劉 偉

(吉林市環(huán)境監(jiān)測站,吉林省 吉林市 132012)

新常態(tài)下三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的思考

劉 偉

(吉林市環(huán)境監(jiān)測站,吉林省 吉林市 132012)

新常態(tài)下，環(huán)保問題日益引發(fā)公眾的關(guān)注，三級環(huán)境監(jiān)測站直面群眾，進(jìn)行大量基礎(chǔ)性、原始性工作，是環(huán)境監(jiān)測體系最前沿的陣地，是群眾判斷環(huán)境監(jiān)測工作利害得失的窗口。本文系統(tǒng)總結(jié)了目前三級環(huán)境監(jiān)測站存在問題，提出以垂直管理為契機，加強頂層設(shè)計，科學(xué)定位角色；以標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，提高資金投入，補齊硬件短板；以人才為根本，強化人員交流，提升業(yè)務(wù)能力；以質(zhì)量為生命，統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)肅質(zhì)量管理。

新常態(tài)；三級站；能力建設(shè)

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入"新常態(tài)"，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長邁向中高速增長，各行業(yè)也面臨著思想觀念的轉(zhuǎn)變、制度機制的調(diào)整以及發(fā)展方式的創(chuàng)新等問題。公眾對環(huán)境問題的熱切關(guān)注給環(huán)保領(lǐng)域帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力，同時也帶來了新的發(fā)展機遇，環(huán)保領(lǐng)域隨之也進(jìn)入了新常態(tài)。三級環(huán)境監(jiān)測站直面群眾，進(jìn)行大量基礎(chǔ)性、原始性工作，是環(huán)境監(jiān)測體系最前沿的陣地，是群眾判斷環(huán)境監(jiān)測工作利害得失的窗口。新常態(tài)下，三級站亟需提升自身的監(jiān)測能力，以更好的回應(yīng)大眾對環(huán)保問題的期盼。

1 三級監(jiān)測站存在問題

多年的屬地管理盛行"重管理、輕技術(shù)"、"重監(jiān)察、輕監(jiān)測"的氛圍，導(dǎo)致三級環(huán)境監(jiān)測站多年來在環(huán)保系統(tǒng)處于弱勢地位，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為監(jiān)察可以收排污費，屬于"創(chuàng)收"，而監(jiān)測動輒花費幾萬元來購買很多人不會使用的儀器設(shè)備，屬于"浪費"。這種思想氛圍盛行導(dǎo)致大多數(shù)三級站環(huán)境監(jiān)測人員工作浮躁，不認(rèn)同環(huán)境監(jiān)測工作的價值，一些"能人"甚至想法設(shè)法調(diào)離工作崗位，向著更有"前途"的監(jiān)察和管理崗位努力。留下來的人員也不能夠踏實的進(jìn)行監(jiān)測方法的研究和實驗技能的提升，久而久之，大多數(shù)三級站形成了朝三暮四，人浮于事的工作氛圍。三級站監(jiān)測人員外流較大，不少人員通過"借調(diào)""借用"等形式去其他崗位工作，導(dǎo)致三級站內(nèi)部一些科室形同虛設(shè)，人員匱乏；一部分三級站存在編制混亂的問題，事業(yè)編、行政編及參公編混雜，無法統(tǒng)一，薪酬待遇不平等因素嚴(yán)重制約了人員開展工作的積極性；一些三級站人員職責(zé)不清，崗位設(shè)置混淆，面對突發(fā)情況如應(yīng)急監(jiān)測時難以靈活有效的應(yīng)對。有的地方甚至大雜燴，采樣人員、做樣人員分不清，受過培訓(xùn)和沒受過培訓(xùn)的一齊上，所出的監(jiān)測數(shù)據(jù)難免會受到質(zhì)疑。

環(huán)境監(jiān)測工作由于其內(nèi)在特點對監(jiān)測儀器的要求較高，三級環(huán)境監(jiān)測站由于資金缺乏，儀器硬件方面普遍是短板，一些站只能開展一些簡單的常規(guī)化學(xué)法項目；有的站雖然有大型儀器設(shè)備，但是沒有人能夠獨立操作和維護(hù)，長期閑置，造成浪費；國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣區(qū)的三級環(huán)境監(jiān)測站由于經(jīng)濟(jì)實力雄厚，其儀器裝備、人員整體素質(zhì)、技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平都較高，甚至比偏遠(yuǎn)地區(qū)的二級站能力高出很多，而內(nèi)地、中西部、東北部縣區(qū)的三級站由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，整體發(fā)展緩慢，嚴(yán)重滯后；各地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特色不同而導(dǎo)致的污染情況不同，導(dǎo)致三級站統(tǒng)一采購的儀器使用率不高，擱置浪費。

