趙晨熙

2015年10月，由香港強制購物引發(fā)的“死亡”事件，再次刺激了旅游業(yè)的神經(jīng)。

國家旅游局由此發(fā)出了治理“低價旅游團”的通知，明確提出“既要重罰組織者，也要對參加低價團的游客進行處理”。

此消息一經(jīng)報道，立即激起千層浪。有人叫好，整治低價旅游團是勢在必行；但也有人質疑，對參團游客進行處理是否合理。

接受記者采訪的專家表示，對于低價團參團游客的處理，還需進一步對規(guī)定進行細化，而當前最首要的任務就是加大力度打擊這些不合理的低價團。

2015年10月19日，兩名黑龍江籍游客在香港紅 民樂街一間珠寶店購物時，因購物問題與人發(fā)生爭執(zhí)，走出購物店時被數(shù)人襲擊受傷，其中1人重傷昏迷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于20日上午死亡。

據(jù)香港媒體報道，此次出事的購物團參團人員每人只需繳付300元導游小費，就可以免團費到香港購物觀光，屬于名副其實的“低價團”。

北京青年旅行社營業(yè)部經(jīng)理張征向記者坦言，這類宣稱打著“零團費”甚至“負團費”幌子的“不合理低價游”確實存在，且在近幾年呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。

899元！599元！299元！……低價團隊旅游的報價似乎只有更低，沒有最低。

張征強調，這些低價團的費用要遠遠低于正常旅游所應花費的費用，所付費用甚至無法支付往返機票，“但這種旅游團絕不會‘賠本賺吆喝，它們往往有其他的利潤來源”。

據(jù)張征透露，這類團的組織者都是旅游目的地當?shù)氐穆眯猩?，而這些旅行社中有不少都是不知名、效益一般的，有些甚至是只有一兩個人就組起來的“空殼”旅行社。

他們將這些低價團的資源通過微信、論壇等平臺向各大旅行社和導游團傳播，為了避免風險和便于“忽悠”，大多都會設定參團人員的年齡限制，一般要求報名者是35歲以上的中老年人。

張征強調，這種低價團幾百元甚至1元的報價，雖然對外宣稱是團費，但實際上就是一種“保證金”，收這筆錢主要是以此來確認哪些人肯定會出行，并且能規(guī)避旅游法禁止零團費的規(guī)定。

一旦有旅行社幫他們拉到了參團人，他們會以每名團員幾百元至上千元不等的價格付給旅行社“傭金”，而參團人最終簽訂的合同是由當?shù)芈眯猩缣峁?，為其輸送團員的旅行社只是相當于這些低價團的“中介”。

接這種負團費的低價團導游往往是沒有底薪的，因此他們的提成和旅行社的利潤點自然就都集中在購物這個環(huán)節(jié)上，這也成為了當前低價團最主要的利益來源。

據(jù)張征了解，還有些低價團會以“參團價格較低”“怕游客走失”等理由讓參團人先押上一部分錢，承諾回程后再予以返還。

而這部分錢其實相當于當?shù)芈眯猩缢鄣摹邦A留款”，如果參團人在當?shù)氐馁徫锃h(huán)節(jié)中花不夠一定的費用，這筆預先押上的錢，就很可能以種種理由被旅行社扣留。

張征坦言，由于預先扣除的費用一般會比正常旅行的費用低，所以有些參團人在最終思量下也就接受了這種結果。但更多情況下，游客一旦到了當?shù)?，在導游的忽悠或恐嚇之下，其消費金額往往能令旅行社和導游都有得賺。

此外，張征直言，如果團內有幾個消費能力高的游客，買夠了全團的額度，那么導游也不會為難每個消費者。但如果團里消費能力都一般，那么每個游客都會被要求購物，直至總額“達標”。

每個低價團的“達標”額度不同，一般來說每個游客的最低消費額度都在1萬元以上。

為了保證購物的金額，這種低價團的購物主要圍繞珠寶、手表、玉器、奢侈品等高端產(chǎn)品為主。而和低價團有“回扣”合作的店面一般都會定價較高，東西質量和真假卻難以保證。

張征指出，除了強制購物外，強推自費項目，包括額外景點、游樂項目、三餐等，導游從中抽取提成；在吃、住、行方面克扣經(jīng)費等也都是低價團獲利的“門道”。

“目前低價購物團主要集中在港澳游和云南團；很多城市的短線一日游則主要靠額外景點、自費項目等獲利?！睆堈髡f。

其實，低價團也分合法與不合法。

據(jù)中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏介紹，低價團也有不同種類：一種是旅行社促銷或商家通過補貼來獲得市場份額，這些情況有一定的期限，是法律允許的；另一種則是團費明顯低于行業(yè)的成本價格、有欺詐消費者和強迫購物的行為，這些不合理的低價活動是法律禁止的。

對于不合法低價團屢禁不止的原因，劉思敏在接受媒體采訪時分析指出，當前很多旅游者的消費心理不成熟，旅行社和導游的競爭又特別殘酷，嚴重供過于求。

“所以這些旅行社和導游為了生存，就利用這種不成熟的消費心理，給他們挖坑、設陷阱，這種操作模式就會長期存在?！眲⑺济粽f。

在中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協(xié)會副會長劉俊?？磥?，低價團屢禁不止的原因是因為“有市場”，那些貪圖小便宜的消費者恰恰助長了這種“市場”。

劉俊海向記者分析指出，報名低價團的游客主要分為兩類，一類屬于實際知情但直接貪圖便宜的人，他們知道低價團必然要購物或參加自費項目，但是抱著別人買、自己可以不買的僥幸心理參加了低價團；另一類則屬于對旅游市場不熟悉、參團經(jīng)驗不足的人，他們片面追求市場最低報價，對其中存在的貓兒膩并不了解。

