郁鴻勝

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點要解決“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”的做法

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的根本目的是什么，是人們所關(guān)心的問題。大家知道通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，可以提高全要素生產(chǎn)率。那么，提高全要素生產(chǎn)率與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目的是什么關(guān)系呢，這個問題還得要從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理中尋求答案，關(guān)鍵是要從社會主義生產(chǎn)目的中去解決問題。

曾還記得在我國改革開放的初期，70年代末80年代初，胡耀邦同志發(fā)起了我國在政治上的實踐是檢驗真理標(biāo)準的大討論。這一重大討論，在政治思想領(lǐng)域以真理標(biāo)準開辟了改革開放的道路。我們還曾記得，胡耀邦同志同時在經(jīng)濟領(lǐng)域，還發(fā)動了關(guān)于社會主義生產(chǎn)目的的大討論。當(dāng)時討論的目的就是針對“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”所產(chǎn)生的種種問題，希望通過討論，能夠弄清楚“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”錯在哪里，會對社會生產(chǎn)造成哪些危害，會給宏觀經(jīng)濟運行形成哪些負面影響，探索社會主義生產(chǎn)的目的究竟是什么。這次討論的意義非常深遠。

我們來體會供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵。筆者回憶起當(dāng)時社會主義生產(chǎn)的目的討論的一些理論問題，通過引用當(dāng)時《人民日報》1979年10月20日的文章，對今天來談供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的認識，頗有啟發(fā)性。《人民日報》的文章是這樣寫到，“在社會主義制度下，社會主義生產(chǎn)的目的就是滿足社會不斷增長的需要。我國有9億人口，人民生活需要不斷得到滿足，又反過來刺激生產(chǎn)，這是生產(chǎn)與消費的辯證關(guān)系，人民生活安排好了，特別是8億農(nóng)民生活安排好了，中國的大局就穩(wěn)定了”。這段文字的表述，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的根本目的是創(chuàng)造社會的有效需求，具有高度的一致性。

社會主義生產(chǎn)目的在經(jīng)濟領(lǐng)域上，對治國理政有著極大作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是踐行社會主義生產(chǎn)目的一項偉大實踐。社會主義生產(chǎn)目的的一切為了不斷滿足和提高人民的生活。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目的就是一切以人為本，在可能的范圍內(nèi)最大限度地增產(chǎn)人民需要的最終產(chǎn)品，而不應(yīng)該是其他別的東西。當(dāng)年，我國經(jīng)濟領(lǐng)域開展的社會主義生產(chǎn)目的的討論，就是針對經(jīng)濟界和一些地方政府還沒有弄清楚社會主義生產(chǎn)的目的，因此，在不少地方一味強調(diào)單純追求GDP指標(biāo)，將經(jīng)濟增長片面的等同于經(jīng)濟發(fā)展，急功近利，造成了不健康的增長方式。從目前現(xiàn)實造成的產(chǎn)能過剩、庫存過剩等經(jīng)濟現(xiàn)象來看，這在社會主義經(jīng)濟的發(fā)展歷史上，可以說明一個重要的觀點，那就是為什么同社會需求脫節(jié)的生產(chǎn)要衰退和滅亡。

我們重溫鄧小平同志在中央十一屆三中全會上的講話《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，翻開他親手撰寫的三頁講話題綱，從中看到，他提出的要研究新情況、解決新問題的思想，都運用了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的原理，提出了需要重視的關(guān)于供給側(cè)方面的政策要求。針對企業(yè)生產(chǎn)，他說到，要求在管理方法上克服官僚主義，要學(xué)會用經(jīng)濟的方法管理經(jīng)濟，要在管理制度上加強責(zé)任制，重點是擴大管理人員的權(quán)限，要善于選人，發(fā)現(xiàn)專家，重用專家，要嚴格考核。鄧小平同志說，這是個大政策，一個能夠影響和帶動國民經(jīng)濟的政策。鄧小平同志的講話，對于今天我們進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