2 垂直管理背景下加強三級站能力建設(shè)的建議

2.1 以垂直管理為契機，加強頂層設(shè)計，科學(xué)定位角色

環(huán)境監(jiān)測管理體制直接影響環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理行為的規(guī)范，直接影響環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展[1]。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)垂直管理，能有效的避免地方行政干擾，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)如實反映當(dāng)?shù)匚廴舅?。三級環(huán)境監(jiān)測站是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的最前沿，即將實現(xiàn)垂直管理的大背景下，三級監(jiān)測站會扮演越來越重要角色。首先，各縣區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)抓住這一契機，統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立三級站是本縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測"耳目"的意識。各縣區(qū)三級站應(yīng)該為本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測負(fù)責(zé)，是本縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的眼睛和耳朵，切實成為環(huán)境質(zhì)量改善的積極參與者，突出貢獻(xiàn)者。其次，樹立三級環(huán)境監(jiān)測站本質(zhì)是技術(shù)單位的理念，營造"重技術(shù)，輕管理"的工作氛圍。各地區(qū)應(yīng)積極探索編制統(tǒng)一，讓付出與回報呈現(xiàn)正相關(guān)性，鼓勵監(jiān)測人員鉆研技術(shù)方法，獎勵那些技術(shù)過硬、其模范帶頭作用的優(yōu)秀人員，讓踏實、努力的工作作風(fēng)成為三級站的“新常態(tài)”，徹底打破人員流失的怪圈。

2.2 以標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，提高資金投入，補齊硬件短板

各地區(qū)三級站應(yīng)按照《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全方位開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。精良先進(jìn)的儀器設(shè)備和相應(yīng)的測試手段是優(yōu)質(zhì)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)開展的必需，而硬件是各個三級站的短板，要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測工作的實際需要，完善環(huán)境監(jiān)測購置儀器的調(diào)研、審批手續(xù)，有計劃、有組織的購買環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，加強環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)裝備保證環(huán)境監(jiān)測工作向測試手段多樣化、技術(shù)規(guī)范化、信息資料計算機化的方面發(fā)展。應(yīng)提高資金使用效率，首先購置一些常規(guī)化學(xué)法監(jiān)測項目所需要的玻璃儀器，確保三級站能夠獨立完成做樣，所出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；其次購置氣相色譜、液相色譜、原子吸收等基本大型儀器設(shè)備，配備相應(yīng)的放置房間，確保儀器操作和維護(hù)符合規(guī)程，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)基本大型儀器全覆蓋；應(yīng)著手建設(shè)本地區(qū)大氣自動監(jiān)測站，和氣象局聯(lián)手建立重污染天氣應(yīng)急等機制，滿足本地區(qū)群眾對城市大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的知情權(quán)，積極回應(yīng)群眾期待；通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補齊三級站硬件短板，提升三級站監(jiān)測能力。

2.3 以人才為根本，強化人員交流，提升業(yè)務(wù)能力

人才，是一切事業(yè)的根本。三級站多處于縣區(qū)，生活、娛樂設(shè)施相較于大城市還不完善，缺乏相應(yīng)的吸引力。實施垂直管理之后，應(yīng)建立科學(xué)的本地區(qū)人員交流機制。將二級站的業(yè)務(wù)骨干定期派往三級站進(jìn)行工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將三級站有潛力、有精力的同志派往二級站進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，這樣的機制不僅使得本系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)人員交流溝通更加便利，而且對解決實際問題、提升三級站業(yè)務(wù)能力、提升三級站人員素質(zhì)都大有裨益。

