馮杰

（陽泉市水資源管理委員會辦公室，山西 陽泉 045000）

陽泉市水資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

馮杰

（陽泉市水資源管理委員會辦公室，山西 陽泉 045000）

介紹了陽泉市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，闡述了該市水環(huán)境質量現(xiàn)狀和水資源管理機構基本情況，針對管理中存在的水資源費征收難度大、水資源規(guī)劃基礎工作薄弱、管理隊伍素質低下等問題，提出了相應的發(fā)展建議。

水資源；管理現(xiàn)狀；陽泉市

1 水資源管理現(xiàn)狀

1.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2014年陽泉市供水總量1.91億m3，5座具有蓄水能力的水庫供水量460萬m3，市自來水公司供水量7 650萬m3，縣區(qū)自來水公司供水量1 500萬m3，平定供水局供水量1 512萬m3，地下水供水量5 000萬m3，地表引水4 478萬m3。全市現(xiàn)有污水處理廠5座，日處理能力15.8萬m3。2014年全市取水總量1.91億m3，其中生活用水量5 300萬m3，生產(chǎn)用水量12 200萬m3，生態(tài)用水量1 600萬m3。

1.2 水環(huán)境質量現(xiàn)狀

根據(jù)2006—2013年地下水水質動態(tài)監(jiān)測分析，娘子關泉域地下水普遍受到了污染，尤其是在市區(qū)所處徑流區(qū)、匯流區(qū)、桃河、溫河、南川河等河流兩岸地區(qū)為巖溶水重度污染區(qū)，地下水水質屬Ⅲ，Ⅳ類，部分巖溶深井水達到Ⅴ類。水質超標因子主要有礦化度、總硬度、硫酸鹽。分析其原因主要有以下兩方面：一是陽泉地區(qū)特定的“逆置型”地質結構模式，即煤田位于泉域西部上游地區(qū)，煤系地層區(qū)的各類工礦企業(yè)、生活污水的排放皆流入下游石灰?guī)r地層，在河流流經(jīng)裸露灰?guī)r河道后大量滲漏進入巖溶地下水，成為巖溶水污染的主要途徑。二是“老窯水”的潛在污染。隨著煤炭資源的開采，大量地表水和淺層地下水入滲為礦坑水，而后礦坑水加入泉域巖溶地下水循環(huán)，高硫酸鹽、高硬度、高礦化度的酸性礦坑水蓄滿后必然會溢流而出，流入河流會污染地表水，滲入地下則污染地下水，而且會造成持續(xù)性、長期性污染。

1.3 水資源管理機構

為加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，在省、市水務部門的協(xié)調下，2008年至今全市水資源管理機構得到跨越式發(fā)展，2012年市水資源管理委員會辦公室升格為副縣級事業(yè)單位，縣級水資源管理委員會辦公室升格為副科級事業(yè)單位，市縣總編制達到50人。

1.4 水資源費征收

根據(jù)《山西省征收水資源費暫行辦法》，陽泉市從1982年開始征收水資源費，1998年開征采礦排水水資源費，2008年按照《關于促進節(jié)約用水 調整我省水資源費征收標準的通知》要求，9月1日起開始執(zhí)行新標準。為加強水資源費的征收、使用和管理，陽泉市于2011年成立了水資源征費稽查隊，強化了對繳費和征收行為的雙向稽查，在全省率先聯(lián)合自來水公司開征供水企業(yè)及取用水戶的水資源費，成功經(jīng)驗被省水資委作為典型在全省推廣?！笆濉逼陂g，全市共征收水資源費1.5億元，有力促進了全市大水網(wǎng)工程建設。

1.5 水資源管理科研工作

在大力推進取水許可、水資源有償使用制度的同時，陽泉市積極開展了水資源管理科研工作。一是編制完成了陽泉市水資源第二次評價調查研究，摸清了水資源數(shù)量、質量及其時空分布規(guī)律，掌握了水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，為實施水資源管理提供科學的第一手資料。二是編制完成了陽泉市水資源綜合規(guī)劃報告，結合全市水中長期供求計劃，在收集掌握全市現(xiàn)狀年需水量和實際供水量的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預測今后水資源供需變化，并以供需平衡為目標，提出了相應的水資源發(fā)展方向和對策建議。三是連續(xù)18年編制了《陽泉市水資源公報》《水資源管理年報》《重點水源地監(jiān)測年報》，及時向社會通報年度水資源狀況、供用水情況和蓄水動態(tài)、水質概況，反映水資源開發(fā)利用存在的問題，為政府宏觀決策提供科學依據(jù)。四是開展對入河排污口調查登記，掌握各排污口基本情況，同時積極開展水質監(jiān)測工作，加強對排污口水質監(jiān)控。

2 水資源管理存在問題

2.1 缺乏統(tǒng)一管理

由于水資源管理涉及多個部門，地表、地下不能統(tǒng)一管理。此外縣區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)機構不健全，嚴重制約了全市水利的整體發(fā)展。

2.2 水資源費征收難度大

受煤炭企業(yè)發(fā)展影響，水資源費征收額度大幅減少，同時部分企業(yè)欠費不能補繳。此外隨著地下水保護要求，企業(yè)自備井用水量減少，導致費源減少。

2.3 水資源規(guī)劃基礎工作薄弱

一是規(guī)劃只強調水資源的作用，注重開發(fā)利用水資源和建設水利工程，忽略水資源、水生態(tài)本身的承載能力以及水資源的環(huán)境與生態(tài)功能，造成地區(qū)間水資源利用失衡，導致水生態(tài)環(huán)境問題。二是在管理上對水資源如何開發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護、統(tǒng)一管理及技術標準的控制等缺乏技術研究、研究不深入。

2.4 水資源管理隊伍能力薄弱

水資源管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作。但現(xiàn)有人員年齡結構老化，尤其是縣級基層部門，人員業(yè)務水平難以適應實際工作需要，大部分工作依靠過去的經(jīng)驗，不能創(chuàng)造性地開展工作，不能適應新形勢下的水資源管理工作。

3 發(fā)展建議

3.1 加強科研項目實施

一是重點開展煤礦老窯水的治理，通過郊區(qū)河底鎮(zhèn)山底河老窯水試點試驗，總結經(jīng)驗，并在全市范圍內推廣。二是實施廢棄鉆井封堵工程，對20年以上的深井進行修復、清淤，阻止地表污水入滲。三是積極開展“十三五”水資源保護綜合規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術保障。四是加快城市黑臭水體污染治理，推動生態(tài)文明城市建設。

3.2 嚴格落實最嚴格水資源管理制度

一是確立陽泉市水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。二是加快制訂陽泉市建設項目水資源論證實施細則，進一步完善水資源論證管理工作，規(guī)范論證審查程序，完善論證報告審批和備案制度。三是加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行取用水總量、水位控制。制訂陽泉市嚴格鑿井審批和加強地下水保護方案，限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，從2013年開始，未來5年每年減少地下水開采量200萬m3，以達到保護娘子關巖溶泉的目的。

3.3 加強水資源管理隊伍建設

通過院校學習，逐步提高管理人員的業(yè)務水平，加大從現(xiàn)有大學生村官中招聘人員力度，豐富管理人員的基層經(jīng)驗，以更好地為水資源管理工作服務。此外，要加強與設計院、水文部門合作，充分發(fā)揮其技術力量的作用。

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1004-7042（2016）03-0021-02

馮杰（1984-），男，2007年畢業(yè)于成都理工大學水文地質專業(yè)，工程師。

2016-01-09；

2016-02-17