蒙永輝，許燕，王集寧，高善坤

(1.山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)寧市國土資源局采煤塌陷地治理中心，山東 濟(jì)寧 272000；3.山東省國土資源廳，山東 濟(jì)南 250014)

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環(huán)境地質(zhì)

山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作形勢分析

蒙永輝1，許燕2，王集寧1，高善坤3

(1.山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)寧市國土資源局采煤塌陷地治理中心，山東 濟(jì)寧 272000；3.山東省國土資源廳，山東 濟(jì)南 250014)

山東是礦業(yè)大省，礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度不斷增大，導(dǎo)致礦山地質(zhì)災(zāi)害等一系列地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重地影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，且危及社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。該文在剖析山東省地質(zhì)環(huán)境問題及管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了以往礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成效及項(xiàng)目安排情況，選取2個(gè)近年來實(shí)施的典型礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目對恢復(fù)治理效果情況進(jìn)行了說明。對山東省地質(zhì)環(huán)境管理發(fā)展趨勢、地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展控制能力進(jìn)行了客觀預(yù)測，提出相應(yīng)的對策建議。

礦山地質(zhì)環(huán)境；治理；發(fā)展趨勢；對策建議；山東省

山東礦產(chǎn)資源豐富且采礦歷史悠久，全省約95%的一次性能源和80%的原材料依賴于礦產(chǎn)資源開發(fā)，礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用[1]。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度不斷增大，導(dǎo)致礦山地質(zhì)災(zāi)害等一系列地質(zhì)環(huán)境問題日益突出，資源儲備急劇減少，影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還危及社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。黨的十八大報(bào)告提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理也提出了更高要求，因此，清醒認(rèn)識山東省礦山環(huán)境問題的嚴(yán)重性和緊迫性，準(zhǔn)確分析當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作形勢，客觀審視國內(nèi)外在礦山環(huán)境保護(hù)和治理過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，完善制度，理清思路，是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。

1 主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題

1.1 采空塌陷造成嚴(yán)重的土地資源破壞

造成大面積采空塌陷的礦種有煤炭、石膏等礦種，其中，采煤塌陷地問題最為嚴(yán)重。全省采煤塌陷地面積累計(jì)達(dá)到6.74萬hm2，其中有2.69萬hm2絕產(chǎn)區(qū)。采煤塌陷區(qū)尤以濟(jì)寧、泰安、棗莊、菏澤4市嚴(yán)重，塌陷總量占全省86.7%，絕產(chǎn)面積更是達(dá)到全省總量的95.8%。此外棗莊底閣石膏礦區(qū)，臨沂平邑[2]、蒼山石膏礦區(qū)，煙臺棲霞、萊州等地的滑石礦采空區(qū)也存在不同程度的采空塌陷問題，塌陷面積在0.15萬hm2左右。采空塌陷造成了大量農(nóng)田、房屋被毀，水井干涸、水源污染，是山東省所面臨的最嚴(yán)重的、也是最急需解決的礦山環(huán)境問題。

1.2 山石造成嚴(yán)重地質(zhì)地貌景觀破壞

山東省山石開采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，布局分散，且多為露天開采，容易造成大面積山體破損，形成眾多殘?jiān)珨啾诤筒墒樱斐蓮?qiáng)烈視覺污染和嚴(yán)重的崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省僅全省“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)就有破損山體1128處，破損山體立面2300萬m2，底面面積4269萬m2。其中山體破損較大的有濟(jì)南長清、平陰，濟(jì)寧嘉祥、曲阜，棗莊滕州、嶧城、薛城，日照五蓮，濰坊青州等地區(qū)。

1.3 地下水均衡破壞及地下水污染

礦山排水對地下水的水質(zhì)、水均衡也有較大影響。一是長期的礦井疏干排水必然形成以礦井為中心的大面積疏干漏斗區(qū)，致使采礦影響范圍內(nèi)的淺層地下水枯竭、泉水?dāng)嗔?、供水?jīng)干枯等問題發(fā)生。這一問題在肥城、新泰、萊蕪、坊子、龍口等煤田開采區(qū)，淄博黑旺、萊蕪鐵礦諸礦區(qū)等較為突出。二是礦坑排水引發(fā)地表水、地下水污染，包括煤礦閉坑礦山塌陷導(dǎo)致上下不同含水層“串層污染”以及地下水位下降改變含水層地球化學(xué)環(huán)境導(dǎo)致的地下水污染等，“串層污染”在淄博煤田較為嚴(yán)重[3]。此外，德州、濟(jì)寧、菏澤、濱州等地由于超強(qiáng)度過量開采地下水導(dǎo)致的地面沉降[4],煙臺、淄博、萊蕪等地金礦、煤礦、鐵礦礦山“三廢”排放對地表水、土壤環(huán)境造成的污染等問題也較為嚴(yán)重。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

