鐘布

美國(guó)最高法院大法官安東寧·斯卡利亞突然辭世，給保守派法官占據(jù)微弱多數(shù)的最高法院帶來(lái)變數(shù)，開啟了近三十年來(lái)美國(guó)人不曾經(jīng)歷的政壇紛爭(zhēng)。誰(shuí)來(lái)接替斯卡利亞擔(dān)任大法官，勢(shì)必影響未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的美國(guó)政壇走向。

2月13日清晨，正在德克薩斯州西部一個(gè)農(nóng)場(chǎng)度假的美國(guó)最高法院大法官安東寧·斯卡利亞沒(méi)有如約前來(lái)早餐。助手來(lái)到他的臥室，發(fā)現(xiàn)他在睡夢(mèng)中安詳辭世。稍后德州州長(zhǎng)證實(shí)，這位79歲的大法官死于自然原因。在最高法院現(xiàn)任9名法官中斯卡利亞任職時(shí)間最長(zhǎng)，一直是保守派在高法內(nèi)外的中堅(jiān)力量，深受共和黨及保守派人士推崇。他的去世必將掀起圍繞提名繼任者的政治紛爭(zhēng)。

斯卡利亞的政治影響

美國(guó)的自由派和保守派都承認(rèn)，斯卡利亞在美國(guó)法學(xué)界的影響力超過(guò)現(xiàn)任任何一位高法法官，包括首席大法官約翰·羅伯茨。美國(guó)最高法院的職責(zé)是解釋美國(guó)憲法。斯卡利亞堅(jiān)信，這種解釋不能按照法官的個(gè)人理解去解釋，而是應(yīng)該遵循當(dāng)初憲法制定時(shí)普遍民眾對(duì)它的理解原意來(lái)解讀憲法。他的“司法原意主義”遭到無(wú)數(shù)自由派人士的攻擊，但他一生不為所動(dòng)。他承認(rèn)原意主義并非是完美的法學(xué)理論，但是比其他法學(xué)理論卻好很多。他強(qiáng)調(diào)，一旦放棄憲法原意允許法官隨意解讀憲法，那將是危險(xiǎn)的，更是反民主的。

斯卡利亞堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，他反對(duì)美國(guó)大學(xué)實(shí)行“平權(quán)法案”，認(rèn)為它并沒(méi)有給黑人學(xué)生帶來(lái)好處。他也反對(duì)高法對(duì)同性戀婚姻做出判決，認(rèn)為人民結(jié)婚的權(quán)利不應(yīng)該由一個(gè)9人組成的最高法院來(lái)判決。他說(shuō)，這個(gè)法院的9名法官都從哈佛或耶魯法學(xué)院畢業(yè)，其中8人生長(zhǎng)在美國(guó)東西兩岸（更有四人來(lái)自紐約市），只有一位法官來(lái)自美國(guó)廣袤的中部地區(qū)，因此完全沒(méi)有代表美國(guó)民眾的資格。他指出，由他們對(duì)同性戀婚姻做出判決是反民主的。

斯卡利亞去世前，美國(guó)最高法院中有四名保守派和四名自由派法官，首席法官羅伯茨傾向保守，但也常常投票支持自由派人士的提案，法庭一直保持了較好的平衡。

保守派人士認(rèn)為，斯卡利亞逝世后如果最高法院再多一位自由派法官，美國(guó)現(xiàn)有的反墮胎、反槍支管制、嚴(yán)格保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)等一系列法律都將受到考驗(yàn)。如果讓自由派的奧巴馬總統(tǒng)提名斯卡利亞的繼任者，那么這位新法官很可能改變最高法院的現(xiàn)有格局，從而深刻影響美國(guó)的國(guó)策走向甚至整個(gè)政治生態(tài)。

開啟政治紛爭(zhēng)

斯卡利亞舉足輕重的政治影響也反映在美國(guó)媒體對(duì)他的重視及政治人物對(duì)他的高度評(píng)價(jià)上。他逝世當(dāng)天，美國(guó)各電視網(wǎng)馬上開始密集報(bào)道重要政治人物對(duì)他的哀悼和評(píng)論。從奧巴馬總統(tǒng)到國(guó)會(huì)議長(zhǎng)，參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)人，紛紛在電視上發(fā)表講話，表示哀悼并追憶斯卡利亞對(duì)維護(hù)美國(guó)憲法作出的重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)晚舉行的共和黨總統(tǒng)候選人辯論會(huì)上，各位候選人和主持人首先為斯卡利亞默哀后才開始辯論，而辯論的第一個(gè)話題即是斯卡利亞留下的空缺該不該由奧巴馬總統(tǒng)提名繼任。

