隨著高等教育評(píng)估不斷發(fā)展，評(píng)估技術(shù)隨之更新，評(píng)估理念逐步深入人心。有越來(lái)越多的學(xué)者加入到評(píng)估研究的隊(duì)伍中，有對(duì)評(píng)估工作的支持與贊同，也有對(duì)評(píng)估實(shí)踐存在的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)與建設(shè)，引起了各方利益相關(guān)者對(duì)其的關(guān)注。高等教育評(píng)估成為關(guān)系到教師、學(xué)生、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及家長(zhǎng)等多個(gè)利益相關(guān)者的公共事件。評(píng)估的實(shí)施將質(zhì)量的理念付諸于高等教育實(shí)踐中，在高等教育大眾化發(fā)展過(guò)程中，質(zhì)量觀與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為高等教育的核心。在新一輪評(píng)估中，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施高等學(xué)校的審核評(píng)估工作。未來(lái)的評(píng)估工作重心在于實(shí)行信息公開制度，嚴(yán)肅評(píng)估紀(jì)律，開展“陽(yáng)光評(píng)估”，確保評(píng)估工作有序、規(guī)范、公平、公正。[1]可以說(shuō)，隨著評(píng)估工作的深入開展，不僅要規(guī)范評(píng)估的具體實(shí)施程序，而且要注重軟性文化的建設(shè)，建立有效的評(píng)估文化環(huán)境，有利于推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、評(píng)估文化概念的提出

從多個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，文化的理念逐漸滲入到各自發(fā)展中，人們紛紛尋求事物的文化屬性。文化就是通過(guò)符號(hào)取得和傳達(dá)的外露和內(nèi)涵的行為方式，構(gòu)成人類集團(tuán)各不相同的成就，將文化系統(tǒng)看作是行動(dòng)的產(chǎn)物，將其視為采取進(jìn)一步行動(dòng)的條件因素。[2]對(duì)文化的界定，也將其看做價(jià)值觀、態(tài)度和行為維度的構(gòu)成。[3]文化的理念在不同領(lǐng)域中，其所提倡的價(jià)值觀維度，形成了獨(dú)具特色的鮮明特征，為大眾所認(rèn)可與接受。比如，企業(yè)所提倡的質(zhì)量文化，崇尚高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，在內(nèi)部進(jìn)行全面質(zhì)量管理，由質(zhì)量文化形成的品牌概念，受到民眾的推崇與認(rèn)可。企業(yè)的質(zhì)量文化也影響到高等教育的發(fā)展，將教育的質(zhì)量也視為一種文化，以質(zhì)量的價(jià)值觀、態(tài)度來(lái)影響教育者的行為。質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量保障也隨之產(chǎn)生，培育出能夠融入組織內(nèi)部、深入組織中所有人內(nèi)心的質(zhì)量文化是必然的選擇。[4]當(dāng)然還包括不同機(jī)構(gòu)的組織文化、學(xué)習(xí)型社會(huì)的學(xué)習(xí)文化、高等教育自身所具備的大學(xué)文化、強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由的理念等。

由質(zhì)量理念影響下的高等教育評(píng)估，自然也少不了質(zhì)量文化的特征，需要突出一些質(zhì)量文化的核心價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)評(píng)估是為了改進(jìn)高等教育質(zhì)量，形成高校的質(zhì)量保障機(jī)制，高校內(nèi)部也要建立自評(píng)估文化等。雖然質(zhì)量文化與評(píng)估之間產(chǎn)生著很多聯(lián)系，但高等教育評(píng)估具有自身的特征，有著不同的文化生態(tài)系統(tǒng)。高等教育評(píng)估牽涉到多方利益相關(guān)者，有著不同的價(jià)值立場(chǎng)，需要平衡不同的利益訴求。因此，評(píng)估實(shí)際上就是一個(gè)文化過(guò)程，文化的核心就牽涉到價(jià)值選擇問(wèn)題，[5]即如何在高等教育內(nèi)部形成獨(dú)特的文化特征，構(gòu)建評(píng)估的目的和核心價(jià)值觀。評(píng)估文化是在教學(xué)評(píng)估活動(dòng)中，對(duì)各種文化現(xiàn)象進(jìn)行反復(fù)選擇，加以吸收并融入各參與者自己評(píng)估意志和個(gè)性的文化結(jié)構(gòu)，包括教育評(píng)估理念、價(jià)值觀念、思維方式等。[6]因此，評(píng)估文化的理念需要在高等教育評(píng)估中進(jìn)行有效塑造，突出評(píng)估活動(dòng)實(shí)施中所具有的文化特征，有必要建立比較特殊的評(píng)估文化體系。

