合作

除了正常的貿(mào)易合作關(guān)系，我國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與其他國家企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，建立更深入的合作關(guān)系。我國企業(yè)可以利用發(fā)展中國家資源充足、人力成本低的優(yōu)勢，在出口目標(biāo)國建立生產(chǎn)工廠，來規(guī)避“敵視性”反傾銷。最典型的方法就是進(jìn)行海外投資，能夠避免引起其他國家的重視，順利打入海外市場。這種方式有多種實(shí)現(xiàn)途徑，比如直接在出口國投資設(shè)立企業(yè)、并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，都能夠有效繞過反傾銷的壁壘，以較快速度打入目標(biāo)市場，還可以借用被并購企業(yè)的品牌影響迅速建立目標(biāo)客戶群，高效建成海外營銷體系。企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)與出口國行業(yè)協(xié)會(huì)、政府教育部門的合作，以爭取出口國企業(yè)和消費(fèi)者的支持，提升發(fā)展中國家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對我國企業(yè)產(chǎn)品的信任度，削弱反傾銷措施帶來的負(fù)面效應(yīng)，減弱外貿(mào)企業(yè)對我國產(chǎn)品抵制的情緒。

（三）提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量

我國企業(yè)一直以低價(jià)戰(zhàn)略開拓海外市場，以薄利多銷的方式獲得大量經(jīng)濟(jì)利益。但長期的低價(jià)銷售是我國企業(yè)頻繁受到發(fā)展中國家反傾銷調(diào)查的直接原因。當(dāng)今很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速，人民的生活水平也很高，單純的低價(jià)格不足以吸引這類消費(fèi)者，而產(chǎn)品的質(zhì)量、售后才是消費(fèi)者注重的因素。因此，中國外貿(mào)企業(yè)的低價(jià)戰(zhàn)略很難得到國際市場的認(rèn)同。我國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用本國勞動(dòng)力成本低、資源豐富的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加快科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高產(chǎn)品的品牌價(jià)值和產(chǎn)品附加值來提高核心競爭力，注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開發(fā)知名品牌，使我國外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入高層次的競爭格局，讓他國沒有反傾銷的理由和立場，才能從根本上防止發(fā)展中國家對華反傾銷的行為。

由于企業(yè)是發(fā)展中國家采取對華反傾銷措施的直接主體，企業(yè)的作為是反傾銷訴訟中最關(guān)鍵的因素。我國外貿(mào)企業(yè)以“中國制造”而享譽(yù)全球，但有不少產(chǎn)品因低劣的產(chǎn)品質(zhì)量而一度使“中國制造”和低質(zhì)產(chǎn)品聯(lián)系起來，這嚴(yán)重影響了我國出口商品的聲譽(yù)。因此，我國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整經(jīng)營理念，使我國出口產(chǎn)品能夠在質(zhì)量上占取優(yōu)勢，以質(zhì)取勝。

（四）靈活運(yùn)用法律手段保護(hù)自身利益

我國外貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快了解和熟悉國內(nèi)外的反傾銷相關(guān)法律，掌握國際通用的反傾銷規(guī)則和操作程序，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保障自己的合法權(quán)益，培養(yǎng)專業(yè)的法律人員團(tuán)隊(duì)，積極申訴和應(yīng)對發(fā)展中國家反傾銷措施的濫用，維護(hù)我國出口產(chǎn)品的聲譽(yù)，積極準(zhǔn)備辯護(hù)呈辭和材料證明，爭取市場地位。遭受反傾銷訴訟的企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到被控傾銷并不意味著失敗，相反更應(yīng)該以積極態(tài)度應(yīng)對，捍衛(wèi)自己合法權(quán)益。

四、結(jié)論

發(fā)展中國家是我國出口貿(mào)易的重要目標(biāo)市場，穩(wěn)定、公平的外貿(mào)市場環(huán)境對我國出口的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。近年來發(fā)展中國家對我國外貿(mào)出口的限制和反傾銷頻發(fā)，對我國外貿(mào)企業(yè)的出口業(yè)務(wù)造成巨大影響。本文通過概括和分析目前發(fā)展中國家對華反傾銷的現(xiàn)狀和新特點(diǎn)，從我國外貿(mào)企業(yè)出發(fā)提出應(yīng)該采取的應(yīng)對之策。我國應(yīng)提高自身應(yīng)訴和抗辯能力，促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)的出口環(huán)境的健康發(fā)展，維護(hù)出口市場的穩(wěn)定。

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責(zé)編:夢超

【中圖分類號】F752.02