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鶴山市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)與管理措施探討

2016-04-07 15:27:18黃錦勤
水利規(guī)劃與設(shè)計 2016年5期
關(guān)鍵詞:重點縣小農(nóng)項目區(qū)

黃錦勤

(鶴山市水利工程項目管理所,廣東鶴山529700)

鶴山市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)與管理措施探討

黃錦勤

(鶴山市水利工程項目管理所,廣東鶴山529700)

伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快,作為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的基層農(nóng)田水利備受關(guān)注,為更好的促進鶴山市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),應(yīng)加強對小型農(nóng)田水利重點縣項目的建設(shè),并對其管理制度進行完善。本文通過對鶴山市基層農(nóng)田水利工程加以分析,具體探討項目建設(shè)與管理中面臨的主要問題,從而有針對的提出幾點建設(shè)對策。

鶴山市;項目建設(shè);小型農(nóng)田水利;管理問題;對策措施

近些年來,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化日漸得到推廣,水利作為重要命脈在其中發(fā)揮了重要作用,以鶴山市基層農(nóng)田水利建設(shè)為例,自2012年實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來,基礎(chǔ)水利設(shè)施不斷完善,極大地促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展,深受農(nóng)民支持與擁護。然而,受到點多、線長、面廣等建設(shè)特點影響,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中仍面臨一系列的問題,要想保證工程建設(shè)質(zhì)量,亟需做好相關(guān)研究,并探討有效的治理措施解決工程建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。筆者將根據(jù)個人多年的實踐經(jīng)驗,具體分析鶴山市重點縣項目建設(shè)中面臨的困難,探討相應(yīng)的管理措施。

1 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1社會經(jīng)濟狀況

鶴山市位于廣東省中南部,珠江三角洲西南部,西江下游右岸,東北靠西江與佛山市南海區(qū)相望,南至東南與江門市蓬江區(qū)相鄰。全市總面積1082.73km2。境內(nèi)西北部多山為丘陵區(qū),東北部為平原區(qū),地勢復雜。市內(nèi)河流眾多,水系分散。丘陵、平原、河沖面積比大致為7∶2∶1。全市耕地面積31.3萬畝,其中水田22.12萬畝,旱地9.18萬畝。鶴山市轄區(qū)內(nèi)有10個鎮(zhèn)(街),市政府駐沙坪街道辦事處,為全市經(jīng)濟、政治、文化的中心。2010年戶籍人口36.51萬人,全市生產(chǎn)總值160.62億元,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值406.93億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.47億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻為主,經(jīng)濟作物主要有花生、蔬菜、水果等。

1.2 2012年項目建設(shè)概況

2012年鶴山市小型農(nóng)田水利重點縣項目包括宅梧鎮(zhèn)和雙合鎮(zhèn)兩個項目區(qū)工程。其中宅梧項目區(qū)包含兩個灌區(qū),分別為虹嶺龍?zhí)豆鄥^(qū)和青年灌區(qū)。兩個灌區(qū)地處珠江三角洲西部邊緣,屬于潭江流域支流鎮(zhèn)海水的上游。兩個灌區(qū)灌溉面積為2.55萬畝,其中虹嶺龍?zhí)豆鄥^(qū)灌溉面積為1.05萬畝,青年水庫灌區(qū)灌溉面積為1.5萬畝,兩灌區(qū)均為一般中型灌區(qū),但本次工程只建設(shè)兩灌區(qū)的末級渠系及建筑物。該項目(宅梧項目區(qū))位于鶴山市宅梧鎮(zhèn)選田、荷村、雙龍、靖村、上沙、下沙等六個村委會區(qū)域內(nèi),距鶴山市沙坪城區(qū)約55km,距宅梧圩鎮(zhèn)5km??山?jīng)過273省道(雙和公路)接通沙坪、江門等地。本項目任務(wù)為灌溉。具體包含∶(1)渠道襯砌總長27878.4m;(2)水陂重建2座;(3)渠系建筑物∶新建人行橋139座;渠系水閘315座,其中Ⅰ型閘33座,Ⅱ型閘6座,Ⅲ型閘276座;新建溢洪堰13座。

雙合項目區(qū)地處珠江三角洲西部邊緣,屬于潭江流域支流鎮(zhèn)海水的上游。項目區(qū)總灌溉面積為16265畝,其中西坑水庫灌區(qū)灌溉面積1005畝,云羅陂灌區(qū)灌溉面積500畝,馬頭水庫灌區(qū)灌溉面積7760畝,雙橋村灌區(qū)灌溉面積7000畝。雙合項目區(qū)4個灌區(qū)都屬于小型灌區(qū),工程等別分別為Ⅳ、Ⅴ等(除云羅陂灌區(qū)和西坑水庫灌區(qū)為Ⅴ等,其余為Ⅳ等)。工程位于鶴山市雙合鎮(zhèn)合成、先慶、泗合、雙橋四個村委會區(qū)域內(nèi),距鶴山市沙坪城區(qū)約57km??山?jīng)過273省道(雙和公路)接通沙坪、江門等地。本項目主要包括∶(1)渠道襯砌總長19979.1m;(2)水陂加固1座,水陂重建1座;(3)渠系建筑物∶重建渡槽1座;新建機耕橋1座,人行橋111座;新建渠系水閘207座,其中Ⅰ型閘15座,Ⅱ型閘5座,Ⅲ型閘187座;新建溢洪堰4座。