“實際中，第一類消費者占的比重較大?！眲⒖『Ｕf。

家住北京市豐臺區(qū)的劉曉依女士和幾個朋友，前幾個月參加了一個“599元港澳雙飛五日游”的旅游團。這么低的價格對甚少外出旅游的劉女士是極大的誘惑，雖然去之前她已被旅行社告知如此低價的“代價”就是要有購物環(huán)節(jié)，她卻認為自己能夠對此“免疫”。

但導游在購物前不斷軟硬兼施地“提醒”游客，低價團的“宗旨”就是要購物，再加之“一進店就關門，每個人身邊都有導購員不停地介紹”以及同團人購物的誘惑下，劉女士最終在這趟旅行中花了兩萬多元來購物。

在劉俊海看來，如果不存在欺詐，沒有強制交易，也沒有假冒偽劣產(chǎn)品，推行適當?shù)蛢r團這種模式理論上是可行的。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，強制交易、銷售假冒偽劣商品等違法行為的猖獗，已經(jīng)使這種模式徹底淪為了“陷阱”。

對于這種不合理低價團，雖然法律明令打擊，但實際效果并不好。

劉思敏直言，旅游法第35條規(guī)定要嚴厲打擊禁止零負團費旅游團非常符合當前中國的實際情況，但不太具有可操作性。

因為根據(jù)法律規(guī)定，必須要同時滿足“不合理的低價”來招攬、有誘騙旅游者到購物點去購物的行為、要從中獲取回扣等不正當利益這三個條件，旅行社才能夠被懲處。

然而，“不合理低價團”的標準并不容易判斷；旅行社“誘導旅游者購物”以及“從購物商店獲得傭金回扣”也需要有相應的證據(jù)，這種證據(jù)往往需要由游客提供，但一般游客收集和保留證據(jù)的意識并不強，因此操作也比較困難。

“種種因素都導致了不合理低價團屢禁不止?！眲⑺济粽f。

針對不合理低價團，國家旅游局于2015年10月25日發(fā)布了提示，該提示的重要內容也被眾多媒體“提煉”為“游客參與‘不合理低價游也將受到處理”。

此規(guī)定立刻引來民眾一片質疑之聲，有民眾直言，如果市民投訴低價旅行團將受到處理，被騙的人都會忍氣吞聲，不去舉報，最后的結果就是低價團的組織方?jīng)]人監(jiān)管。

不過，記者閱讀提示后發(fā)現(xiàn)，并不是所有參加低價旅行團的游客都將受到處罰。

提示中第二條寫明：游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔法律責任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。所謂虛假合同，指的是經(jīng)營者為規(guī)避行政主管部門執(zhí)法檢查，先與游客達成某種默契，而后通過變更行程，減少游覽時間，增加購物時間。

“此次發(fā)布的旅游提示體現(xiàn)了相關部門對不合理低價團整理的決心?！钡珓⒖『Ｖ毖裕嚓P部門也應該分清旅行社和消費者雙方責任的大小區(qū)別，不要眉毛胡子一把抓。

劉俊海指出，按照合同法規(guī)定，違反國家禁止零負團費的規(guī)定而簽訂合同的，對于消費者、對旅行社都不產(chǎn)生法律約束力，那么消費者簽訂這個合同要不要被追究法律責任還有待商榷。

此外，提示中提到的虛假合同消費者要如何分辨，對于這些游客鑒別能力較弱的關鍵內容上，也應進一步細化。

劉俊海強調，在這種無效合同簽訂當中，也要分清矛盾的主要方面和次要方面?！爸饕蜻€是在于旅行社，消費者雖然也有貪小便宜的過錯，但這個過錯還達不到超過旅行社過錯的程度。”劉俊海認為，要想逐步杜絕不合理低價團，就要加大對旅行社的懲處力度。

“應該進一步細化旅游法的相關規(guī)定，按旅行社行為的嚴重程度進行分類，并進行相應的嚴厲處罰?！眲⒖『ＵJ為，除了要處罰，吊銷低價團組織方的營業(yè)資格，對于為低價團“牽線”的其他旅行社以及出團導游，也應進行相應懲處，并建立“黑名單”予以公示，加大警示力度和對消費者的提醒。

同時行業(yè)協(xié)會、相關部門也應加大對常規(guī)旅游線路參考價格的發(fā)布，讓旅游服務的定價逐步規(guī)范透明。價格標準制定中應考慮到交通、門票、住宿等各種成本，以及旅行社的收益等因素。

“旅游監(jiān)管并非旅游局一家之事?！眲⒖『娬{，相關監(jiān)管涉及到公安、城管、工商等多部門，各部門間不應相互推諉，造成監(jiān)管盲區(qū)。而應形成合力，加大執(zhí)法力度，凈化旅游環(huán)境，對于低價團的監(jiān)管應建立長效機制，而不是一陣風似的突擊檢查。

劉俊海也希望消費者能理智消費，安全出游，切莫為貪小便宜而加入不合理的低價團，如果一旦陷入低價團“陷阱”，應注意保留音頻、視頻以及票據(jù)合同等證據(jù)，敢于維權。

張征則認為，除了加強對旅行社的打擊外，對于那些和低價團合作的購物店、私自開設的收費景點等也應加大調查和打擊力度。

“這些相當于低價團的‘水源，如果能夠切斷，也將有利于低價團的減少?！睆堈髡f。

（摘自《法治周末》）