在三級站內(nèi)部定期開展一些技術(shù)競賽、做樣大比武等比賽活動，設(shè)置豐厚獎項，多多鼓勵新人參與，不僅可以夯實新進(jìn)技術(shù)人員的做樣基本功，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，更激發(fā)他們的服務(wù)熱情，在活動中獲得更多屬于環(huán)境監(jiān)測人員的行業(yè)自豪感；樹立技術(shù)標(biāo)兵，加大對優(yōu)秀技術(shù)人員的獎勵力度，鼓勵更多的有潛力的人員投身技術(shù)鉆研中來，大力宣傳相關(guān)優(yōu)秀技術(shù)人員的工作事跡，樹立"不斷提升競爭力"的行業(yè)理念，崇尚把技術(shù)作為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的立業(yè)之本。

2.4 以質(zhì)量為生命，統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)肅質(zhì)量管理

著手建立三級站質(zhì)量管理體系，建立健全相關(guān)檔案制度，配備專人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，讓三級站全體成員在日常工作中的各個環(huán)節(jié)樹立"質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作生命"的理念，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證的內(nèi)容、程序和方法落實到位，追究到人。以二級站為依托，定期參加實驗室間比對實驗或能力驗證計劃，提高三級站實驗監(jiān)測能力；強化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的使用和管理，在內(nèi)部開展質(zhì)量控制活動；在三級站內(nèi)部經(jīng)常開展人員比對、方法比對、儀器比對等進(jìn)行復(fù)現(xiàn)性檢測，擴(kuò)大人員參與范圍，營造良好的質(zhì)量管理氛圍；自覺接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督評審，按時保質(zhì)地對質(zhì)量體系建設(shè)進(jìn)行評審認(rèn)證。三級站所有監(jiān)測人員必須嚴(yán)格按照手冊和文件的規(guī)定做好現(xiàn)場監(jiān)測，確保監(jiān)測操作行為科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確。三級站質(zhì)量管理人員要善于分析監(jiān)測數(shù)據(jù)變化的原因及其產(chǎn)生的影響，結(jié)合工作實際豐富質(zhì)量管理的經(jīng)驗和水平。

3 總結(jié)

新常態(tài)下，公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期待無形中對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，三級環(huán)境監(jiān)測站直面群眾，進(jìn)行大量基礎(chǔ)性、原始性工作，是環(huán)境監(jiān)測體系最前沿的陣地，是群眾判斷環(huán)境監(jiān)測工作利害得失的窗口，代表著環(huán)境監(jiān)測體系的面貌。應(yīng)該以垂直管理為契機，把三級站定位于縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的"耳目"角色，樹立"技術(shù)第一"理念；應(yīng)以《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求為目標(biāo)，提高資金投入，強化資金使用效率，分階段補齊硬件短板；以人才為根本，和二級站一起建立本地區(qū)人員交流機制，強化人員交流，開展豐富的比賽活動，激發(fā)行業(yè)自豪感；建立健全三級站質(zhì)量管理體系，樹立以質(zhì)量為生命的行業(yè)意識，嚴(yán)肅質(zhì)量管理，確保三級站所出數(shù)據(jù)經(jīng)得起檢驗。全面提升我國基層三級站環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的整體水平，促進(jìn)我們環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的整體良性發(fā)展。

[1]王曉麗,束 平.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理體制改革的思考[J].環(huán)境研究與監(jiān)測, 2010,23(1):64-64,59.

(本文文獻(xiàn)格式：劉 偉.新常態(tài)下三級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的思考[J].山東化工，2016，45(16)：224-225.)

Thinking on the Capability Construction of the Third Environmental Monitoring Station under New Normal

LiuWei

(Jilin City Environmental Motoring station, Jilin 132012, China)

Under the new normal, environmental issues increasingly aroused public concern. The third environmental monitoring station has been provided basic and original work for environmental management, which is the basis for the public to judge the environmental monitoring work gains and losses, is the vanguard of environmental protection work. This paper summed up the problems of the third environmental monitoring station faced, to consummate the top-level design, scientific orientation role; to take the standard organization as the goal, to increase fund investment, padded short board hardware; to take the talent as a fundamental, to strengthen personnel exchanges, enhance professional ability; to take the quality as life, unify their thinking and understanding, serious quality management.

new normal; third environmental monitoring station; capacity building

2016-06-12

劉 偉(1970—)，黑龍江海倫人，工程師，研究方向環(huán)境監(jiān)測。

X84

A

1008-021X(2016)16-0224-02