2012年鶴山市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)總投資1919.06萬元,其中宅梧項目區(qū)工程投資1019.91萬元,雙合項目區(qū)工程投資899.15萬元。工程施工共分宅梧和雙合項目區(qū)兩個標段,施工期為100日歷天。

2 小農(nóng)水重點項目建設(shè)管理問題

2.1建設(shè)資金問題

2.1.1 資金來源

我國小農(nóng)水工程建設(shè)資金主要由三方面來源,中央財政補助、地方財政投入,以及受益農(nóng)民投工投勞,以上也是鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)資金來源。近幾年來,伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程的推進,國家增大了水利設(shè)施建設(shè)的中央財政補助力度,然而,基層農(nóng)田水利工程建設(shè)資金仍較為缺乏。其中,小農(nóng)水建設(shè)資金占水利設(shè)施建設(shè)資金的份額少是主要原因,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,1990~2010年小農(nóng)水建設(shè)資金僅占到7%。與此同時,收到糧食效益較低影響,農(nóng)民多外出務(wù)工,耕種熱情逐年消減致使投工投勞越來越少,設(shè)施因長期得不到養(yǎng)護出現(xiàn)損傷。因此工程建設(shè)資金往往由當?shù)卣度?,資金來源相對單一,很多項目資金得不到落實。

2.1.2 配套資金落實困難

伴隨稅制改革,2003年國家取消了義務(wù)工和積累工,致使減負政策與投入政策相互矛盾。而中央于2005年開始對水利設(shè)施建設(shè)的資金投入逐漸增多,然而地方財政面臨較多的困難,很難將配套資金及時落實,項目建設(shè)存在較大的投入缺口,嚴重阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

2.1.3 缺乏長效的投入機制

當前,鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)沒有建立長效的投入機制,致使資金問題時常發(fā)生。其一,財政投入短缺。小農(nóng)水項目工程規(guī)模較大,省級政府給予的政府撥款杯水車薪,難以支撐整個項目建設(shè),同時財政投入很大一部分被用于了配套建設(shè)以及管理補貼,用于工程建設(shè)的部分少之又少;其二,“兩工”的取消致使農(nóng)民投工越來越少,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民投工每年減少30%~40%,嚴重增大了水利設(shè)施的管養(yǎng)難度,同時“一事一議”機制尚不完善,項目建設(shè)喪失了農(nóng)民投工投勞的投入來源;其三,資金多頭管理。鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)資金分管于國土部門、農(nóng)業(yè)部門,以及市水利建設(shè)所等,資金的多頭管理嚴重阻礙了資金效益的發(fā)揮,在項目建設(shè)中難以實現(xiàn)對資金的集中使用與統(tǒng)一規(guī)劃,致使資金處于停滯狀態(tài)。

2.2工程管養(yǎng)問題

鶴山市小型農(nóng)田水利工程管養(yǎng)形式較多,依據(jù)層次劃分分別有鎮(zhèn)管、村管、協(xié)會管理等,主要負責基礎(chǔ)的水利設(shè)施養(yǎng)護與管理,以及水資源的開發(fā)與利用等。當前鶴山市工程管養(yǎng)存在諸多問題,其中較為突出的有∶第一,管理費用不足。設(shè)施的管養(yǎng)需要大量的財政支持,只有保證配套資金到位才能順利開展管理工作,然而由于政府財政投入不足,致使工程管理相對弱化;第二,沒有健全的管理體制。自上世紀八十年代以來,鶴山市基層農(nóng)田水利管理體制幾上幾下,沒有形成完善的機制體系,從而致使設(shè)施管養(yǎng)責任不明、管理資金被擠占、人員流動性大等問題;第三,鶴山市工程管理缺乏專業(yè)的管理人員,由于管理人員的素質(zhì)參差不齊,不能將先進管理技術(shù)加以運用,甚至出現(xiàn)較多的不良管理行為。

2.3水利運行問題

2.3.1 用水秩序混亂

鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)中,田間渠道與斗農(nóng)渠暫未安排專人進行管理,在用水高峰期因無人進行用水分配往往出現(xiàn)搶水事件,造成用水秩序十分混亂,如果不能及時的進行管理,不僅會造成用水的浪費,嚴重者會帶來各種糾紛,甚至動手事件。

