張小紅

(清遠(yuǎn)市工程建設(shè)安全監(jiān)督站 廣東清遠(yuǎn) 511500)

建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理

張小紅

(清遠(yuǎn)市工程建設(shè)安全監(jiān)督站 廣東清遠(yuǎn) 511500)

本文對(duì)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中目前存在的問題，對(duì)現(xiàn)狀及相關(guān)問題進(jìn)行分析，同時(shí)從安全監(jiān)督管理體系，規(guī)范各方行為等方面提出相關(guān)解決措施，為建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理提供參考。

建設(shè)工程；施工安全；監(jiān)管

在建設(shè)工程施工管理中，安全監(jiān)督管理是管理工作中的重要內(nèi)容。我國歷來重視建設(shè)工程的安全管理工作，頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，同時(shí)還制定并每年修訂相關(guān)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。隨著每年建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)從業(yè)人員不斷增加，另外建設(shè)工程的流動(dòng)性、綜合性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、勞動(dòng)密集和投資巨大等特點(diǎn)都在不同程度增加建設(shè)工程安全管理的難度，建設(shè)工程施工中的安全事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都較為嚴(yán)重，每年有幾百甚至上千人在建筑安全事故中死亡，因建設(shè)工程施工安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億。我國的建筑業(yè)安全事故狀況僅次于危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山行業(yè)，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、安全監(jiān)管的存在問題

1、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度缺失或不健全，重視程度不夠。

通過檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在安全隱患的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度不夠健全，沒有全方位涉及到整個(gè)施工過程的安全管理工作，缺乏有效性，有部分項(xiàng)目甚至忽視安全管理，沒有建立安全管理制度；少數(shù)建設(shè)單位工作人員對(duì)工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事，未能及時(shí)督促其它參建單位及時(shí)消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價(jià)，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難，對(duì)安全生產(chǎn)影響很大。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員農(nóng)民工占大多數(shù)，企業(yè)的安全三級(jí)教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。

2、安全管理監(jiān)督力度不夠

部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，沒有設(shè)立專門的安全管理員去落實(shí)安全管理制度，也沒有組織施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；部分監(jiān)理單位管理不嚴(yán)，對(duì)待安全管理較為松懈，往往只抓進(jìn)度不管安全，認(rèn)為安全管理問題無傷大雅，甚至有的監(jiān)理人員僅有專業(yè)知識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對(duì)性不強(qiáng)，由于監(jiān)理人員安全知識(shí)的缺乏未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。

3、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全隱患較多

施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、起重設(shè)備、臨時(shí)用電、小型機(jī)具、模板支撐等普遍存在專項(xiàng)方案編制不合格，現(xiàn)場(chǎng)各種隱患隨處可見。臨邊洞口防護(hù)普遍不到位，安全網(wǎng)、安全帽、安全帶質(zhì)量不合格，使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象較多。多數(shù)工程專項(xiàng)施工方案審批滯后，不能及時(shí)對(duì)工程安全措施進(jìn)行指導(dǎo)。許多項(xiàng)目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工。即使制定了應(yīng)急方案，但也沒有組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情無法按預(yù)案展開排險(xiǎn)。部分項(xiàng)目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實(shí)施。安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往會(huì)千方百計(jì)降低安全生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)防護(hù)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。

4、政府部門在安全監(jiān)督管理中追責(zé)力度較輕

政府部門在一些發(fā)生事故的責(zé)任單位及責(zé)任人，沒有及時(shí)做到“事故原因未查清不放過、故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實(shí)不放過”的“四不放過”原則。檢查次數(shù)雖較多，但檢查深度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，存在著“查而不處、處而不嚴(yán)、重案輕罰”的現(xiàn)象；對(duì)易發(fā)生群死群傷事故的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傊?，政府部門執(zhí)法不嚴(yán)的情況，客觀上相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人心懷僥幸，導(dǎo)致違章指揮和違章施工、監(jiān)管松懈等情況時(shí)有發(fā)生。

