楊慧芳

（永壽縣水土保持工作站　陜西　永壽　713400）

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永壽縣基本口糧田建設(shè)治理措施及效益分析

楊慧芳

（永壽縣水土保持工作站陜西永壽713400）

摘要通過永壽縣基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施，增加耕地土壤肥力，蓄水保墑、保肥能力顯著增強(qiáng)，降低土壤侵蝕，減少水土流失，提高了土地產(chǎn)出率，保證糧食生產(chǎn)安全，鞏固退耕還林成果，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞口糧田建設(shè)；措施及效益分析

1　基本情況

永壽縣位于渭北黃土高原西部，與彬縣、淳化、禮泉、乾縣、扶風(fēng)、麟游等縣毗鄰。座標(biāo)介于東經(jīng)107°56′40″～108°20′48″，北緯34°29′02″～37°59′00″之間，東西寬37.3km,南北長52.7km,全縣總面積889km2，水土流失面積712km2。永壽縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地貌地質(zhì)復(fù)雜?？h北部有海拔1300m～1460m的永壽頁梁橫貫東西，長約27.5km形成一條屋脊?fàn)罘炙畮X。南北水系強(qiáng)烈溯源侵蝕，使全縣整個(gè)地形形成溝谷密集的黃土破碎塬。

永壽縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，冬長寒冷，夏短暑熱，四季冷暖分明，多年平均氣溫10.8℃，極端最高38.9℃，極端最低- 19℃，晝夜溫差大。全縣無霜期210天。全縣降雨量總趨勢是南少北多，東少西多，多年平均降水量617.3mm。降雨年內(nèi)分布不均，多集中在7月份～9月份，占年降雨量的53%，降水以暴雨的形式出現(xiàn)，歷時(shí)短，強(qiáng)度大。

永壽縣有農(nóng)耕地面積29.05萬畝，林地41萬畝，果園26.4萬畝。永壽縣共轄11鎮(zhèn)1區(qū)，共251個(gè)行政村，總?cè)丝?0.34萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.25萬人，非農(nóng)業(yè)人口2.09萬人，勞力9.3萬個(gè)，人口密度為229人/km2，人均土地面積6.56畝，農(nóng)民人均耕地1.59畝，人均基本農(nóng)田0.96畝。

2　存在問題

2.1退耕還林措施的實(shí)施，造成耕地面積大幅度的減少

根據(jù)《退耕還林條例》的規(guī)定，在25°以上的坡耕地，必須進(jìn)行退耕還林。永壽縣近十年內(nèi)，累計(jì)完成退耕還林22.4358萬畝，其中：生態(tài)林21.3171萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.1385萬畝，人均種草0.9802萬畝。共涉及全縣12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，共198個(gè)村，5249戶，退耕農(nóng)戶2.8萬人。通過大力實(shí)施退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失綜合治理程度提高了21.01%，林草覆蓋率提高了16.82%。但農(nóng)民人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.59畝，人均基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)不足陜西省規(guī)定的1.5畝的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2農(nóng)戶對退耕還林的認(rèn)識不夠

長期以來，人們?yōu)榱松?，大面積進(jìn)行開荒種田，導(dǎo)致夏秋季節(jié)農(nóng)作物收獲后，土地裸露，在日光下暴曬，大面積坡耕地在雨力和風(fēng)力的作用下形成水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，造成強(qiáng)大的水土流失。根據(jù)《退耕還林條例》規(guī)定，在25°以上的坡耕地，必須進(jìn)行退耕還林。把坡耕地騰出來，種樹、種草。在塬面、川道進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。然而，在項(xiàng)目的實(shí)施的過程中，農(nóng)戶對退耕還林認(rèn)識不夠，存在實(shí)施退耕還林，僅僅就是為了得到國家的錢糧補(bǔ)助的思想，認(rèn)為只要把樹栽上就可享受政策兌現(xiàn)，平時(shí)疏忽管理，導(dǎo)致有些地塊出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。

2.3退耕還林，沒有注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，生態(tài)林建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但生態(tài)林在短期內(nèi)很難發(fā)揮效益。從2005年起退耕還林政策補(bǔ)助逐步到期，但新造林地大多還處于未成林階段，經(jīng)濟(jì)效益尚不明顯，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，退耕農(nóng)戶的生計(jì)渠道單一，對政策補(bǔ)助的依賴性較強(qiáng)，農(nóng)民增收困難。

3　技術(shù)措施

3.1在廣袤的坡耕地上進(jìn)行口糧田建設(shè)

永壽縣地形復(fù)雜，地貌多變，大部分耕地以坡耕地的形式存在。在退耕還林之后，為了確保群眾的口糧田面積達(dá)到人均基本農(nóng)田1.5畝的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾在坡耕地上大力開展口糧田建設(shè)。依據(jù)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》GB/T16453中《坡耕地治理技術(shù)》GB/T16453. 1—2008規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，梯田防御標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇3h～6h最大降雨設(shè)計(jì)，地埂以內(nèi)能全部就地?cái)r蓄兩埂之間所產(chǎn)生的地表徑流及泥沙。梯田布設(shè)在3°～10°之間坡耕地上。田面寬度在適用機(jī)耕、灌溉等條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)。根據(jù)實(shí)踐證明，考慮拖拉機(jī)耕作時(shí)，便于機(jī)械轉(zhuǎn)彎，最小寬度應(yīng)不小于10m。