近年來，通過礦山整頓、整合，礦山數(shù)量減少，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理取得一定成效。但今后礦山地質(zhì)環(huán)境治理、尤其是廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)仍非常艱巨，由于該部分治理主體為地方政府，面臨資金缺口較大[5]。自2000年以來，山東省已累計(jì)投入地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)84.6億元，實(shí)施治理項(xiàng)目1688個(gè)，累計(jì)治理破損山體760處、塌陷地149處，廢棄礦井2032個(gè)、露天采坑402處，治理恢復(fù)耕地0.80萬hm2、林地0.92萬hm2、建設(shè)用地0.156萬hm2，有力改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境。但治理形勢依然嚴(yán)峻，僅濟(jì)寧市仍有1.53萬hm2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的塌陷地亟需治理。

3 典型礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

3.1 京滬鐵路寧陽魯姑山損毀山體恢復(fù)治理工程

項(xiàng)目區(qū)位于寧陽縣，距離京滬鐵路350m，系歷史遺留廢棄采石場，東采坑面積26206m2，長100m、寬30m、高40m，邊坡近80°；西采坑面積約為2309m2，長92m，寬25m，高30m，邊坡角近70°，裸露山體對京滬高鐵造成嚴(yán)重視覺污染。該項(xiàng)目為2008年省級財(cái)政資金礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，項(xiàng)目資金190萬元。主要治理工程有：爆破清除危巖體、采坑回填、消坡減載、支撐防護(hù)、灌漿加固、拆除破舊廢棄廠房、修建道路、植樹造林等。項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在消除視覺污染，恢復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，新增耕地面積8余公頃。

3.2 威?！叭A夏城”礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目

項(xiàng)目位于威海市威?；疖囌疚?，是山東省吸引社會(huì)資本開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的典型案例。自2006年起，華夏集團(tuán)累計(jì)投入2億元對毗鄰華夏生態(tài)園的45個(gè)破損廢棄采石場進(jìn)行綜合治理，打造“華夏城”項(xiàng)目。廢棄礦山治理與生態(tài)恢復(fù)幾年來，共植樹造林450萬棵，使原來遍體鱗傷的山巒變成了現(xiàn)在蔥郁茂盛的秀美山川，周邊生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境得到極大改善。主要治理措施如下：

(1)建隧道：對4處破損嚴(yán)重且難用傳統(tǒng)的填埋法修復(fù)的采石場，建設(shè)隧道，現(xiàn)四處隧道已全部建成，并完成隧道上方的覆土綠化工程，既對原有破壞面給予了整治，又美化了環(huán)境，方便交通。

(2)筑攔水壩：對處于山體中部的2采石場，按照山體形態(tài)修建兩座長70m，寬50m，高40m的攔水壩，形成壩高能與石場位置持平的水庫用于攔截流失水土，既加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利于灌溉，又能增加濕地面積。并利用水壩存水，因地改造成現(xiàn)有人工瀑布，成為一大旅游景點(diǎn)。

(3)梯級擋墻：對破損立面高度大于50m的區(qū)域?qū)嵭刑菁墘酒饟鯄ΓM(jìn)行填埋。在擋墻和山頂立面處種植毛白楊等樹型高大、生長快的樹種，形成綠化帶，利用綠化帶對采石場立面和擋墻進(jìn)行遮擋。

(4)渣石堆治理：在可用的渣石堆坡面上進(jìn)行種植喬木、灌木、松柏等，不可用的渣石搬運(yùn)到采石坑作填充物加以利用。清理出渣石堆下的可用土后，再進(jìn)行綠化。

4 地質(zhì)環(huán)境管理主要發(fā)展趨勢及其地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展的控制能力預(yù)測

4.1 礦業(yè)發(fā)展趨勢

根據(jù)相關(guān)分析，我國已步入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)高速增長對礦業(yè)的拉動(dòng)已基本結(jié)束，煤炭、鐵、鋁、水泥用灰?guī)r、錳、鋅等大宗礦產(chǎn)需求已開始趨緩，礦產(chǎn)品價(jià)格已出現(xiàn)大幅度下滑，這些資源礦業(yè)行業(yè)已經(jīng)到達(dá)頂點(diǎn)區(qū)。2011—2020年為礦業(yè)發(fā)展的“轉(zhuǎn)折期”，預(yù)計(jì)在2020年后，我國礦業(yè)將進(jìn)入“衰退期”，礦業(yè)也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊摹跋﹃柈a(chǎn)業(yè)”[6-9]。

