這次中美教育智庫對話的主要目的是通過兩國之間教育研究者、決策者、實踐者的對話，交流分享最新教育政策動態(tài)、教育研究發(fā)現(xiàn)以及教育智庫建設(shè)經(jīng)驗，促進(jìn)兩國教育共同發(fā)展。今天，非常高興在這次中美教育智庫對話的活動中，就中國教育改革發(fā)展的主要成就、基本經(jīng)驗、問題挑戰(zhàn)及未來的重點任務(wù)這一主題與大家做個交流。

一、中國教育改革取得的主要成就

教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)又是促進(jìn)教育改革發(fā)展的保障。過去30多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就，就是得益于我們始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也大大促進(jìn)了教育的改革發(fā)展。應(yīng)該說，過去30多年，中國教育取得成績是多方面的，這里主要從以下三個方面介紹。

第一，受教育機(jī)會大幅度增加

讓更多學(xué)生獲得“有學(xué)上”的機(jī)會，提升受教育年限，這是中國教育成就最突出的表現(xiàn)之一。截止2015年，全國各級各類學(xué)校共有2.62億在校學(xué)生，辦出了世界上最大規(guī)模的教育。一是從入學(xué)率表現(xiàn)來看，各級教育的入學(xué)率不斷提升。學(xué)前教育毛入園率從2009年的50.9%增長到2015年的75%；小學(xué)凈入率從2009年的99.4%增長到2015年的99.88%；初中毛入學(xué)率從2009年的99%增長到2015年的104%；高中階段的毛入學(xué)率從2009年的79.2%增長到2015年的87%，進(jìn)入到了普及階段；高等教育毛入學(xué)率從2009年的26.5%增長到2015年的40%。從這樣一個數(shù)據(jù)的變化，大家可以感受到中國教育的變化，尤其過去10多年，教育有了快速的發(fā)展，正是這樣，才促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有了人力資源的支持。二是人均受教育年限也在快速提升，由2010年勞動年齡人口平均受教育年限為9.55年，增長到2015年的10.2年，這更多得益于我們的九年義務(wù)教育全面普及。

第二，教育質(zhì)量大幅提升

提高教育質(zhì)量，是新時期我國教育發(fā)展的核心任務(wù)。這里有幾個突出的表現(xiàn)：一是上海代表中國參加的OECD組織的PISA測試，2009年、2012年上海兩次參加均得到第一。雖然這不能代表中國基礎(chǔ)教育的整體實力，但從一個側(cè)面反映了中國中小學(xué)教育水平提升的情況。上海的PISA成績引起了全世界的關(guān)注，掀起了“中國上海熱”，很多國家代表團(tuán)都到上海來考察。這次與會的(馬克.塔克)Marc Tucker先生也研究過這個現(xiàn)象，他組織編寫了《超越上海：美國該如何建設(shè)世界頂尖的教育系統(tǒng)》一書，也給予了高度的關(guān)注。二是我國高等教育世界排名綜合實力大幅提升。2016年5月18日，全球高等教育權(quán)威QS全球教育集團(tuán)發(fā)布“2016年全球高等教育系統(tǒng)實力排名”，中國大陸的高等教育系統(tǒng)實力位列世界第八名。三是我國高質(zhì)量科研論文發(fā)表水平已位居世界前列。2016自然指數(shù)排行榜顯示，中國是全球高質(zhì)量科研論文的第二大貢獻(xiàn)國，僅次于美國。這樣的一系列數(shù)據(jù)和事實，說明中國教育質(zhì)量在這些方面得到了大幅提升。

第三，教育公平實現(xiàn)重大突破

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。中國很重要的基本國情之一，就是區(qū)域差距大、發(fā)展很不平衡，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各個方面，教育也是這樣。針對這樣一個問題，在過去30多年來，政府和教育部門，采取了許多措施推進(jìn)教育公平，取得了顯著成效。一是區(qū)域教育差距有了顯著縮小，加強(qiáng)中西部地區(qū)教育的支持力度，加大扶貧攻堅力度，支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，大大縮小了區(qū)域教育差距。特別體現(xiàn)在教育公共財政支出上，中西部在教育支出上有了很大的增長，比如中西部普通高中生均公共財政預(yù)算事業(yè)經(jīng)費，分別從2010年的3,327元和4,055元，增長到2014年的7,442元和7,953元。二是城鄉(xiāng)教育的差距進(jìn)一步縮小。通過采取多種措施，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了顯著進(jìn)展。截至2015年，全國已有1,302個縣通過了國家組織的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家認(rèn)定，大約占到了將近二分之一，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡水平大幅提升。三是群體之間教育差距進(jìn)一步縮小，通過重視加強(qiáng)特殊教育，完善教育資助體系，不同群體特別是弱勢群體受教育機(jī)會得到較好的保障，“有學(xué)上”問題基本解決，保障了“沒有一個孩子因家庭貧困而失學(xué)”。比如，2014年全國義務(wù)教育學(xué)校共接納隨遷子女1,294.7萬人，其中80%以上都在公辦學(xué)校就讀，就學(xué)得到了切實保障。

