文|余盛興

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TPP非貿(mào)易因素與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)

NON TRADE FACTORS OF TPP AND RECONSTRUCTION OF INTERNATIONAL TRADE RULES

文|余盛興

全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程日益加快。與此同時(shí)，以第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系面臨重大挑戰(zhàn)。在這種背景下，世界貿(mào)易組織（WTO）成立后啟動(dòng)的首輪談判斷斷續(xù)續(xù)談了近15年卻收獲甚少。另一方，雙邊、區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定如雨后春筍般涌現(xiàn)。以美國(guó)為主導(dǎo)、由12個(gè)國(guó)家簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)便是其中很重要的一個(gè)代表。2016年2月4日，這些國(guó)家的代表再聚新西蘭首都奧克蘭，高調(diào)舉行TPP簽約儀式。

與WTO規(guī)則相比，TPP以其中包含豐富甚至相對(duì)嚴(yán)苛的非貿(mào)易因素而備受關(guān)注。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣稱(chēng)，TPP談判成果是一項(xiàng)高水平、有雄心、具有全面性和平衡性的協(xié)議，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加并保持就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高生活水平，減少貧困，推動(dòng)透明度、良好治理和勞動(dòng)及環(huán)境保護(hù)。這是否意味著TPP協(xié)議掀起新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)？中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際貿(mào)易地位快速提升，參與制定和修改國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的要求必將日益迫切。在WTO面臨停滯甚至死亡的關(guān)頭，TPP橫空出世。它對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)哪些沖擊和啟示？對(duì)似乎被刻意排除在外的中國(guó)有何影響？本文針對(duì)其中的非貿(mào)易因素略作分析。

一、TPP中的非貿(mào)易因素

無(wú)論是中國(guó)或者其他國(guó)家是否加入TPP，貿(mào)易規(guī)則未來(lái)更加關(guān)注環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)，也是全球貿(mào)易規(guī)則重塑的趨勢(shì)和選擇。

2016年2月4日，12國(guó)代表再聚新西蘭首都奧克蘭舉行TPP簽約儀式

與上一輪經(jīng)濟(jì)全球化所展現(xiàn)的環(huán)境惡化、資源枯竭、貧富差距、社會(huì)問(wèn)題不同，新一輪全球化更加關(guān)注社會(huì)需求和期望變化，注重更加公平、更加包容、更加可持續(xù)，這與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和氣候變化峰會(huì)等提出的目標(biāo)是一致的。在這種環(huán)境下，在美國(guó)的“胡蘿卜加大棒”政策的威逼利誘下達(dá)成的TPP可謂WTO和現(xiàn)有FTA的“升級(jí)版”。它整合了現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大提高，其主要特點(diǎn)是覆蓋范圍廣、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高，不僅是現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的“集大成者”，而且代表了其發(fā)展方向。 在自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等非貿(mào)易因素進(jìn)行規(guī)定并非TPP首創(chuàng)，但TPP卻是對(duì)這些因素高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的范本。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

過(guò)去數(shù)年里，WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員已經(jīng)不滿足于TRIPs等國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約所規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款?？偟膩?lái)說(shuō)，TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款體現(xiàn)了TRIPs plus標(biāo)準(zhǔn)：加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，擴(kuò)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，執(zhí)行更為嚴(yán)格的執(zhí)法措施，并致力于建立新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球保護(hù)體系。這不僅體現(xiàn)了美國(guó)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)烈訴求，也在一定程度上反映了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的呼聲，而這些新變化必將對(duì)各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和國(guó)際協(xié)調(diào)及爭(zhēng)端處理規(guī)則產(chǎn)生重大影響。

2.環(huán)境保護(hù)

在環(huán)境保護(hù)方面，TPP包含一個(gè)專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)充協(xié)議——《環(huán)境合作協(xié)定》。這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議制定了史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求。有學(xué)者認(rèn)為，TPP通過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，將環(huán)境元素引入國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)成本，從而使發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)產(chǎn)品的發(fā)展。盡管此言不一定完全屬實(shí)，但將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)際貿(mào)易中是大量發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期致力的目標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)也不再是單個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。無(wú)疑，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其國(guó)內(nèi)大量環(huán)境保護(hù)水平較低，并據(jù)此獲得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，可能面臨支付更高的環(huán)保成本或退出國(guó)際市場(chǎng)的不利局面。

3.勞動(dòng)保護(hù)

TPP還包含了《關(guān)于勞動(dòng)合作的備忘錄》?？梢哉f(shuō)，在自由貿(mào)易協(xié)定中納入勞工標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)際勞工組織承認(rèn)的勞動(dòng)者基本權(quán)利）是美國(guó)多年的期望，此次成功將此類(lèi)條款納入TPP體系，希望通過(guò)促進(jìn)國(guó)際勞工和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)貿(mào)易權(quán)利向著改變各方談判國(guó)國(guó)內(nèi)政策措施（Behind-the-Border Measures）的侵入，進(jìn)而在深層次下將美國(guó)關(guān)于人權(quán)、政治透明度等價(jià)值觀對(duì)外進(jìn)行傳播和擴(kuò)散。 相應(yīng)地，TPP部分成員國(guó)可能面臨挑戰(zhàn)，而一些勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉、勞動(dòng)保護(hù)相對(duì)較低的非成員國(guó)也可能面臨較大的壓力。

2016年2月4日，12國(guó)在新西蘭舉行TPP簽字儀式的同時(shí)，數(shù)以百計(jì)的抗議者在會(huì)場(chǎng)外聚集

二、TPP重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及其帶來(lái)的影響

TPP所包含的非貿(mào)易因素更多體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，反映出發(fā)達(dá)國(guó)家搶占未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)、確保其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)確立新版本和新準(zhǔn)則的目的。與此同時(shí)，它可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)多方面的影響：