4.2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展趨勢

山東省礦產(chǎn)資源的開采范圍、深度和規(guī)模在不同礦種之間存在差異，不同區(qū)域礦業(yè)的發(fā)展趨勢也不盡相同，其中棗莊、淄博等地區(qū)重要資源趨于枯竭，而濟(jì)寧、菏澤等地區(qū)的煤炭資源開采則趨于強(qiáng)烈，由此而產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢。

4.2.1 地下水串層污染與疏干將趨于嚴(yán)重

煤礦、鐵礦等資源開采引起的地下水串層污染與疏干等礦山地質(zhì)環(huán)境問題在資源趨于枯竭的淄博煤田、陶棗煤田和萊蕪鐵礦區(qū)等地區(qū)已經(jīng)造成了較大影響，目前針對此類礦山地質(zhì)環(huán)境問題開展的勘察與治理工作較少，且隨著菏澤地區(qū)煤炭礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采，由煤礦開采引起的地下水串層污染與疏干等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的影響范圍和程度將逐漸加大。

4.2.2 采空塌陷造成的土地資源破壞將趨于嚴(yán)重

隨著山東省煤炭資源的大規(guī)模開采，采空塌陷造成的土地資源破壞將趨于嚴(yán)重，據(jù)預(yù)測，全省每年將新增采煤塌陷地0.33萬hm2(5萬畝)，未來10年間將形成新的塌陷地3.33萬hm2(50萬畝)，大約平均每采煤1萬噸，就有3畝土地塌陷，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，嚴(yán)重影響礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活。

4.2.3 地形地貌景觀影響將逐步得到改善

山東省影響地形地貌景觀的環(huán)境地質(zhì)問題主要集中在露天采石礦區(qū)。近幾年通過政策性關(guān)閉，露天采石規(guī)模初步得到控制，同時(shí)政府加大對廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理力度，目前三區(qū)兩線范圍內(nèi)露天開采地形地貌景觀的恢復(fù)治理工作已初見成效。2015年7月全國地質(zhì)環(huán)境管理暨礦山復(fù)綠行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)在山東省濟(jì)寧市成功召開，該會(huì)議的成功召開必將對山東今后的礦山地質(zhì)環(huán)境管理及恢復(fù)治理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

4.3 地質(zhì)環(huán)境管理發(fā)展趨勢

從歐美等國家的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)來看，在礦山地質(zhì)環(huán)境管理過程中，把直接控制和經(jīng)濟(jì)手段有機(jī)結(jié)合，是國際礦山環(huán)境管理的發(fā)展趨勢[10]。

(1)直接管制包括礦山環(huán)境影響評價(jià)制度、礦山閉坑計(jì)劃、環(huán)境許可證制度和礦山環(huán)境監(jiān)督檢查制度。政府通過各類制度的制定和實(shí)施，一方面通過嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入，從源頭上預(yù)防或減輕礦山環(huán)境影響，落實(shí)礦山環(huán)境治理責(zé)任；另一方面通過監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，采取應(yīng)急性的強(qiáng)制措施，制約和督促礦山企業(yè)開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)經(jīng)濟(jì)手段主要為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，是直接管制的有益補(bǔ)充[11]。目前保證金制度在發(fā)達(dá)國家普遍得以應(yīng)用，并制定了詳細(xì)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理的保證金計(jì)算方法，以及嚴(yán)格的保證金返還標(biāo)準(zhǔn)、程序，使礦業(yè)主開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作有章可循，為山東省地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的完善提供了借鑒。

(3)隨著法律法規(guī)體系的完善，公眾參與逐漸成為礦山地質(zhì)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段，在礦山環(huán)境影響評價(jià)、保證金制度等制度設(shè)計(jì)中高度重視公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，建立了公眾監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了法治與仁治相結(jié)合的礦山環(huán)境管理制度。

5 地質(zhì)環(huán)境管理目前存在的主要問題

忽視地質(zhì)環(huán)境管理是導(dǎo)致礦山環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的重要原因。雖然山東省按照“誰破壞、誰治理”的原則，通過督促礦山企業(yè)繳納保證金、編制治理方案，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制，但是一些管理制度還存在著漏洞和問題，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境管理工作中缺乏明確的政策措施和強(qiáng)有力的法律手段。