二、中國教育改革的基本經(jīng)驗

這些教育成就緣何而來？許多專家學(xué)者都對推進(jìn)中國教育進(jìn)步的因素作了分析。但由于中國教育人口數(shù)量大，各地發(fā)展差異大，很難做出信度與效度都很高的歸因分析。但我和我的同事，作為中國教育智庫的研究者和實踐者，經(jīng)歷并見證了中國教育改革發(fā)展的主要過程和關(guān)鍵事件，對推進(jìn)中國教育改革發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法有著比較深刻的體驗。

第一，努力增加教育投入

過去中國教育經(jīng)費的投入，長期低于世界平均水平。從2010年中國政府制定了面向未來10年的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出要把財政性教育經(jīng)費支出提到4%這樣的一個要求，這個目標(biāo)在2012年如期實現(xiàn)了。據(jù)統(tǒng)計，2012年，中國財政性教育經(jīng)費支出2.2萬億，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.28%。應(yīng)該說中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為教育發(fā)展提供了有力的支撐，直接促進(jìn)了各級各類教育的發(fā)展。

第二，全面普及九年義務(wù)教育

中國教育最突出的成就，能夠值得我們大力去宣講的，恐怕就是中國政府堅定不移的推動九年義務(wù)教育。從1986年我國頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，到2010年，全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育，我們花了25年時間。當(dāng)然，九年義務(wù)教育完全普及后，怎么保持穩(wěn)定的入學(xué)率，怎樣提升普及的水平和質(zhì)量，怎樣防止輟學(xué)等問題，我們還有很多工作要做。

第三，深化基礎(chǔ)教育課程改革

在提升我國教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步關(guān)注課程教學(xué)改革。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國啟動了新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了10多年，覆蓋了普通義務(wù)教育和普通高中階段。應(yīng)該說，通過新課程改革，中國基礎(chǔ)教育整體上實現(xiàn)了大幅提升，特別在質(zhì)量水平上，各地都形成了許多各具特色的教學(xué)模式和方式方法。

第四，擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模

從20世紀(jì)末開始，特別是21世紀(jì)初，中國擴(kuò)大高校招生規(guī)模，并采用多樣化分擔(dān)成本的方式來支持高等教育發(fā)展。應(yīng)該說中國高等教育，到現(xiàn)在毛入學(xué)率達(dá)到了40%，只有短短10多年的時間。一個很重要的原因，就是當(dāng)時采取了這樣一個政策舉措，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難的時候，加快推動高等教育發(fā)展。從上個世紀(jì)末高等教育毛入學(xué)率不到10%到現(xiàn)在40%，發(fā)展非常迅速，我們《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出到2020年達(dá)到40%,現(xiàn)在提前5年實現(xiàn)了。而高等教育快速發(fā)展，為我們提供了高素質(zhì)的勞動力，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可替代的貢獻(xiàn)。

第五，考試評價制度改革

考試評價制度，是選拔人才的關(guān)鍵所在，也是始終牽動了我們各級各類教育發(fā)展的重要因素。過去這些年，對教育考試評價，中國政府給予了高度重視，從中小學(xué)的教育教學(xué)評價到我們各級考試招生制度改革，都在同步推進(jìn)，成效非常顯著。2014年，中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，發(fā)布了總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見，逐步探索建立分類考試、綜合評價、多元錄取的高考制度，對我國教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

第六，建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系

在這個方面，重要的一項工作，就是要減少政府對學(xué)校過多的行政干預(yù)。據(jù)統(tǒng)計，到2015年，國家先后取消下放了21項教育行政審批事項，評審評估評價事項減少1/3。近年來，大學(xué)、中小學(xué)校通過擴(kuò)大家長參與學(xué)校治理、完善學(xué)術(shù)委員會制度、建立章程等，加快推進(jìn)現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)，取得較大成效。

第七，政府與社會力量共同發(fā)展教育

中國政府近年來非常注重吸收社會力量參與辦學(xué)。特別是我們的民辦教育，得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國民辦學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別由2009年10.57萬所、3,065萬人增長到2015年的16.27萬所、4,570萬人；民辦學(xué)校資產(chǎn)大幅增加，據(jù)統(tǒng)計2009年3,000億，增加到2014年的5,000億。