二、高等教育評(píng)估文化建構(gòu)的可行性

高等教育評(píng)估文化的構(gòu)建，需要建基于一定的理論基礎(chǔ)上，文化的概念以及不同文化類型的塑造為評(píng)估文化提供了理論的可行性。文化理念體系中所包含的價(jià)值觀、態(tài)度，成為評(píng)估文化構(gòu)建的思想指引，具有鮮明的價(jià)值理念與發(fā)展特征，才能使評(píng)估文化變得獨(dú)樹一幟，被人們所接受與認(rèn)可。費(fèi)孝通先生提出文化自覺的理論，認(rèn)為文化存在著自我覺醒、自我反省以及自我創(chuàng)建。文化自覺是一個(gè)艱巨的過(guò)程，只有在認(rèn)識(shí)自己的文化，理解并接觸到多種文化的基建上，才能找到自身所處的位置。[7]評(píng)估文化理念從提出到建立，也是一個(gè)自我覺醒的過(guò)程，由高等教育評(píng)估圈子逐步認(rèn)識(shí)到評(píng)估文化的重要性，在研究與實(shí)施中形成評(píng)估文化理念的共識(shí)，逐步成為人們開展評(píng)估的指導(dǎo)思想。在構(gòu)建過(guò)程中，經(jīng)歷自主適應(yīng)的過(guò)程，與大學(xué)組織文化的理念相融合，與質(zhì)量文化觀念相契合，最后找到屬于自身的地位。

目前，高等教育評(píng)估在具體實(shí)施中存在著很多問(wèn)題，值得研究者與實(shí)踐者反思。具體包括：評(píng)價(jià)指標(biāo)擬定不夠科學(xué)，不能做到全面反映高校的質(zhì)量狀況；評(píng)價(jià)過(guò)程不夠透明，在實(shí)施程序上比較繁瑣；評(píng)價(jià)信息沒有做到足夠公開，難以獲得教育評(píng)估的有效信息；評(píng)價(jià)結(jié)果沒有良好的區(qū)分度，對(duì)高?？傮w層面進(jìn)行判定，難以反映學(xué)校層面的辦學(xué)特色等。由于高等教育評(píng)估中不同類型問(wèn)題的出現(xiàn)，使得民眾對(duì)于評(píng)估的可信度表示懷疑，存在著對(duì)整個(gè)評(píng)估工作的不信任。究其原因，在于高等教育評(píng)估文化的缺位，沒有形成科學(xué)的、可信的、權(quán)威性較高的評(píng)估文化。如同企業(yè)組織的質(zhì)量文化，當(dāng)質(zhì)量文化全方位深入到企業(yè)組織與生產(chǎn)中，能夠提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，獲得消費(fèi)者的青睞與信任。高等教育評(píng)估文化的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)的可行性，提倡獨(dú)立、科學(xué)、公開、透明的評(píng)估文化，為評(píng)估實(shí)踐提供良好的文化環(huán)境，才能保障高等教育評(píng)估的質(zhì)量，獲得公眾的認(rèn)可與信任。

三、高等教育評(píng)估文化的基本原則

在建構(gòu)評(píng)估文化時(shí)，主要針對(duì)教育評(píng)估的理念、價(jià)值觀念以及思維方式，選擇合適的價(jià)值理念，構(gòu)建具有鮮明特征的文化結(jié)構(gòu)。從西方國(guó)家的高等教育評(píng)估實(shí)踐來(lái)看，不管是從政府引導(dǎo)自上而下的方式，還是從民間逐漸形成的草根形態(tài)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的文化塑造，形成了一系列特殊的評(píng)估文化。從這些文化特征來(lái)看，包括科學(xué)化、公開化、透明化，評(píng)估結(jié)果具有很高的可信度，作為高等教育改革與發(fā)展決策的重要依據(jù)。受到評(píng)估文化的影響，不同的高校參與到評(píng)估實(shí)踐中，積極改進(jìn)高等教育質(zhì)量，民眾也將高校評(píng)估結(jié)果作為選擇的依據(jù)。在評(píng)估文化原則的構(gòu)建上，結(jié)合已有成功實(shí)施的原則，考慮我國(guó)的特殊情況，需要突出獨(dú)立自主、科學(xué)客觀以及公開透明原則。

