胡楊濤

【摘要】隨著我國改革進入深水區(qū)和攻堅期，各類社會問題不斷顯現(xiàn)，社會風險增加，基層治理面臨一系列新情況和新挑戰(zhàn)。如何推進基層治理現(xiàn)代化，以有效應對社會風險，是當前值得認真思考的課題。

【關鍵詞】社會風險；基層治理；現(xiàn)代化

當前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟下行壓力很大，結(jié)構性問題依然突出，社會治理層面面臨著風險。在國家治理體系中，基層治理是整個體系的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體制的末端，直接面臨著上級各項任務考核的壓力，同時又直面基層的各類突出的問題和矛盾。為此，圍繞社會治理的創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就深化平安法治建設，如果更好地預防和防范社會風險開展調(diào)研顯得非常必要。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理面臨的風險

德國著名社會學家貝克1986年首次提出“風險社會”的概念。貝克將后現(xiàn)代社會詮釋為風險社會，其主要特征在于人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風險。從遍及全球的生態(tài)危機到金融危機，越來越多的事實表明，我們正在進入由貝克所預設的“風險社會”。這為理解當前社會提供了重要視角。社會風險有廣義和狹義之分。本文討論的是狹義的社會風險，即社會領域中可能導致沖突和不穩(wěn)定的各種因素。以在天門市佛子山鎮(zhèn)調(diào)研的實際情況為案例，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理面臨的主要社會風險因素包括：

（一）征地拆遷和農(nóng)林資源承包歸屬問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，征地拆遷引起的農(nóng)民維權抗爭活動明顯增加，成為當前影響基層社會穩(wěn)定的首要問題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且往往涉及巨大經(jīng)濟利益，征地拆遷會伴隨特定的社會風險，并可能轉(zhuǎn)變成社會沖突，危及基層社會穩(wěn)定。

（二）公共安全問題。近年我國涉及公共安全的事件明顯增多，地震、雪災、疫情、礦難等不斷發(fā)生，對基層治理提出挑戰(zhàn)。如佛子山鎮(zhèn)前兩年夏季遭遇的旱情，在協(xié)調(diào)有限的水資源調(diào)度過程中，仍然導致大量村民到鎮(zhèn)、市上訪。

（三）生態(tài)環(huán)境問題。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突顯，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導致基層環(huán)境風險管理的壓力不斷增大。許多污染企業(yè)在城市里面待不下去了，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移逃避監(jiān)管。佛子山鎮(zhèn)曾有化工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)造成環(huán)境污染，導致附近居民多次、長期上訪。近年來因為環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這成為考驗基層治理能力的又一社會風險。

（四）網(wǎng)絡輿情問題。網(wǎng)絡輿情風險是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等影響社會穩(wěn)定的風險。網(wǎng)絡輿情形成迅速，影響與日俱增，而且如果處理不當，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)過激行為，對基層社會穩(wěn)定形成嚴重威脅。在佛子山鎮(zhèn)也有案例發(fā)生，曾給予造成惡劣影響的相關當事人以黨紀行政處分。

（五）村（社區(qū)）存在服務群眾能力不足的問題。上級政府職能部門代表的“條”和下級政府或派出機構代表的“塊”的行政管理職能構成了我國基層社會橫向和縱向的網(wǎng)格化管理結(jié)構。由于利益驅(qū)動和權責不一，實際管理中新成立了“條塊分割”的局面。而村（社區(qū)）委員會作為法律規(guī)定的居民自治組織，又承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署的各項行政性事務，包括統(tǒng)計、維穩(wěn)、治安、調(diào)解等等，成為我國行政組織結(jié)構中的最基層一級。眾多的事務也導致了村（社區(qū)）機構龐雜、人員膨脹、職責繁多，管理成本高昂、行政效能有限、公共服務不足。

二、必須通過一系列社會管理創(chuàng)新來應對風險

在風險社會背景下，有效應對上述風險需要進一步提升政府治理能力和效力。黨的十八大提出，對于社會管理創(chuàng)新，對影響社會穩(wěn)定的問題與風險，必須源頭治理、動態(tài)管理、危機處置。因此，如果要有效應對社會風險，必須推進傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

（一）治理主體從單一到多元?；鶎又卫憩F(xiàn)代化基本特征在于治理主體的多元化。為有效應對社會風險，政府不應是治理的單一主體，市場、社會組織、民眾都可以參與其中，明確各主體在社會風險管理中的作用，培育政府為主導的多元治理主體。目前基層政府要真正化解社會風險，實現(xiàn)長治久安，需要推進基層治理體系和能力的現(xiàn)代化，進行一系列的變革，通過多元治理主體間互動的網(wǎng)絡，實現(xiàn)公平和理性的利益博弈，并在法治的基礎上管理各種社會風險。這需要社會力量成長起來，以有效地制約國家權力，實現(xiàn)國家與社會良性互動發(fā)展的格局。

（二）治理方式從單向到雙向互動式。傳統(tǒng)的基層治理采用政府自上而下的管控形式，政府包攬一切，不僅管理成本高，而且容易造成民眾與政府情緒上的對立，使問題復雜化。為此，基層社會治理的變革要實現(xiàn)政府與社會之間的互動，將政府自上而下的服務與民眾自下而上的參與有效對接。佛子山鎮(zhèn)實施的網(wǎng)格化服務管理，將全鎮(zhèn)劃分為106個網(wǎng)格，聘請106個網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)存在的矛盾，提社情民意，協(xié)助做好重點人群的服務管理等等，通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)了良好的社會治理的上下互動。

（三）治理手段從行政化到法治化。國家治理現(xiàn)代化的重要標志就是法治化。在應對風險上，基層治理需要從行政化管理轉(zhuǎn)向法治化治理。法治賦予基層治理合法性，能提高基層治理的能力和效率，增加國家和社會的良性互動。治理技術從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是以現(xiàn)代技術為基礎的。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術正深刻改變著人類社會，給基層治理帶來新挑戰(zhàn)和新機遇。因此，為有效應對社會風險，應充分利用現(xiàn)代技術提高治理效率。佛子山鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開展平安法治建設，大力宣傳，制定政府決策的權力清單、責任清單、負面清單等，實施了重大決策集體協(xié)商，跟蹤追責機制，并在法治建設上進行了不少創(chuàng)新性的嘗試，營造了良好的社會氛圍。