賀 關(guān) 平

(大寧縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山西 大寧　042300)

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·規(guī)劃·建筑·

城市規(guī)劃決策中不確定性的認(rèn)知及應(yīng)對(duì)方法

賀 關(guān) 平

(大寧縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山西 大寧042300)

摘要：通過引入決策科學(xué)中有關(guān)不確定性的研究結(jié)果，探討了城市規(guī)劃決策中不確定性的根源、分類和特點(diǎn)，并分析了應(yīng)對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃決策中不確定性的關(guān)鍵方法，使城市規(guī)劃有效引導(dǎo)城市健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，不確定性，決策方法

1研究背景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近30年的發(fā)展中發(fā)生了飛躍式的變化，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)中國(guó)城市規(guī)劃中的“未來導(dǎo)向”型的規(guī)劃決策也在發(fā)生著改變，由原來的引領(lǐng)到現(xiàn)在實(shí)施都備受質(zhì)疑，因此在規(guī)劃界中規(guī)劃失效問題已成為學(xué)科內(nèi)的重點(diǎn)研究課題。在研究和實(shí)施過程中，規(guī)劃師們逐漸意識(shí)到，當(dāng)城市規(guī)劃的理論面對(duì)一個(gè)城市時(shí)，是一個(gè)復(fù)雜而又繁瑣的系統(tǒng)，在規(guī)劃決策實(shí)施過程中必不可少的會(huì)存在諸多不確定性。如何正確認(rèn)知城市規(guī)劃在決策過程中的不確定性，并及時(shí)改變城市規(guī)劃在城市主體中的決策方式，讓城市規(guī)劃能有效的引導(dǎo)城市健康有序的發(fā)展，將成為城市規(guī)劃研究理論的重要方向之一。本文認(rèn)為城市規(guī)劃決策在其收集信息、判斷情況、選擇方案、制定政策、付諸實(shí)施等全過程中，存在著諸多不確定性，本文旨在簡(jiǎn)略分析城市規(guī)劃決策中的不確定性，同時(shí)提出可供借鑒的決策方法。

2城市規(guī)劃決策中不確定性研究的必然性

2.1城市規(guī)劃本質(zhì)上的未來導(dǎo)向性

城市規(guī)劃決策中“未來導(dǎo)向”理念具有重要意義。其包含兩方面的含義：一是任何規(guī)劃方針都是針對(duì)未來時(shí)期的，是趨向于某一未來目標(biāo)的；二是規(guī)劃的內(nèi)容和過程都是圍繞實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)而要采取的行動(dòng)而展開的，引導(dǎo)未來的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所確定的目標(biāo)。

2.2城市規(guī)劃決策與不確定性的關(guān)聯(lián)

由于城市規(guī)劃具有未來導(dǎo)向性的特征，是一種未來研究，因此城市規(guī)劃具有未來研究所固有的不確定性的特點(diǎn)。首先，未來本身就是不確定的；其次，在未來研究領(lǐng)域中，很成熟的科學(xué)理論幾乎不存在，人類關(guān)于未來知識(shí)的認(rèn)知是不完備的。因此，在城市規(guī)劃決策的探索中，必然面臨諸多不確定因素。

城市規(guī)劃是在不確定的未來中意圖建構(gòu)規(guī)范的未來政策行為。規(guī)劃師的職責(zé)在于通過自身的分析和研究工作，以“有目的的方式來界定未來不確定性的作用范圍，從而縮小可選擇的范圍，使未來具有更強(qiáng)的確定性。

3城市規(guī)劃決策中不確定性的認(rèn)知

3.1城市規(guī)劃決策中不確定性的分類

本文將基于不明確性的本體論與認(rèn)識(shí)論兩方面的根源，把城市規(guī)劃決策中的不確定性分類為決策主體不確定性與決策對(duì)象不確定性。

1)決策主體。以市一級(jí)的城市規(guī)劃決策過程為例，在具體實(shí)踐中，市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市法院和市檢察院都在其中發(fā)揮著不同的作用，扮演著不同的角色。第一，市委在我國(guó)行政體系中是城市政治權(quán)利結(jié)構(gòu)的核心，重要的行政決策需要通過市委常委會(huì)討論決定，在城市規(guī)劃決策事務(wù)中也是如此。城市規(guī)劃的重大問題和重要項(xiàng)目通常要由市長(zhǎng)提交市委常委會(huì)討論決定，再由市政府進(jìn)行政策實(shí)施管理。這些行政過程雖然并不全是依據(jù)法律規(guī)定，但是已成為城市政府行為的慣例。第二，市政府是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文授權(quán)的城市規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，大量城市規(guī)劃決策由市政府完成。市政府是城市規(guī)劃的編制主體，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明文規(guī)定“城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃”，城市政府中的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)總體規(guī)劃的要求，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。第三，市人大是城市的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但其在現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃決策中，通常僅是對(duì)市政府提供的成形方案或事實(shí)政策進(jìn)行確認(rèn)。市政協(xié)在城市規(guī)劃決策中主要是參與討論并提供意見。第四，市檢察院和市法院依法對(duì)城市規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，對(duì)違法建設(shè)行為等進(jìn)行判決和強(qiáng)制糾正等。

2)決策對(duì)象。一般的說，城市規(guī)劃決策對(duì)象是城市建設(shè)各參與方與城市物質(zhì)空間環(huán)境間的相互關(guān)系。包含城市政府與城市規(guī)劃者之間、城市規(guī)劃者相互之間、城市物質(zhì)空間環(huán)境之間及城市規(guī)劃者和城市物質(zhì)空間環(huán)境之間的各方面關(guān)系。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城市規(guī)劃的決策和管理對(duì)象定義為“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃”，以及“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)”。

3)決策對(duì)象不確定性和決策主體不確定性。決策對(duì)象的不確定性包括三個(gè)方面：組分不確定性、結(jié)構(gòu)不確定性和功能不確定性。決策主體的不確定性表現(xiàn)為認(rèn)知不確定性、行動(dòng)不確定性和價(jià)值不確定性。決策主體不確定性是城市規(guī)劃決策中不確定性的核心。認(rèn)知不確定性是植根于人類理性認(rèn)知能力的局限性。行動(dòng)不確定性是決策主體無法確知決策行動(dòng)的效果，決策主體在面對(duì)復(fù)雜客體時(shí)行動(dòng)能力是有限的，復(fù)雜客體對(duì)主體行動(dòng)所產(chǎn)生的反饋也是不可完全預(yù)知的。價(jià)值不確定性是指沒有單一不變的決策價(jià)值，決策本質(zhì)上是一種價(jià)值選擇。規(guī)劃決策的目標(biāo)制定事實(shí)上代表了規(guī)劃決策的價(jià)值選擇。價(jià)值不確定性是決策主體不確定的核心。

3.2城市規(guī)劃決策中不確定性的特點(diǎn)

與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治背景緊密相關(guān)，我國(guó)城市規(guī)劃決策中的不確定性除了具有一般城市規(guī)劃決策中不確定性的屬性之外，還具有一些自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：我國(guó)城市規(guī)劃決策中，決策對(duì)象城市系統(tǒng)正處于快速城市化階段，對(duì)組織能力

文章編號(hào)：1009-6825(2016)14-0001-02

收稿日期：2016-03-07

作者簡(jiǎn)介：賀關(guān)平(1981- )，男，工程師

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A