首先，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體可能面臨挑戰(zhàn)。TPP可能為一些新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)不少的好處，但另一方面，由于新興經(jīng)濟(jì)體大體上在非貿(mào)易因素（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面）水平較低，因此TPP可能對(duì)它們提出難以承受的要求和負(fù)擔(dān)，甚至打擊它們的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定，高門(mén)檻使得一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)TPP成員國(guó)的出口受阻，同時(shí)抬高了一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入TPP成員國(guó)市場(chǎng)的難度，從而對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生不利影響。要實(shí)現(xiàn)這些高標(biāo)準(zhǔn)可能面臨不少的挑戰(zhàn)，甚至要付出巨大的代價(jià)。

其次，沖擊WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易秩序。WTO是全球最大的多邊貿(mào)易體制監(jiān)管者，TPP對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計(jì)超出了其他自由貿(mào)易協(xié)定以及WTO現(xiàn)有的規(guī)制，提供比WTO更高的談判門(mén)檻和自由化的水平，勢(shì)必對(duì)WTO的多邊貿(mào)易體系造成沖擊，削弱WTO的多邊性平衡機(jī)制。同時(shí)，TPP成員方又是WTO成員方，這必然導(dǎo)致成員方對(duì)兩套規(guī)則進(jìn)行利益比較，這將影響WTO現(xiàn)有的體系化成果。

再次，削弱APEC在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的作用。TPP是美國(guó)在APEC之外的另起爐灶。相較于TPP的強(qiáng)約束力，APEC是軟約束力的機(jī)制。TPP勢(shì)必削弱APEC成員間的凝聚力。美國(guó)將其區(qū)域貿(mào)易政策從APEC調(diào)整為T(mén)PP，美國(guó)通過(guò)TPP 對(duì)APEC起到制衡的作用，對(duì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

最后，對(duì)非TPP成員可能帶來(lái)沖擊。TPP勢(shì)必對(duì)非成員產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由于TPP成員國(guó)間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低，甚至趨于零關(guān)稅。對(duì)于非TPP成員的發(fā)展中國(guó)家而言，若不積極參與到TPP或者類(lèi)似的“朋友圈”中，則可能面臨被邊緣化的局面；但若是身在其中，又難以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則。

三、客觀評(píng)價(jià)TPP的影響和我國(guó)的應(yīng)對(duì)

TPP的目標(biāo)即“將成為里程碑式的、21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)議，為全球貿(mào)易確定新標(biāo)準(zhǔn)，并且納入能夠增強(qiáng)TPP成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力的下一代議題。”在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中增加甚至強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)看似利于資本和跨國(guó)公司，但我們不得不承認(rèn)它在一定程度上反映了“地球村”里聯(lián)系日益緊密和不斷變化的現(xiàn)實(shí)。雖然，短期內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)、低環(huán)保成本企業(yè)和存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)可能面臨生產(chǎn)成本提高、處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位的挑戰(zhàn)，但是，TPP既是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇。高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)而言是良性的倒逼改革機(jī)制，有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深入、加速改革。只有提高自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，才是中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本。中國(guó)可以在改革進(jìn)程中因勢(shì)利導(dǎo)，提升綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。

記得中國(guó)加入WTO之前乃至加入之后的一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)不少業(yè)界人士乃至專(zhuān)家學(xué)者大聲疾呼“狼來(lái)了”。有人說(shuō)，過(guò)去15年“狼”沒(méi)有來(lái)，倒是促成我國(guó)不少的“虎”出山——走向國(guó)際市場(chǎng)。在這種情況下，我們不得不從被動(dòng)應(yīng)對(duì)心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提出訴求。因此，我們?cè)谂u(píng)美國(guó)主導(dǎo)TPP搞“小朋友圈”、大力推行利己的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，也要客觀評(píng)估國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，以具有前瞻性和貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的心態(tài)，客觀評(píng)估TPP所帶來(lái)的潛在和實(shí)際影響。如果大勢(shì)所趨，整體利人利己，我們是否應(yīng)該積極面對(duì)，適時(shí)調(diào)整觀念、政策與參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往和規(guī)則制定的思路，為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更好的國(guó)際商業(yè)和法律環(huán)境？

與之類(lèi)似，我國(guó)已經(jīng)提出了“建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索?！?“十三五”期間我國(guó)要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，要求我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)提出中國(guó)主張、中國(guó)倡議和中國(guó)方案，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則的適應(yīng)者、遵循者向制定者、引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。 對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)多邊和區(qū)域一體化戰(zhàn)略是改革開(kāi)放的重要組成部分，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)完善公平、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革，構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2015年10月8日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就TPP的最新發(fā)展接受中央主流媒體采訪。對(duì)于TPP，中國(guó)官方認(rèn)為，亞太地區(qū)已經(jīng)完成和正在進(jìn)行談判的自貿(mào)協(xié)定，包括TPP，均是為促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化、推進(jìn)區(qū)域一體化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，是為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

TPP對(duì)中國(guó)的影響是多維度、多方面的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)速換擋的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。 從擴(kuò)大貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度講，TPP對(duì)中國(guó)的出口是利好的。此外，在提高投資者保護(hù)水平和減少投資藩籬方面，TPP的新規(guī)則對(duì)當(dāng)前中國(guó)企業(yè)走出去也具有積極意義。TPP反映出全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢(shì)是通過(guò)對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革和完善來(lái)實(shí)現(xiàn)的。作為一種外部的挑戰(zhàn)和壓力，以TPP為代表的國(guó)際規(guī)則重構(gòu)可以促進(jìn)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等多領(lǐng)域、寬范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新，TPP的規(guī)則設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)而言是很珍貴的參照系。

編輯｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)和上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)兼職教授