（一）獨(dú)立自主原則

高等教育評(píng)估文化的重要原則是保持獨(dú)立自主性，建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)與組織，實(shí)施自主形式的評(píng)估，不受其他外在因素的影響。從國(guó)外的評(píng)估實(shí)踐來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種“外生型”評(píng)估文化，政府發(fā)起高等教育評(píng)估，但逐漸發(fā)展成為民間獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。[8]或者由民間產(chǎn)生自治的評(píng)估機(jī)構(gòu)，慢慢獲得高校與民眾的認(rèn)同與接受，在實(shí)施評(píng)估上具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主性。在評(píng)估文化的構(gòu)建上，首先要保障評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分離，評(píng)估機(jī)構(gòu)成為自主性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)。這種原則可以有效保障評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)評(píng)估，與其他機(jī)構(gòu)保持一定的距離，在評(píng)估結(jié)果的得出方面不易受到外力的影響，根據(jù)實(shí)際情況做出結(jié)果判斷。

（二）科學(xué)客觀原則

評(píng)估文化的另一個(gè)重要原則是科學(xué)客觀性，需要有比較科學(xué)有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等教育實(shí)施客觀的評(píng)估，保證評(píng)估結(jié)果的可信度。評(píng)估的科學(xué)性要求與標(biāo)準(zhǔn)擬定有著密切聯(lián)系，國(guó)外在推動(dòng)高等教育評(píng)估實(shí)踐上，注重評(píng)估的專業(yè)性，由專業(yè)學(xué)者來(lái)建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用合規(guī)范化的評(píng)估方法，包括定性和定量的評(píng)價(jià)方式，從多個(gè)角度對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。由評(píng)估過(guò)程的科學(xué)化來(lái)保障評(píng)估結(jié)果的客觀化，政府、社會(huì)以及民眾等多元利益相關(guān)者可以將評(píng)估結(jié)果作為可信依據(jù)。在評(píng)估文化的構(gòu)建上，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，利用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量狀況，在評(píng)估程序與評(píng)估結(jié)果方面保證客觀公正。

（三）公開透明原則

評(píng)估文化的關(guān)鍵原則是公開透明性，需要在評(píng)估程序制定上透明化，在評(píng)估結(jié)果信息獲得上做到公開化，讓重要的利益相關(guān)者都能獲得有效信息。高等教育評(píng)估是一個(gè)比較封閉的體系，具有高度的專業(yè)化，在評(píng)估的實(shí)施中很容易形成“黑匣子”，讓外界的利益相關(guān)者不知道里面到底發(fā)生了什么。國(guó)外在評(píng)估實(shí)踐中，非常重視建立信息披露機(jī)制，包括評(píng)估專家成員的構(gòu)成，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的擬定，評(píng)估數(shù)據(jù)的獲得以及評(píng)估結(jié)果的公開。使得整個(gè)評(píng)估的過(guò)程具有透明化的特征，評(píng)估的關(guān)鍵信息能夠?yàn)橥饨缢@知，保障了評(píng)估結(jié)果的公正性。在評(píng)估文化的構(gòu)建上，關(guān)鍵是確立公開化與透明化的原則，從評(píng)估程序的具體構(gòu)成到評(píng)估信息的披露，讓重要的利益相關(guān)者都能參與到評(píng)估里面，促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的有效公開。

四、推動(dòng)高等教育評(píng)估文化構(gòu)建的內(nèi)容體系

在評(píng)估文化的內(nèi)容構(gòu)成上，需要建基于上述獨(dú)立性、科學(xué)化以及公開化的原則之上，明確評(píng)估文化所包含的具體維度。評(píng)估文化的內(nèi)容體系既要有比較顯性的表現(xiàn)形式，比如硬件建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等，支撐整個(gè)評(píng)估體系的構(gòu)成。同時(shí)，也要有隱性的符號(hào)特征，例如價(jià)值理念以及思想觀念等，指導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐工作的開展。因此，具體的內(nèi)容包括逐步建立評(píng)價(jià)的高質(zhì)量文化，以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估高等教育；建設(shè)制度文化，完善現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制；塑造有利的環(huán)境文化，為評(píng)估的實(shí)施提供良好的外部環(huán)境條件。

（一）形成高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，樹立質(zhì)量文化理念

評(píng)估文化體系強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與客觀化，這與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的采用有關(guān)，需要建立比較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等教育進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估。質(zhì)量文化的理念盛行于企業(yè)組織，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，建立全面質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化人員的質(zhì)量意識(shí)，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。在評(píng)估文化的建立上，也要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量文化理念，召集專業(yè)評(píng)估人員，擬定質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估實(shí)施過(guò)程與實(shí)施方法進(jìn)行嚴(yán)格控制，力爭(zhēng)全面反映高等教育的實(shí)際狀況。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等教育提出高規(guī)格要求，滿足評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)所提出的條件。同時(shí)，質(zhì)量文化理念還強(qiáng)調(diào)保障高等教育評(píng)估的質(zhì)量，采用元評(píng)估的方式，制定的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)客觀，評(píng)估的程序要公開透明，評(píng)估結(jié)果要公正客觀。評(píng)估文化不僅引導(dǎo)高校提供優(yōu)質(zhì)的教育，而且促進(jìn)評(píng)估工作滿足高質(zhì)量的要求，保證評(píng)估結(jié)果能夠反映現(xiàn)實(shí)狀況。