二、安全監(jiān)管的相關(guān)措施

1、提高安全管理意識(shí)，健全安全監(jiān)管體系

應(yīng)堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，為了提高其安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)應(yīng)定期對(duì)施工單位進(jìn)行安全宣傳和安全教育的檢查，從而提高施工人員進(jìn)行生產(chǎn)操作的積極性和主動(dòng)性。另外為提高其規(guī)范作業(yè)的能力和管理水平還應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的工作。

實(shí)施建筑施工安全監(jiān)督需要強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，這是使國家的建筑安全法規(guī)得以貫徹執(zhí)行,是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理的重要手段，是保證建筑施工安全的重要方法和途徑。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是動(dòng)態(tài)的,不是進(jìn)行一、二次檢查就能解決的，必須加大施工現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)督的力度，不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，使企業(yè)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,及時(shí)消除隱患。幫助企業(yè)建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)自檢能力，改變過去那種“以監(jiān)代檢”、“以監(jiān)代管”的狀況。對(duì)工程實(shí)體的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ㄖ挝弧⑹┕挝话踩珯C(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，促使各單位的微觀管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，把不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能確保施工安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的各參與方的行為監(jiān)督

督促相關(guān)施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，督促企業(yè)完善項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，同時(shí)還應(yīng)落實(shí)好企業(yè)負(fù)責(zé)人、分公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理三層次的責(zé)任制。認(rèn)真檢查企業(yè)是否有完備的三級(jí)安全教育制度、安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)施工方案編制和專家論證等手續(xù)和措施，同時(shí)檢查其是否認(rèn)真落實(shí)以上制度。督促企業(yè)認(rèn)真做好農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，結(jié)合工程的進(jìn)展對(duì)農(nóng)民工開展有針對(duì)性的安全操作技能和安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，安全管理人員也需進(jìn)行定期培訓(xùn)，同時(shí)提高安全管理人員的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)問題，可直接向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)，做出相應(yīng)整改措施。應(yīng)使施工單位充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。施工單位要重視建筑工程安全監(jiān)督管理的價(jià)值提高對(duì)安全管理工作的重視加大對(duì)建筑工程安全監(jiān)督管理工作的投入，以擴(kuò)大對(duì)安全防護(hù)工作的支持實(shí)現(xiàn)建筑工程的安全，建筑工程施工時(shí)管理人員應(yīng)依據(jù)施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容掌握各工種和各工序的安全防護(hù)要求和危險(xiǎn)系數(shù)購買足夠的防護(hù)用具和防護(hù)設(shè)備在重點(diǎn)施工部位應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)語，負(fù)責(zé)特殊工種和危險(xiǎn)工序的人員必須持有相應(yīng)的資格證才能上崗佩戴好防護(hù)用具后方可施工。

對(duì)建設(shè)單位，應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)的審查，完善對(duì)其資質(zhì)審查文件的檢查，同時(shí)檢查建設(shè)單位是否明示或暗示的不合理壓縮工期，另外還需保證建設(shè)單位保證支付用于安全管理的費(fèi)用。

充分發(fā)揮監(jiān)理的安全監(jiān)理職能，重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位有沒有按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全管理措施和相關(guān)的技術(shù)方案等落實(shí)情況，對(duì)于施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)職能部門，以便采取措施。

三、結(jié)語

本文對(duì)建設(shè)工程安全管理中目前存在問題進(jìn)行剖析，同時(shí)提出相關(guān)的針對(duì)性措施，從健全安全監(jiān)管體系、規(guī)范安全監(jiān)督管理的各參與方行為等方面改善目前現(xiàn)狀，為安全監(jiān)督管理提供參考。

[1]任愛國.建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理[J]；建設(shè)監(jiān)理，2006,3

[2]張勤.淺析建筑施工安全的監(jiān)督管理 [J]；經(jīng)濟(jì)與管理2007，2

TU714

B

1007-6344（2016）10-0186-01

張小紅（1971），女，廣東南雄人，本科學(xué)歷，從事工程建設(shè)安全監(jiān)督工作