第八，擴(kuò)大教育對外開放

在過去兩天的中美人文交流高層磋商會上，包括郝平副部長剛才的致辭講話中，都講到中國政府非常重視教育對外開放。一方面，通過派出人員出國留學(xué)，學(xué)習(xí)其他國家的優(yōu)秀教育經(jīng)驗，引進(jìn)國外先進(jìn)教育資源；另一方面，更加注重吸引世界各國的留學(xué)生到中國的學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，2015年中國出國留學(xué)人員52.37萬人。與此同時，中國正成為新興留學(xué)目的地國，2015年共有來自202個國家和地區(qū)的39.8萬名學(xué)生在華學(xué)習(xí)。

三、中國教育改革面臨的問題挑戰(zhàn)

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，已成為人類共同面臨的重大課題。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們對優(yōu)質(zhì)教育的訴求，給教育改革提出了更高的要求。在中國教育取得重大成就的同時，也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在如下方面。

第一，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平總體上不高

剛提到上海兩次參加PISA考試，在三個科目上都取得第一，但這只是反映學(xué)業(yè)成績的一方面。最突出的問題是我們培養(yǎng)的學(xué)生，在創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、動手能力、獨立解決問題能力、個性化發(fā)展等方面，和世界發(fā)達(dá)國家相比，還有明顯不足。最明顯的就是我們的教學(xué)理念相對落后，培養(yǎng)模式和方式方法陳舊，包括我們的一些固有的文化，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

第二，辦學(xué)體制相對比較僵化，教育活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

最突出的問題，就是整體上社會資源參與辦學(xué)的積極性還不高，捐贈辦學(xué)、助學(xué)的良好環(huán)境氛圍還沒形成；民辦教育整體發(fā)展仍面臨很多困難，特別是對民辦教育的支持性政策，有待繼續(xù)完善。辦學(xué)體制主要以公辦學(xué)校為主，投入上以財政性教育經(jīng)費投入為主，因此教育整體活力還不強(qiáng)。

第三，法治意識不強(qiáng)，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不夠高

黨的十八屆四中全會已經(jīng)提出要依法治國，建設(shè)法治國家，對教育來講就是如何依法辦學(xué)、依法治校、依法治教，這是我們面臨要解決好的重大問題，特別是要進(jìn)一步減少行政管理和行政干預(yù)。具體來看，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落實不夠，沒有嚴(yán)格按照教育規(guī)律辦學(xué)，這方面還需要長期的努力。同時，學(xué)校教育法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，還不能完全滿足需要。

第四，教育體系還有待完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力還不強(qiáng)

從整體上判斷，中國是教育大國。從教育普及來看，取得了很大成績，但總體上，與服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不相匹配，與中國社會發(fā)展的需求，還有一定的差距。特別是我們整個教育的質(zhì)量和治理方面，還有很大的提升空間。從這個角度說，我們現(xiàn)在要從教育大國逐步向教育強(qiáng)國邁進(jìn)，這個也是我們下一步要努力的重點。

第五，教育公共資源的配置需要進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距依然存在

剛才我提到教育公平和過去相比，已經(jīng)有很大提升，但是從另一方面來看，從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距依然存在，比如，城市學(xué)校占了大部分的優(yōu)質(zhì)教育資源，鄉(xiāng)村學(xué)校長期處于弱勢地位；東部省份始終在教育發(fā)展中位居前列，而中西部教育發(fā)展相對落后，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺；同一地區(qū)的學(xué)校各方面資源也差距懸殊。將來在這些方面還有待進(jìn)一步改革。

第六，教師隊伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

教師隊伍關(guān)系到整個教育質(zhì)量的提升。這些年教師的整體發(fā)展水平取得歷史性成就。但是，從目前來看也還存在一些問題，中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊伍素質(zhì)整體偏低，結(jié)構(gòu)性短缺依然存在，教師合理流動沒有實現(xiàn)普遍制度化；從職業(yè)教育來看，“雙師型”的教師現(xiàn)在還普遍短缺。

四、中國未來教育改革的重點任務(wù)

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》面向未來所確定的重點任務(wù)，主要是兩個：一個是提升教育質(zhì)量，就是由教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高人才的培養(yǎng)水平，特別是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)水平；另一個是促進(jìn)教育公平，這是中國教育面臨的長期需要解決的重大問題，在不同階段要不斷的推進(jìn)，最終實現(xiàn)教育更加公平、更高質(zhì)量、更加可持續(xù)的發(fā)展。在2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的邁進(jìn)，這是總的目標(biāo)方向。這里談幾點還需要進(jìn)一步關(guān)注的重點改革任務(wù)。