（二）完善現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制，建立制度文化體系

評(píng)估文化體系還強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主性，是對(duì)高等教育評(píng)估的制度性要求，在評(píng)估制度的設(shè)計(jì)上要保障評(píng)估的獨(dú)立性特征，不受已有制度的束縛。在管理理念中，從傳統(tǒng)的管理模式逐步過(guò)渡到現(xiàn)代的治理模式，突出制度之間的制衡，明確權(quán)責(zé)之間的分配，理順機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。[9]在具體實(shí)施中，調(diào)動(dòng)多元利益相關(guān)者的參與，協(xié)調(diào)不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)多元主體的利益均衡。舊有的評(píng)估機(jī)制中，高等教育的管理者與評(píng)估者融合在一起，在對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，往往既扮演球員，又扮演裁判，其評(píng)價(jià)效果受到民眾的質(zhì)疑。在未來(lái)的制度文化設(shè)計(jì)中，一定要秉持獨(dú)立自主原則，提倡管辦評(píng)的分離，將管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)三項(xiàng)職能從單一的機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)。完善原有的評(píng)估機(jī)制，由非政府性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)施的過(guò)程中不受外在因素的影響，獨(dú)立發(fā)表評(píng)估結(jié)果信息。

（三）提供良好的外部條件，塑造有利的環(huán)境文化

高等教育評(píng)估的有效實(shí)施需要有良好的外部環(huán)境，各方提供有利的物質(zhì)條件，保障評(píng)估工作的順利開展。外在的環(huán)境文化強(qiáng)調(diào)一種健康向上的氛圍，建立誠(chéng)信、公平、正義的理念，從而營(yíng)造有利于評(píng)估實(shí)施的環(huán)境。從具體內(nèi)容來(lái)看，首先是構(gòu)建誠(chéng)信的文化氛圍，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的擬定、評(píng)估方法的選用、評(píng)估結(jié)果的可信度上，能夠經(jīng)得起考驗(yàn)，獲得較高的社會(huì)聲譽(yù)度，為社會(huì)與民眾所接受。其次是建立公平正義的環(huán)境，培育公正與責(zé)任意識(shí)，提升評(píng)估人員的文化自覺意識(shí)，保障評(píng)估程序的公平，最終得到公正的評(píng)估結(jié)論。最后是營(yíng)造公開透明的環(huán)境，對(duì)于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的擬定，邀請(qǐng)各方利益相關(guān)者參與其間，針對(duì)評(píng)估信息的披露機(jī)制，讓利益相關(guān)者都能接觸到有用的信息，實(shí)際參與到評(píng)估實(shí)踐中。有利的外部環(huán)境文化可以為高等教育評(píng)估的有效實(shí)施消除障礙，獲得社會(huì)以及民眾的認(rèn)可，提高評(píng)估活動(dòng)的社會(huì)聲譽(yù)度。

注釋：

[1]教育部官方網(wǎng)站.教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/public fi les/business/html fi les/moe/s7168/201312/160919.html,2015-11-20.

[2]楊典求.簡(jiǎn)明國(guó)際教育百科全書·人的發(fā)展[M]北京:教育科學(xué)出版社,1989:381.

[3]Lanarès, J.Tracking the Development of a Quality Culture Related[EB/OL].http://www.eua.be/typo3conf/ext/bzb_securelink/pushFile.php?cuid=3091,2014-12-23.

[4]王建華.高等教育質(zhì)量管理:文化的視角[J].教育研究,2010,(2).

[5]王冀生.教育評(píng)估的實(shí)質(zhì)是一種文化[J].高教發(fā)展與評(píng)估,2015,(2).

[6]葉志明,等.構(gòu)建與營(yíng)造健康向上的教育評(píng)估文化[J].中國(guó)高等教育,2005,(11).

[7]蘇國(guó)勛.社會(huì)學(xué)與文化自覺——學(xué)習(xí)費(fèi)孝通“文化自覺”概念的一些體會(huì)[J].社會(huì)學(xué)研究,2006,(2).

[8]焦磊.荷蘭高等教育的“評(píng)估文化”[J].大學(xué)·研究與評(píng)價(jià),2009,(3).

[9]翟亞軍,王戰(zhàn)軍.制度—倫理—文化：高等教育評(píng)估軟環(huán)境的三個(gè)基本向度[J].高等教育研究,2014,(5).