劉懷利　馬　浩

(安徽省(水利部淮河水利委員會)水利科學(xué)研究院， 安徽 蚌埠　233000)

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安徽省水利工程自動化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理模式探討

劉懷利馬浩

(安徽省(水利部淮河水利委員會)水利科學(xué)研究院， 安徽 蚌埠233000)

通過分析安徽省水閘泵站自動化系統(tǒng)現(xiàn)行管理模式及存在問題，對實(shí)行運(yùn)維管理托管服務(wù)模式的可行性和外省推廣情況進(jìn)行探討，總結(jié)對托管服務(wù)商的具體條件要求，提出托管服務(wù)實(shí)施流程及推進(jìn)措施。

水閘泵站； 自動化系統(tǒng)； 運(yùn)行維護(hù)； 托管

1　水閘泵站自動化系統(tǒng)現(xiàn)行管理模式及存在問題分析

安徽省水閘泵站自動化系統(tǒng)的現(xiàn)行管理模式由水利工程管理單位自行承擔(dān)其運(yùn)行及管理維護(hù)工作，這種模式在實(shí)際運(yùn)作過程中主要存在以下問題：

a.缺少專業(yè)技術(shù)管理人員。目前大多運(yùn)行管理單位屬事業(yè)單位(人員調(diào)入需招考)，而且部分水管單位地處偏遠(yuǎn)，常常招不到或留不住人才。因此，自動化系統(tǒng)的管理和維護(hù)多由非專業(yè)人員擔(dān)任，同時又缺少必要的技術(shù)培訓(xùn)，不利于系統(tǒng)的管理與維護(hù)和效益的發(fā)揮。

b.缺乏專業(yè)技術(shù)支撐。由于投資嚴(yán)重不足、一些施工單位后期服務(wù)不到位、自動化工程質(zhì)量控制難度大、基層缺乏專業(yè)維管人員等原因，導(dǎo)致部分水利工程自動化系統(tǒng)存在建設(shè)水平不高、設(shè)備質(zhì)量較低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異、故障維護(hù)不及時不到位等問題，嚴(yán)重影響了水利自動化系統(tǒng)的順暢可靠運(yùn)行以及效益發(fā)揮，同時影響了管理人員應(yīng)用和建設(shè)自動化系統(tǒng)的積極性，阻礙了水利現(xiàn)代化的進(jìn)程。

c.量測設(shè)備無法定期檢定。工程自動化系統(tǒng)中很多量測設(shè)備必須經(jīng)過定期檢定或率定，否則無法保障測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。事實(shí)上大多數(shù)單位都沒有做到(或是不知道)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)大的異常后才去檢查或更換，一是造成量測數(shù)據(jù)失真，二是盲目更換設(shè)備造成一定的浪費(fèi)。

d.備品備件和易耗品儲備管理不足。自動化系統(tǒng)是由許多電氣元件組成的，運(yùn)行一段時間后，一些易損易耗部件應(yīng)及時更換(如：保險管、防雷模塊、通訊模塊、電池等)，否則會造成系統(tǒng)運(yùn)行故障，但多數(shù)運(yùn)行管理單位無備品備件和消耗品的儲備，出現(xiàn)問題需更換時，訂貨周期長，且費(fèi)用偏高，影響系統(tǒng)的正常使用。

綜上分析，信息化工程具有技術(shù)發(fā)展快、設(shè)備更新周期短等特點(diǎn)，對日常運(yùn)行管理維護(hù)要求很高。為保證水利自動化系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，需要由專業(yè)信息化管理維護(hù)部門承擔(dān)維護(hù)工作。

2　推行托管模式的可行性及行業(yè)推廣情況

a.廳直水管事業(yè)單位改制新形勢下的體制可行性。2015年以前，安徽省水管單位多為差額補(bǔ)助事業(yè)單位，由于人員薪酬資金缺口等問題，大多單位采取自行承擔(dān)水利自動化系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)工作。2016年，隨著全省事業(yè)單位改制工作完成，全省除了淠史杭管理局外，其他廳直水管單位均改制為公益一類事業(yè)單位，實(shí)行財政收支兩條線。在新形勢下，水管單位可以將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程的建設(shè)與管理上，將自動化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作采取服務(wù)托管方式，外包給社會上具有相應(yīng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

b.政府倡導(dǎo)“政府向社會力量購買服務(wù)”的政策可行性。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，財政部于2014年12月出臺了《政府購買服務(wù)管理辦法》。辦法強(qiáng)調(diào)“政府購買服務(wù)要堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)”“信息化建設(shè)與管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”。因此，安徽省推行水利工程自動化系統(tǒng)實(shí)行托管服務(wù)，是響應(yīng)和貫徹政府向社會購買服務(wù)的政策要求。

c.國內(nèi)其他發(fā)達(dá)先進(jìn)省份已推廣實(shí)踐。目前，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)先進(jìn)省份已實(shí)行和推廣將水閘、泵站等水利工程自動化系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)托管服務(wù)外包，并取得了很好的應(yīng)用效果，保障了自動化系統(tǒng)的持續(xù)可靠運(yùn)行，減輕了水管單位的運(yùn)維壓力，提高了工作效率和應(yīng)用效益。