第一，充分發(fā)揮智庫作用，推動教育科學(xué)決策

當(dāng)前，中國教育站在新的歷史起點上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。提高教育質(zhì)量，突出教育內(nèi)涵發(fā)展，這就需要我們按照教育規(guī)律辦教育，更加需要教育決策科學(xué)化，這就需要科學(xué)的研究，需要智庫發(fā)揮更大的作用。實踐表明，中國教育智庫在服務(wù)和引領(lǐng)決策中的作用將越來越凸顯。最近一段時期，包括中國教育科學(xué)研究院在內(nèi)的教育智庫正在全力推進(jìn)《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的若干意見》相關(guān)文件的起草，必將進(jìn)一步推動教育科學(xué)決策，為我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。今天是智庫對話活動，希望這次中美教育智庫對話，對中美兩國教育改革發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第二，創(chuàng)新教育理念，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式

提升教育質(zhì)量，就是提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從當(dāng)前教育發(fā)展的整體現(xiàn)狀來看，人才培養(yǎng)不適應(yīng)教育發(fā)展的需要，特別是我們教育理念、教育教學(xué)方式還比較陳舊，有些還不夠先進(jìn)，還得向世界借鑒經(jīng)驗。在人才培養(yǎng)模式方面，傳統(tǒng)的、陳舊的一些東西，這是面臨的一個改革重點。后續(xù)要進(jìn)一步牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”理念，認(rèn)真踐行“教育第一”“以人為本”“學(xué)生中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等理念，進(jìn)一步探索小班化教學(xué)、走班制、AP（大學(xué)先修）課程、實踐教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等教學(xué)模式和方式方法，并不斷研究、總結(jié)、推廣和普及。

第三，改革辦學(xué)體制，轉(zhuǎn)變學(xué)校治理方式

改革辦學(xué)體制和學(xué)校治理方式，是提升質(zhì)量的一個重要舉措。怎樣進(jìn)一步提高質(zhì)量，改革辦學(xué)體制和治理方式，使得我們大中小學(xué)形成辦學(xué)特色和優(yōu)勢，還有大量工作要做。通過改革，中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校向教師放權(quán)，最大限度提升學(xué)校的自主辦學(xué)能力，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，激發(fā)教師教與學(xué)生學(xué)的主動性和創(chuàng)造性；同時，通過各種法規(guī)制度建設(shè)，更好地保障學(xué)校依法辦學(xué)。

第四，完善終身教育體系建設(shè)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

大力發(fā)展企業(yè)大學(xué)、社區(qū)教育、老年大學(xué)等職業(yè)技能教育和閑暇教育，并推動《終身教育法》的制定和出臺。打通正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間以及各級各類教育之間的間隔，形成通暢的通道，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，進(jìn)而形成人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的終身教育體系，讓每個人都有學(xué)習(xí)機(jī)會，這是我們需要努力的方向。

第五，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資合理流動

進(jìn)一步通過改善教師隊伍管理、改進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)方式、提升教師待遇、創(chuàng)新教師評價體系等提升教師隊伍水平。目前我們在推進(jìn)中小學(xué)教師可以評正高職稱政策，以教學(xué)而不以單純論文對教師進(jìn)行評級，這些都將進(jìn)一步落實；以學(xué)區(qū)制的形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的合理流動，不斷推動城鄉(xiāng)中小學(xué)校長教師輪崗，扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展；通過落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，鼓勵一批優(yōu)質(zhì)教師到鄉(xiāng)村從教；加強(qiáng)校企之間合作，引進(jìn)培育更多的“雙師型”教師；大力引進(jìn)海外精英到中國從事教育工作。

第六，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這方面正在做一些相關(guān)的探索。著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需的各級各類人才，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型、實踐型的應(yīng)用性人才；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)，提升“中國制造”的品質(zhì)。同時，著力推進(jìn)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)學(xué)研用一體化，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

第七，健全教育標(biāo)準(zhǔn)體系，推動第三方評估

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，這是實現(xiàn)依法治校、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。要逐步形成科學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制和管理體制，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，這是我國提升教育質(zhì)量的必然要求；同時，要大力發(fā)展第三方評估，對教育發(fā)展進(jìn)行教育監(jiān)督、監(jiān)測，不斷提高教育改革發(fā)展的科學(xué)性。

面向未來，中國教育改革依然面臨諸多的問題挑戰(zhàn)，這些問題的破解，教育智庫應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。由于時間關(guān)系，很多內(nèi)容沒有系統(tǒng)展開，后面有時間我們再做交流。在這里，我非常誠懇地邀請美國的專家同行，能夠和我們一起，共同參與到中國教育問題的研究和解決中來，為加快推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化、中美教育交流合作做出更大的貢獻(xiàn)。