今天我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，與當(dāng)年的社會主義生產(chǎn)目的的討論，在背景上有許多相同的地方，但是也有許多不同的區(qū)別。當(dāng)時開展社會主義生產(chǎn)目的討論，是在人們還不夠重視以經(jīng)濟建設(shè)為中心、處于撥亂反正的形勢下開展的。那時的產(chǎn)能過剩、庫存過剩和成本過高等問題還沒有像現(xiàn)在這樣突出，但是我國理論界已經(jīng)意識到了“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”不正確的指導(dǎo)思想，會引起經(jīng)濟建設(shè)的負面影響。但是，那時開展的社會主義生產(chǎn)目的討論也受到了一定的阻力，因此，戛然而止，可惜的是這個討論的影響力沒有像真理標(biāo)準那樣大。如果社會主義生產(chǎn)目的討論能夠延續(xù)下來，那么對目前中國的高投入，低產(chǎn)出，高積累，低消費，高投資，低回報就有根本的糾偏作用。今天黨中央、國務(wù)院審時度勢，抓住了中國經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要方面和主要問題，以問題為導(dǎo)向，進行了改革實踐，創(chuàng)新了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理與中國特色的社會主義實踐相結(jié)合的內(nèi)涵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)制度改革是一項政府、企業(yè)及市場共同協(xié)調(diào)和深入改革的系統(tǒng)工程。政府、企業(yè)和市場所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾是相同的，所承擔(dān)的改革功能是有區(qū)別的。政府、企業(yè)及市場三者改革功能不是從屬關(guān)系，也不是替代關(guān)系，而是互為支撐的關(guān)系。因此，三者在改革中都應(yīng)有自己的定位。政府在改革中，重要的是創(chuàng)造有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)制度改革的宏觀環(huán)境，編制供給側(cè)結(jié)構(gòu)制度改革的戰(zhàn)略規(guī)劃、建立科學(xué)的宏觀運行的企業(yè)管理體制與機制、擴大企業(yè)自主權(quán)、完善符合我國和地區(qū)特定的產(chǎn)業(yè)目錄、綜合梳理經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的重大政策，制定考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系。企業(yè)在改革中處于主體地位。因為產(chǎn)品是靠企業(yè)側(cè)的一方提供的供給。企業(yè)在改革中任務(wù)繁重。企業(yè)從根本上要提高全要素生產(chǎn)率，要有市場意識和成本意識，要有依靠創(chuàng)新和提高科技水平來增加社會生產(chǎn)品的意識。企業(yè)要有嚴格的責(zé)任制考核制度的執(zhí)行力，要建立一套符合中國特色的企業(yè)管理體系，從根本上杜絕“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”，為單純追求完成GDP的做法。市場在改革中，關(guān)鍵是要以可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)造建立符合社會主義科學(xué)的市場消費觀，帶動有效需求，將真正刺激企業(yè)的有效供給。

二、要用全要素生產(chǎn)率來考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的成效

以什么指標(biāo)考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，是人們關(guān)心的問題。從政治經(jīng)濟學(xué)的原理分析，推動社會商品的生產(chǎn)，可以由需求側(cè)的一端來設(shè)定政策與措施，達到擴大社會商品生產(chǎn)的目的，也可以由供給側(cè)的另一端來設(shè)定政策與措施，達到擴大社會商品生產(chǎn)的目的。因此在西方經(jīng)濟學(xué)的典故里，就有供給學(xué)派和需求學(xué)派之分。這兩個學(xué)派各有著名的代表人物，有國家的統(tǒng)治者，如美國的總統(tǒng)和國務(wù)卿，也有諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獲獎?wù)叩鹊?。但是，這樣的學(xué)派都是在特定的國家宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢下形成的，有些形勢需要加強社會總供給，另一些形勢需要擴大社會總需求，因此說不上哪些政策是優(yōu)良，哪些政策是不優(yōu)良，政策對路就行。

目前，我國總體上實行的是與需求側(cè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟政策體系。這項政策體系，是針對我國長期的計劃經(jīng)濟體制的一種改革與開放。擴大社會總需求，豐富了國民經(jīng)濟各種商品的生產(chǎn)，加速了我國的經(jīng)濟發(fā)展，因此，對于經(jīng)濟的衡量標(biāo)準和考核指標(biāo)也發(fā)生了根本性的變化。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，考量社會生產(chǎn)的指標(biāo)是有計劃、按比例的發(fā)展，強調(diào)的是第一部類與第二部類的平衡關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，采用的是國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值，及GDP的考量標(biāo)準。GDP的內(nèi)涵表示的是一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的國力和財富全部最終產(chǎn)品和質(zhì)量的價值表現(xiàn)形式。雖然GDP的統(tǒng)計有三種常用方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。但是，這三種方法基本上都是從消費需求的角度來設(shè)計的，也就是通常我們講的“三駕馬車”拉動經(jīng)濟，即投資、消費和外貿(mào)出口，是帶動國民經(jīng)濟增長的動力。