斯卡利亞去世的消息發(fā)布幾分鐘之后，共和黨領(lǐng)導(dǎo)人米奇·麥康奈爾號(hào)召共和黨籍參議員阻止奧巴馬總統(tǒng)提名的任何繼任法官人選。擔(dān)任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的麥康奈爾在表達(dá)對(duì)斯卡利亞去世的哀悼后說(shuō)，“美國(guó)人民應(yīng)當(dāng)在選出繼任最高法院法官中發(fā)出聲音，因此這個(gè)空缺應(yīng)當(dāng)?shù)任覀冇辛诵驴偨y(tǒng)后再填補(bǔ)。”

面對(duì)來(lái)自參議院的阻擾，奧巴馬在當(dāng)晚發(fā)表電視講話中說(shuō)，斯卡利亞作為移民的后代，給整整一代美國(guó)律師帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。他接著宣布會(huì)在適當(dāng)時(shí)機(jī)提出繼任者，因?yàn)檫@是“憲法賦予總統(tǒng)的職責(zé)”。他強(qiáng)調(diào)，提名繼任者的責(zé)任比“任何黨派都更加重要”。

美國(guó)政治體制面臨考驗(yàn)

1988年，共和黨籍的里根總統(tǒng)任期的最后一年，他提名安東尼·肯尼迪擔(dān)任大法官，獲得了民主黨控制的參議院的一致通過(guò)。而今天由共和黨控制的參議院顯然不準(zhǔn)備就提名新法官人選上與奧巴馬政府實(shí)行合作。誰(shuí)將成為斯卡利亞的繼任者將是一次對(duì)美國(guó)政治體制的考驗(yàn)。這場(chǎng)考驗(yàn)內(nèi)涵其實(shí)很簡(jiǎn)單：在兩黨執(zhí)政理念迥異之時(shí)，政治體制如何擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)超級(jí)大國(guó)之責(zé)。提名高法法官繼任者從來(lái)是美國(guó)政治生態(tài)中的一件大事。美國(guó)聯(lián)邦最高法院是美國(guó)行政、司法和立法三大國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中唯一實(shí)現(xiàn)終身制的地方。除了去世、辭職或者自己要求退休外，法官的任職期限不受限制。如果法官行為不端，仍然可以通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)罷免他們。最高法院法官不參加競(jìng)選，由美國(guó)總統(tǒng)提名，經(jīng)過(guò)參議院司法委員會(huì)聽證后表決批準(zhǔn)委任。法官的任命過(guò)程非常嚴(yán)格，同時(shí)受到各派政治力量的制衡。美國(guó)的政治博弈很難讓一黨獨(dú)大，民主共和兩黨交替勝出，因此偏左和偏右的黨派都有機(jī)會(huì)通過(guò)提名最高法院法官對(duì)未來(lái)司法框架施加影響。

最高法院的法官不通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生，也就不需要對(duì)選民負(fù)責(zé)，他們判案時(shí)也不會(huì)因壓力屈從于輿論和民意。這樣的設(shè)計(jì)是為了幫助法官盡量避免盲目跟隨輿論和民意進(jìn)行判案的可能性。由于實(shí)行終身制，一些提名時(shí)表現(xiàn)偏左或偏右的法官被任命為最高法院法官后，他們可以自由判案，其立場(chǎng)常常與被提名時(shí)的預(yù)期有較大不同。例如，由布什提名成為首席大法官的羅伯茨本應(yīng)該屬于保守派，但也常表現(xiàn)出自由派的傾向。在高等法院通過(guò)同性戀有結(jié)婚權(quán)利的判決中，羅伯茨投了贊成票，最后以5比4的結(jié)果獲得通過(guò)，成為法律。另外，由保守的里根總統(tǒng)提名進(jìn)入最高法院的第一位女法官奧康納后來(lái)也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的中間偏自由派傾向。今年如果奧巴馬提名的繼任者通過(guò)了參議院的確認(rèn)，或者民主黨總統(tǒng)候選人成功入主白宮，那么可以肯定斯卡利亞的繼任者將是一位自由派法官。這樣，最高法院的保守派自1991年占據(jù)微弱多數(shù)的局面將會(huì)被打破。這樣的變化對(duì)美國(guó)政壇將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，首先將直接影響投票法，墮胎權(quán)利，移民政策，控槍及環(huán)保政策的制定。

