江　萍

（陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室陜西西安710004）

引漢濟渭工程移民資金監(jiān)管探討

江萍

（陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室陜西西安710004）

本文從引漢濟渭工程實際出發(fā)，針對移民資金使用方面存在的問題，就如何管好用好移民安置資金、確保移民資金安全有效運行，進行了深入分析并提出了加強引漢濟渭工程移民資金監(jiān)管的對策和建議。

引漢濟渭；移民資金；監(jiān)管

移民安置是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，是一項重要的民生工程，關系到移民的切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到工程建設的成敗。建設征地與移民安置是引漢濟渭工程建設最基本的前提條件，如何做好建設征地與移民安置工作，保障工程建設順利推進，為我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障，是當前引漢濟渭工程建設管理工作中需要認真研究解決的一個重大課題。本文以引漢濟渭工程移民資金使用與監(jiān)管為例，以科學發(fā)展觀和踐行黨的群眾路線為指導，深入分析目前移民資金使用方面存在的問題，探討提出相關對策和建議。

1　引漢濟渭工程移民基本情況

“引漢濟渭”為陜西省的“南水北調(diào)”工程，是國務院批準的《渭河流域重點治理規(guī)劃》和《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中確定的重大基礎設施項目，是解決陜西關中地區(qū)水資源嚴重短缺、實現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置的一項具有全局性、基礎性、公益性、戰(zhàn)略性的水源工程，也是陜西省乃至關中—天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。該工程位于陜西中南部的秦嶺山區(qū)，地跨黃河、長江兩大流域，分布于陜南、關中兩大區(qū)域，是將陜西境內(nèi)漢江水跨流域調(diào)入關中地區(qū)，為渭河沿岸重要城市、縣城、工業(yè)園區(qū)解決城市生活、工業(yè)生產(chǎn)供水問題，逐步退還擠占的農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。2014年9月，國家發(fā)展改革委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2014】2210號文批復了項目可行性研究報告。該工程由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐、秦嶺輸水隧洞等5部分組成，總調(diào)水規(guī)模15億m3，工程建設總工期99個月，總投資181.7億元，靜態(tài)投資163.4億元。

引漢濟渭工程移民安置及淹沒影響涉及西安、漢中和安康三市四縣（周至、佛坪、洋縣、寧陜），15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個行政村，119個村民小組，淹沒影響人口8931人，永久征地6.62萬畝，拆遷房屋61.58萬平方米，集鎮(zhèn)四處（洋縣金水、佛坪縣石墩河、十畝地和寧陜縣梅子鎮(zhèn)），等級公路98公里，橋梁4座，以及部分水利、輸電通訊線路、文物古跡、旅游等專業(yè)設施。至規(guī)劃水平年（黃金峽水庫2018年、三河口水庫2015年）搬遷安置人口為9612人，規(guī)劃移民集中安置點25個（其中寧陜縣7個、佛坪縣8個，洋縣10個）。建設征地移民安置補償估算投資約35億元。

2009年，陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室為規(guī)范工程建設征地移民安置資金管理，提高資金使用效率，保障移民合法權益，制定了移民安置資金管理暫行辦法，辦法規(guī)定移民資金實行分級管理、縣為基礎、權責統(tǒng)一、包干使用、?？顚Ｓ玫脑瓌t。2010年7月，引漢濟渭工程移民安置試點工作正式開始實施，截至2013年6月底，移民安置基礎設施建設全部完成，涉及的800人具備入住條件，部分移民搬入新家。在移民安置試點的基礎上，三河口水庫552米高程以上350人的移民安置已啟動實施。目前，建設征地移民安置已累計撥付資金約3.3億元。資金管理辦法的制定和移民資金的及時撥付，確保了移民安置工作和工程建設的順利推進。

2　移民資金使用方面存在的問題

由于種種的原因，從總體上看，省、市、縣各級移民機構都制定了相應的移民資金管理辦法，但是通過這幾年省審計廳的跟蹤審計及省引漢濟渭辦不定期的抽查檢查，各縣在管理使用移民資金方面還存在著諸多漏洞及薄弱環(huán)節(jié)。

2.1有擠占、挪用建設資金現(xiàn)象

在審計工作中發(fā)現(xiàn)，擠占、挪用移民專項資金以彌補單位經(jīng)費不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，違規(guī)擠占、挪用移民資金用于非移民項目。如有的縣將移民征遷款轉(zhuǎn)入本單位基建賬戶，用于修建辦公樓；有的為該縣相關領導及單位報銷車輛費用；有的使用移民征遷資金購買汽車；有的違規(guī)出借移民資金；還有的使用移民征遷資金進行扶貧助學基金會捐款活動等等。

2.2財務管理不規(guī)范

（1）財務制度不健全，不完善。有的單位轉(zhuǎn)入的移民征遷資金沒有設立財務賬簿核算、也沒有專業(yè)的會計人員進行登記和會計核算，向?qū)徲嫿M提供的資金來源及占用，僅僅是流水賬，而且收支單據(jù)比銀行存款實際余額差了很多。

（2）違反專項資金?？顚Ｓ迷瓌t。有的縣移民單位為獲取高額銀行利息收入，將征遷專項資金存入兩個銀行戶頭，未按規(guī)定將移民專項資金進行專戶存儲。

（3）征遷移民資金兌付手續(xù)不全及不合規(guī)范現(xiàn)象嚴重。在跟蹤審計隨機抽查中，發(fā)現(xiàn)有的縣在給農(nóng)戶兌付補償費時，農(nóng)民確認的數(shù)字與發(fā)放補償表中的數(shù)字不一致，存在虛假成分，經(jīng)核實，存在多人領取現(xiàn)象；有的縣在兌付移民征遷款時，使用現(xiàn)金發(fā)放征遷補償費，發(fā)放手續(xù)不規(guī)范。