用GDP指標(biāo)來考核經(jīng)濟增長有兩個重大缺陷是沒有辦法來彌補的。一個缺陷是，無法統(tǒng)計無效的GDP，也就是沒有質(zhì)量的GDP和有水分的GDP。這種GDP的表現(xiàn)方式，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為庫存多，產(chǎn)能過剩，成本過高。這些在GDP 統(tǒng)計上都是表現(xiàn)為經(jīng)濟增長，但是在商品的使用價值上都無法表現(xiàn)出來。另一個缺陷是，無法剔除消失的GDP，比如每年我國都將發(fā)生的各類災(zāi)情、如地震、火災(zāi)、海嘯、風(fēng)暴潮、泥石流等天災(zāi)人禍，災(zāi)情和恢復(fù)重建都要占GDP一定的比例。從需求側(cè)分析GDP的增長，勞動者報酬高，工資成本高，引起的生產(chǎn)商品成本高，全社會資本利息收入高，GDP就增長高。企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的加速快，各類投資增長快，GDP增長就快。這些增長高、發(fā)展快的GDP，有許多都是無效的GDP。由于我們還沒有一套科學(xué)合理的考量指標(biāo)體系，僅圍繞GDP的一根指揮棒轉(zhuǎn)，因此造成了目前我國某些產(chǎn)品庫存量高，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大量過剩，為追求GDP的增長，企業(yè)還向銀行高利率的貸款，進行大規(guī)模的投資，使得生產(chǎn)成本直線上升，產(chǎn)能大量過剩，產(chǎn)品大量積壓。

那么，我們可以不可以建立一套科學(xué)合理的宏觀經(jīng)濟運行政策，來“三去一降”呢，即去庫存，去產(chǎn)能，去杠桿和降成本。黨中央、國務(wù)院高度重視供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，那么用什么樣的指標(biāo)能具體考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？實際上，發(fā)達國家已經(jīng)提出了用全要素生產(chǎn)率的指標(biāo)，來考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程。

全要素生產(chǎn)率是分析經(jīng)濟增長源泉的重要工具，是政府制定長期可持續(xù)增長政策的重要依據(jù)。上世紀50年代，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅伯特·M·索洛提出了具有規(guī)模報酬不變特性的總量生產(chǎn)函數(shù)和增長方程，形成了全要素生產(chǎn)率的含義。

全要素生產(chǎn)率的計算，有助于進行經(jīng)濟增長源泉的分析，即分析各種投入要素增長、技術(shù)進步和能力實現(xiàn)等對經(jīng)濟增長的貢獻。也就是說，以犧牲資源和環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式一眼就會被識別出來，在增長中，不會有過多的產(chǎn)能和庫存的積壓，不會不顧利率多高，也要貸款投資來擴大需求。這樣計算的方式，可以識別國民經(jīng)濟是投入型增長還是效率型增長，可以確定經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。通過這樣的計算方式，還可以作為制定和評價長期可持續(xù)增長政策的基礎(chǔ)。具體來說，可以通過全要素生產(chǎn)率增長分析，對經(jīng)濟增長貢獻與要素投入貢獻的比較，確定經(jīng)濟政策是應(yīng)以增加總需求為主還是應(yīng)以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步為主，這對于考量供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，有著重要作用。

剖析全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵，我們看到，可以考量供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。比如，在全要素生產(chǎn)率的計算中，可以計算出一個國家（地區(qū)）在社會商品的生產(chǎn)中，在全部生產(chǎn)要素的投入中，純技術(shù)進步，包括知識、教育、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)模經(jīng)濟、組織管理、有形效率的資本設(shè)備利用、提高了的技巧勞動、有效率的土地生產(chǎn)要素等，這一些被稱為非具體化的技術(shù)進步，都能在經(jīng)濟增長率中，通過技術(shù)進步貢獻率的定量分析中反映出來。

簡言之，全要素生產(chǎn)率的增長率，是考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最合適的指標(biāo)。因為，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要在社會商品的生產(chǎn)中，在全部生產(chǎn)要素的投入，包括資本、勞動、土地在的投入中，尋找有效需求，以科技創(chuàng)新和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式增加有效供給。這與全要素生產(chǎn)率探尋技術(shù)進步產(chǎn)生的生產(chǎn)率增長是一致的。

如果從全要素生產(chǎn)率一般的含義出發(fā)，不但可以考量一個國家（地區(qū)）供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過去和現(xiàn)實的實際情況，也可以為一個國家（地區(qū)）的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做好未來的預(yù)測。從經(jīng)濟增長的角度來說，通過考量生產(chǎn)率與資本、勞動等要素投入，都可以得出一個現(xiàn)實的貢獻于經(jīng)濟的增長率，我們可以通過發(fā)展比較，找出供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策走向。從效率角度來考察，生產(chǎn)率等同于一定時間內(nèi)國民經(jīng)濟中產(chǎn)出與各種資源要素總投入的比值，我們可以做出為供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度安排。從本質(zhì)上講，全要素生產(chǎn)率它可以反映一個國家（地區(qū)）為了擺脫貧困和落后，在一定時期里表現(xiàn)出來的能力和努力程度，全要素生產(chǎn)率也是國家技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展作用未來的綜合反映，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要達到的根本目的。