奧巴馬的法官人選

從法律上看，奧巴馬作為現(xiàn)任總統(tǒng)有權(quán)提名新法官。美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)法學(xué)院的兩位美國(guó)憲法教授說(shuō)，總統(tǒng)提名法官候選人后，美國(guó)憲法并沒(méi)有規(guī)定參議院必須馬上召開聽證會(huì)，審議批準(zhǔn)或反對(duì)總統(tǒng)提名的法官候選人。這等于說(shuō)，共和黨控制下的參議院可以采用拖延戰(zhàn)術(shù)，等到明年新總統(tǒng)上任后再開聽證會(huì)。如果參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾執(zhí)意拖延，他完全可以控制時(shí)間表。共和黨這樣做當(dāng)然也有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)辂溈的螤栍袃杉虑闊o(wú)法控制，其一是公眾的輿論，其二是奧巴馬總統(tǒng)的提名權(quán)。奧巴馬總統(tǒng)可以直接挑戰(zhàn)麥康奈爾，告訴他總統(tǒng)是四年的任期而不是只有三年。美國(guó)憲法也規(guī)定總統(tǒng)提名最高法院法官符合程序。

從另一方面來(lái)看，總統(tǒng)提名的法官候選人必須得到參議院60張贊成票，而不是慣常的51票。本屆即第114屆參議院100名議員中，共和黨為多數(shù)黨占54席，民主黨占44席，另外兩席由獨(dú)立人士占有。奧巴馬想在本屆參議院順利通過(guò)他提名的法官候選人，實(shí)在是太難了。就算民主黨參議員聯(lián)合無(wú)黨派參議員，那也才46票，另外想要從共和黨方面爭(zhēng)取來(lái)14張支持票，那肯定是難于上青天。從共和黨參議員投票記錄來(lái)看，奧巴馬政府最大的可能是爭(zhēng)取到最多其中四位共和黨參議員的支持，但即使這樣的結(jié)果也還差10票。這也難怪，美國(guó)民眾把選舉年的總統(tǒng)稱為“跛腳鴨”。

目前來(lái)看，奧巴馬最有可能提名以下幾位作為斯卡利亞法官的繼任者。第一位是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)馬薩諸塞州州長(zhǎng)的德瓦爾·帕特里克。他曾在克林頓政府中擔(dān)任助理檢察長(zhǎng)。但他要獲得參議院通過(guò)，難度不小。另一位可能是華府聯(lián)邦巡回法院法官斯瑞·斯里尼瓦桑，他曾擔(dān)任美國(guó)總檢察長(zhǎng)，在最高法院辯論過(guò)25個(gè)案子。2013年他在獲得現(xiàn)有的巡回法院法官一職時(shí)，參議院以97票贊成0票反對(duì)通過(guò)了他的任命。如果奧巴馬提名他擔(dān)任最高法院法官，參議院中的共和黨議員可能很難解釋，為什么三年前全力支持他而今天又全力反對(duì)。

今年的高院將審理一系列重大案件，包括再審種族平權(quán)，墮胎權(quán)利案，工會(huì)法案，長(zhǎng)期困擾美國(guó)的非法移民案及重劃選區(qū)爭(zhēng)端。高法對(duì)這些案例作出判決將對(duì)美國(guó)政壇和社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大選之年，美國(guó)政壇的黨派之爭(zhēng)已經(jīng)白熱化。而奧巴馬能否成功提名斯卡利亞法官的繼任者，必定加劇美國(guó)民主、共和兩黨的爭(zhēng)斗。誰(shuí)會(huì)繼任斯卡利亞留下的大法官一職，就像誰(shuí)會(huì)當(dāng)選下屆總統(tǒng)一樣，勢(shì)必深刻影響美國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期的政策走向。