3　托管服務(wù)商所需具備的條件

若將自動化系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)工作實(shí)行托管服務(wù)外包，托管服務(wù)商需具備以下條件：

a.具有充足的專業(yè)人才資源和水利自動化系統(tǒng)相關(guān)工作項目經(jīng)歷。為滿足水利工程自動化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)實(shí)際需要，服務(wù)商應(yīng)具有自動化、水利工程、計算機(jī)應(yīng)用、軟件開發(fā)、自動化裝置檢測等多學(xué)科專業(yè)人員，應(yīng)具有高級工程師以上人員若干，同時承擔(dān)過水利自動化系統(tǒng)的方案設(shè)計、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)以及相關(guān)信息化項目的運(yùn)行維護(hù)等工作。同時，應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)人才儲備和豐富的水利自動化工作經(jīng)驗，對全省水利工程自動化系統(tǒng)的建設(shè)情況和運(yùn)行狀況有深入的了解，對自動化系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)有豐富的經(jīng)驗。

b.具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和工作責(zé)任心。由于水利自動化系統(tǒng)點(diǎn)多面廣且多位于較偏僻的水利工程現(xiàn)場，因此日常的運(yùn)行管理維護(hù)工作量很大且成本較高，除了要求日常定期的現(xiàn)場巡查，還需要開展故障排查、傳感器校準(zhǔn)、設(shè)備升級更新、技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)維簡報編制等工作。此外，自動化系統(tǒng)的運(yùn)行狀況直接關(guān)系到防汛抗旱的效果。因此，要求服務(wù)商具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和責(zé)任心，較適于由公益性科研設(shè)計機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

c.具有地域就近、人員穩(wěn)定等特點(diǎn)。由于水利自動化系統(tǒng)運(yùn)維工作需要頻繁地往返全省各水閘、泵站的現(xiàn)場開展工作，因此服務(wù)商宜為省內(nèi)或周邊的服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，鑒于運(yùn)維服務(wù)具有技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、要求高、工作上手慢等特點(diǎn)，服務(wù)商的專業(yè)技術(shù)人員隊伍應(yīng)滿足人員相對固定、流動性較小等條件。

4　實(shí)行托管服務(wù)實(shí)施流程及推進(jìn)措施

a.運(yùn)維資金測算與申請。每年年末由托管服務(wù)商根據(jù)本年的實(shí)際運(yùn)維工作量和費(fèi)用，并參照相關(guān)信息系統(tǒng)運(yùn)維定額，測算下一年度的運(yùn)維費(fèi)用，水管單位負(fù)責(zé)運(yùn)維費(fèi)用審核、申報和落實(shí)。

b.通過項目招標(biāo)投標(biāo)確定托管服務(wù)商?？捎蓮d水管處或各水管單位在安徽公共資源交易中心通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式選定托管服務(wù)商。

c.托管服務(wù)效果考核與評價。每月末，服務(wù)商負(fù)責(zé)編制運(yùn)維簡報，對各水利工程自動化設(shè)備的運(yùn)行正常率進(jìn)行統(tǒng)計，對本月的巡查和維護(hù)情況進(jìn)行總結(jié)，對故障原因及解決方法進(jìn)行詳細(xì)記錄，同時提出存在問題及相關(guān)建議。水管單位每月末對自動化系統(tǒng)的故障率進(jìn)行核實(shí)，對服務(wù)效果進(jìn)行評價，年末對總體運(yùn)維服務(wù)效果進(jìn)行考核，并作為服務(wù)費(fèi)用支付的前提。

5　結(jié)　語

安徽省水利工程自動化系統(tǒng)自20世紀(jì)90年代開始建設(shè)，截至目前大部分大中型水閘、泵站和水庫樞紐工程均配置了自動化控制系統(tǒng)?？傮w來講，大部分水利工程自動化系統(tǒng)建成后，發(fā)揮了積極的作用，降低了運(yùn)行管理人員的勞動強(qiáng)度，改善了工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了少人值守的目的。但是水利工程自動化系統(tǒng)也存在諸多問題，如：部分監(jiān)測設(shè)備工作不可靠、設(shè)備通用性差、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、軟件系統(tǒng)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、元器件易損壞、雷擊損壞頻繁、系統(tǒng)建設(shè)不完善等，給后續(xù)的運(yùn)行管理維護(hù)工作提出了更高的要求。由于大部分水管單位都缺少信息化專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)支撐，缺乏維護(hù)常識，基本沒有自維護(hù)能力。因此，對全省水閘、泵站等水利工程自動化的運(yùn)行管理維護(hù)采取服務(wù)外包托管的模式，托管給社會上具有相關(guān)資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的專業(yè)機(jī)構(gòu)，能夠解決系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，保障全省水利工程自動化系統(tǒng)的順暢可靠運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，同時減輕了水管單位的人員編制和運(yùn)維工作壓力，以更多精力投入到水利工程運(yùn)行管理中。

[1]安徽省水利工程自動化現(xiàn)狀分析與適應(yīng)技術(shù)研究報告[R].2015.

[2]黃祚繼，黃忠赤.水利工程自動化現(xiàn)狀與適應(yīng)技術(shù)分析研究[J].水利建設(shè)與管理，2012(10).

Discussion on the operation maintenance and management mode of water resources engineering automation system in Anhui

LIU Huaili, MA Hao

(Anhui&HuaiheRiverInstituteofHydraulicResearch,Bengbu233000,China)

Current management mode and problems of water gate pumping station automation system in Anhui Province are analyzed. The feasibility of implementing operation, maintenance and management of service mode as well as promotion condition in other provinces are discussed. Concrete condition requirements of trusteeship service provider are summarized, and trusteeship service implementation flow and advancing measures are proposed.

water gate pumping station; automation system; operation and maintenance; trusteeship

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.10.018

TV698

A

1005-4774(2016)10- 0061- 03