5.1 主要制度漏洞和問題

5.1.1 法規(guī)制度籠統(tǒng)，可操作性差

現(xiàn)行的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》于1997年修訂后頒布實(shí)施，是我國礦業(yè)活動(dòng)的基本法，而其中涉及礦山地質(zhì)環(huán)境問題的內(nèi)容較少，僅有原則性的規(guī)定，可操作性差。2009年國土資源部出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、治理恢復(fù)、監(jiān)督檢查和有關(guān)法律責(zé)任做出明確規(guī)定，較好地彌補(bǔ)了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)方面的不足。但該規(guī)定僅為行業(yè)規(guī)定，層次低，法律責(zé)任輕、約束力不強(qiáng)。山東省先后出臺了《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金暫行管理辦法》等，但在實(shí)際操作中也存在一定的問題，需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

5.1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全

山東省按國家頒布的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，要求礦山企業(yè)在編制礦山環(huán)境影響評價(jià)的同時(shí)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，作為礦山采礦權(quán)審批的依據(jù)。但由于未建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，未對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使方案的編制工作流于形式，審查后即被擱置，地質(zhì)環(huán)境治理工作進(jìn)展緩慢，恢復(fù)與治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于破壞的速度，無法源頭上遏制礦山開采對地質(zhì)環(huán)境的不良影響。

5.1.3 未理順礦山地質(zhì)環(huán)境管理體制

礦山環(huán)境保護(hù)管理需要一個(gè)擁有專門人才和知識的主管部門，減少職能重疊的政府部門，提供“一個(gè)窗口”式的管理方式。這就需要清楚地界定不同的政府部門，如財(cái)政、環(huán)保、水利、國土等管理部門在礦產(chǎn)開發(fā)中的職能，避免職能交叉。

5.2 地質(zhì)環(huán)境治理的局限性

從項(xiàng)目的規(guī)劃與工程技術(shù)的角度而言，礦山地質(zhì)恢復(fù)治理工作還很不規(guī)范。一方面，礦山環(huán)境恢復(fù)治理必須采用科學(xué)有效的技術(shù)和方法，目前省內(nèi)乃至國內(nèi)尚無關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、治理目標(biāo)和治理技術(shù)要求等方面的詳細(xì)規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)和方法僅限于局部性特點(diǎn)，治理技術(shù)水平有待于提高，應(yīng)結(jié)合參考國內(nèi)外治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東省礦山實(shí)際，制定出適合山東省的礦山環(huán)境治理操作規(guī)范，以指導(dǎo)全省礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，研究推廣實(shí)用而先進(jìn)的技術(shù)工藝。另一方面，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的思路和方向上缺少宏觀的、合理的規(guī)劃引導(dǎo)，治理規(guī)劃和設(shè)計(jì)未與當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)發(fā)展規(guī)劃充分結(jié)合，導(dǎo)致治理工程實(shí)施的片面性，未能實(shí)現(xiàn)治理工程社會(huì)效益的最大化。

6 結(jié)語

相比西方發(fā)達(dá)國家完善的礦山環(huán)境管理體系，我國目前關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的法律法規(guī)還比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法尚需時(shí)日[12]。鑒于山東省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，在已有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，盡快細(xì)化和完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度是當(dāng)務(wù)之急，建議理順礦山地質(zhì)環(huán)境管理體制，完善法規(guī)制度；建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理平臺；探索建立有效的生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制；細(xì)化和完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度；逐步建立和完善公眾參與機(jī)制。

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Study on Industrial and Mining Land Reclamation in Dezhou City

LI Ying1, ZHANG Xin1, YANG Chunyan1, CHEN Zhaozhan1, ZHU Linli1，DAI Feng2

(1.Dezhou Bureau of Land and Resources, Shandong Dezhou 253073, China；2.Boxing Bureau of Land and Resourcew, Shandong Boxing 256500, China)

In order to furtherly standardize industrial and mining land reclamation work, promote farmland protection and economical and intensive use of land, expand the space of construction land, and guarantee rapid economic and social development, industrial and mining land reclamation using pilot work has been carried out in Dezhou city. Through survey on present condition and potential analysis, scale, layout and implement sequence of industrial and mining land use project in Dezhou city in next three years have been determined reasonably. It will provide scientific basis for industrial and mining land reclamation projects.

Mining wasteland; reclamation; utilization; Dezhou city

2016-04-15；

2016-05-09；編輯：曹麗麗

蒙永輝(1980—)，男，甘肅鎮(zhèn)原人，高級工程師，主要從事水工環(huán)地質(zhì)勘查及研究工作；E-mail:mengyonghui1122@126.com

X24

B

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