2.3.2 用水供需矛盾

鶴山市小農(nóng)水設(shè)施的調(diào)蓄能力有限,難以滿足大量的農(nóng)業(yè)用水,如果遇到農(nóng)業(yè)用水高峰期,工程供水將出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象,造成農(nóng)田灌溉不及時,甚至不能滿足灌溉水量需求,影響農(nóng)作物的正常生長,造成低產(chǎn)、減產(chǎn)等,影響農(nóng)民群眾增收。

2.3.3 用水浪費嚴重

我國農(nóng)田灌溉方式仍采用大水漫灌,在鶴山市項目區(qū)亦是如此,這種粗放的用水方式造成嚴重的浪費。然而,項目區(qū)農(nóng)民對節(jié)水技術(shù)尚未掌握,加之受到設(shè)備條件限制,節(jié)水灌溉尚未得到推廣,這也致使用水浪費現(xiàn)象暫不能得到有效控制。

3 小農(nóng)水建設(shè)管理措施建議

3.1對工程建設(shè)進行科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是工程建設(shè)的前提條件,只有對工程做好規(guī)劃,才有利于工程的建設(shè)與管理,從而保證工程建設(shè)的順利開展?;诖?,應(yīng)做好實地勘察,組織相關(guān)設(shè)計與技術(shù)人員,到項目區(qū)了解農(nóng)民實際需求,并依據(jù)項目區(qū)實際的地形要素制定建設(shè)規(guī)劃,做好因地制宜、規(guī)劃合理。

3.2發(fā)動群眾參與項目建設(shè)

鶴山市小農(nóng)水重點縣項目工程,對項目區(qū)農(nóng)作物起到了增產(chǎn)豐收的效果,為農(nóng)民創(chuàng)造了較多的經(jīng)濟效益,為此應(yīng)在項目建設(shè)中調(diào)動農(nóng)民的積極性,提高受益群眾的參與力度,落實“誰投資、誰受益”的建設(shè)原則,接受群眾對項目的質(zhì)量監(jiān)督。同時,項目建設(shè)應(yīng)“因地制宜、尊重民意、統(tǒng)一規(guī)劃”,盡可能的做到項目服務(wù)于民、創(chuàng)收于民,提高群眾的滿意度;并借助村委會的力量,加強項目建設(shè)宣傳,積極動員群眾投身項目建設(shè)與監(jiān)督之中,保證鶴山市小農(nóng)水重點縣項目的順利實施。

3.3加強項目建成后的管理工作

傳統(tǒng)的小農(nóng)水項目建設(shè)觀念為“重建輕管”,項目建成后管理不到位致使水利設(shè)施提前老損,嚴重阻礙了水利設(shè)施效益的發(fā)揮,基于此,鶴山市小農(nóng)水重點縣項目建成后應(yīng)加強管理與養(yǎng)護。首先,對項目管理責任加以明確,基于項目涉及面廣的特點,對水利設(shè)施管理與養(yǎng)護工作細分,將具體責任落實到個人,從而使工程管理無遺漏;其次,對管理機制進行創(chuàng)新,完善“一事一議”機制,建立農(nóng)民用水協(xié)會,實現(xiàn)設(shè)施的運行養(yǎng)護,保證設(shè)施效益的更好發(fā)揮。

3.4注重提高工程效益

較大中型水利工程而言,小農(nóng)水項目工程發(fā)揮效益更加便捷,具有“當年建成當年受益”的顯著特點,而且鶴山市重點縣項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量多,覆蓋面積十分廣,工程效益發(fā)揮具有顯著特點。基于此,鶴山市應(yīng)將小農(nóng)水建設(shè)放在重點位置,在建設(shè)灌溉工程的同時,積極發(fā)展排澇工程與水源工程,通過各項工程的綜合建設(shè),更好的突出項目的工程效益,惠及項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇下,鶴山市小農(nóng)水重點縣項目工程建設(shè)備受關(guān)注,并得到了當?shù)剞r(nóng)民群眾的大力支持。然而,受到諸多因素影響,工程建設(shè)中仍存在一定問題,比如說,資金方面來源單一、配套資金落實困難、缺乏長效的投入機制;管理方面費用不足、體制不健全、專業(yè)人員缺少;運行方面用水秩序混亂、供需存在矛盾、浪費嚴重。基于此,在小農(nóng)水項目建設(shè)中應(yīng)對工程建設(shè)進行科學規(guī)劃,發(fā)動群眾參與項目建設(shè),加強項目建成后的管理工作,注重提高工程效益等,從而提高項目建設(shè)質(zhì)量,保障項目順利進行。

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S27

:B

:1672-2469(2016)05-0057-03

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.022

2015-12-23

黃錦勤(1973年—),男,工程師。

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