3.2田間道路及田間配套工程設(shè)計(jì)

根據(jù)縣域的地形和地貌特點(diǎn)，田間道路結(jié)合實(shí)際情況布設(shè)，總體要求是線路最短，占地面積最少，串接生產(chǎn)范圍大，與現(xiàn)有路連接成網(wǎng)，方便群眾的生產(chǎn)，便于車輛行駛和機(jī)械化耕作。主干道路寬取3m，田間道路設(shè)計(jì)寬度為3m。根據(jù)《水土保持綜合治理，技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》標(biāo)準(zhǔn)，坡耕地的坡比小于15%的地方，道路可采用直線形修筑，坡比超過15%的地方，道路可采用“S”形修筑。在確定水源的前提下，按照水量，建造蓄水池，布設(shè)管網(wǎng)，在田間、地頭設(shè)置出水栓進(jìn)行田間灌溉。

3.3地埂定線

以道路為骨架，根據(jù)地形向兩邊延伸進(jìn)行定線。因梯田布設(shè)在3°～5°之間坡耕地上，屬于緩坡區(qū)梯田布設(shè)。根據(jù)《機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)范》將田面凈寬定在20m～30m之間。梯田布設(shè)在5°～10°之間坡耕上，屬于陡坡區(qū)梯田布設(shè)。根據(jù)《機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)范》將田面凈寬定在10m～20m之間。根據(jù)地貌特點(diǎn)，對田面不限長度，進(jìn)行放長定線，拉開戰(zhàn)線，推隆平波，填壓凹陷。使地貌多變、水土難保、肥力衰弱的丘陵地，變成一片片條長面寬、地埂順直、保水保土性能良好、肥力增強(qiáng)、具有莊園景觀、適應(yīng)于大型機(jī)械化作業(yè)的口糧田建設(shè)基地。

4　效益分析

永壽縣近幾年鞏固退耕還林成果，實(shí)施口糧田建設(shè)項(xiàng)目以來，社會效益，水保效益，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯，現(xiàn)以御駕宮鎮(zhèn)、御駕宮示范園區(qū)、馬坊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)為例，進(jìn)行口糧田建設(shè)后的效益分析：

4.1社會效益

一是通過基本口糧田建設(shè)，耕地土壤肥力增加，特別是微量元素含量提高，蓄水保墑、保肥能力顯著增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率提高，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量增加，群眾的經(jīng)濟(jì)收入增長，可以有效地解決由于退耕還林造成的口糧田面積不足的問題，保證糧食生產(chǎn)安全，鞏固退耕還林成果，防止出現(xiàn)“反彈”。二是通過基本口糧田建設(shè)，糧食需求量得到保障，對陡坡種植的依賴降低，可以促進(jìn)退耕還林還草工作，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是通過基本口糧田建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到改善，有利于機(jī)械化耕作，促進(jìn)傳統(tǒng)“廣種薄收，粗放經(jīng)營”種植理念的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)”的方向發(fā)展。

4.2生態(tài)效益

口糧田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，變過去的“三跑田”為“三保田”，提高水資源有效利用率，降低土壤侵蝕，減少水土流失，提高了土地產(chǎn)出率。蓄水效益按蓄水指標(biāo)進(jìn)行蓄水效益計(jì)算，經(jīng)計(jì)算，年平均蓄水能力為11.39萬m3。減沙效益按減沙指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算，年平均攔沙能力為4.37萬t，水土流失得到有效控制。

4.3經(jīng)濟(jì)效益

一是直接經(jīng)濟(jì)效益：口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，其經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，2008至2013年，年均新建基本口糧田3000畝，改造提高基本口糧田1000畝，與坡耕地對比，新建基本口糧田每畝可增產(chǎn)糧食50kg，改造提高基本口糧田每畝增產(chǎn)糧食30kg，田間設(shè)施配套基本口糧田每畝增產(chǎn)糧食150kg，每年可增產(chǎn)糧食53.9萬kg,直接經(jīng)濟(jì)效益102.41萬元，農(nóng)作物秸桿增產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益為16.08萬元，項(xiàng)目每年直接經(jīng)濟(jì)效益118.49萬元。二間接經(jīng)濟(jì)效益：間接效益是指因上游減少泥沙流失量，節(jié)省了下游的清淤及加堤費(fèi)用。按項(xiàng)目區(qū)流失泥沙的25%淤積于下游水庫，河道需要清淤，下游清淤費(fèi)為10元/t，經(jīng)計(jì)算：項(xiàng)目年均間接經(jīng)濟(jì)效益10.94萬元。基本口糧田年平均總經(jīng)濟(jì)效益為129.43萬元。

5　結(jié)語

實(shí)施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從根本上解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重大舉措，符合永壽縣實(shí)際和當(dāng)?shù)厝罕娦脑?，有利于建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，進(jìn)一步搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

中圖分類號：S157

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