2.3業(yè)務招待費支出過大

業(yè)務招待費占到征遷經(jīng)費的29%，超出了基本建設財務管理規(guī)定業(yè)務招待費不得超過建設單位管理費總額的10%的規(guī)定。另外，個別縣移民機構無依據(jù)發(fā)放慰問金，存在程序不完善、沒有審批程序等。

2.4移民資金滯留時間過長，沒有充分發(fā)揮資金使用效率

截止2013年6月底，佛坪縣、寧陜縣、洋縣、周至4個縣結余資金為5906萬元。

從以上移民資金審計出的問題來看，移民資金監(jiān)管有待加強，資金管理缺乏明確、具體的監(jiān)督程序、缺乏必要的懲罰措施及后續(xù)管理，重撥付、輕管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象較為突出。

3　加強引漢濟渭工程移民資金監(jiān)管的對策和建議

3.1健全管理機制，確保資金規(guī)范運行

管好、用好移民安置資金，要靠制度來保證。加強移民資金的管理，要針對引漢濟渭工程施工需要的移民安置特點，制定出一整套適合移民安置資金的管理辦法。從而明確各項移民資金性質(zhì)、使用范圍、發(fā)放程序、監(jiān)督管理等等。移民資金必須實行“?？顚Ｓ?、包干使用”的原則。有效解決移民資金在兌付過程中的漏洞，從而使移民資金管理步入制度化、規(guī)范化的管理軌道。

3.2加強預算管理，嚴把投資概算關，努力提高移民資金使用效率

各級移民機構要強化預算管理，嚴格按照投資概算切實管好、用好移民資金。各縣要按照上級審批的移民安置實施方案編制年度項目及資金計劃，報市移民機構審核，市移民辦審核匯總后報省辦，省辦根據(jù)資金籌措情況下達年度項目及資金計劃。

年度項目及資金計劃編制內(nèi)容包括：項目名稱、建設起止年限、建設規(guī)模、總投資、已完成項目內(nèi)容及投資、本年度資金計劃。

3.3加強財務管理，嚴把資金撥付關，會計核算規(guī)范、達標

（1）各級移民機構首先要內(nèi)設專門的財務管理機構，其次要配備專職財務人員，嚴格財務人員準入制度，持證上崗，實行會計、出納分設。第三要加強財務人員業(yè)務培訓，提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)，保證移民資金正確的業(yè)務核算。第四要對征地移民資金實行專戶、專賬管理、封閉運行、獨立核算。

（2）建立健全各項財務管理制度。保證國家財經(jīng)法規(guī)貫徹執(zhí)行，嚴格資金收支程序，嚴肅財經(jīng)紀律。

（3）征地移民資金實行縣級報賬制?？h級征地移民管理機構是最末一級會計核算單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為報賬單位向縣級報賬。移民資金的撥付和使用必須遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴禁擠占、截留、挪用。

3.4加強資金管理，嚴把資金審核關

各級移民管理機構應當對征地移民資金的撥付、日常財務收支、往來款項等重要經(jīng)濟業(yè)務建立審批制度，明確審批程序和有關人員的審批權限，明確責任，為工程進展負責。各級移民機構必須高度重視征地移民會計管理工作，應當建立規(guī)范的內(nèi)部會計控制制度和會計工作程序，正確進行會計核算，及時、準確撥付移民資金，提供正確的財務管理信息。3.5加強資金管理嚴把使用監(jiān)督關

一是按照已批準的項目安置移民資金，嚴格實行專項資金專項使用，做到?？顚Ｓ茫瑢艄芾硪泼褓Y金。對不按規(guī)定實行專戶管理移民資金的單位要實行領導追責制度，強化領導干部的專款專用的責任心，發(fā)揮資金最大使用效率。

二是對移民資金計劃、資金撥付、資金流向、資金效果“四道關口”進行全方位跟蹤監(jiān)督。

三是對審計、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題要加強監(jiān)督整改。對移民項目資金使用情況進行專項檢查。爭取每年進行一次全面、全方位的檢查指導，對審計檢查指出和發(fā)現(xiàn)的問題，要本著分析問題、查找原因、整改提高、規(guī)范管理的目的，切實加強審計整改工作，逐步扭轉(zhuǎn)“年年審計，年年出問題，年年整改”的被動局面，促使移民資金管理進入一個良性循環(huán)的狀態(tài)。

四是對違反規(guī)定、弄虛做假、截留、擠占移民資金的違紀違法單位，一經(jīng)查出，應根據(jù)國家有關規(guī)定對相關責任人追究其責任，及時通報批評，起到警示作用。還可暫緩或停止撥付移民資金。情節(jié)嚴重的，追究其法律責任。

4　結語

加強移民資金管理是引漢濟渭工程的核心任務之一，要對移民資金實行全方位、全過程的監(jiān)督，推行財務公開制度，制發(fā)移民資金“明白卡”、“放心卡”。移民資金的管理也是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級移民資金管理機構在撥付移民資金時，必須嚴格按照資金管理程序，堅持?？顚Ｓ茫瑢ｍ棇Ｈ斯芾?。不得以任何形式擠占、挪用和截留，更不準用移民資金購買各種有價證券和支付各種攤派贊助。不準“以撥代付”，嚴格按照完成的工作量進行價款結算。發(fā)揮移民資金最大利益化。

總之，各級政府和移民機構要高度重視移民安置資金的使用與管理工作，管好用好移民安置資金、確保移民資金安全有效運行，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標，精心組織、實施好移民安置工作，保證移民群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展、為引漢濟渭工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使工程順利進行，早日為民造福。陜西水利

（責任編輯：王劍）

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