于海龍

(鞍山水文局海城水文站，遼寧 海城 114200)

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基于水利工程管理運(yùn)作過程中存在的問題和改革措施分析

于海龍

(鞍山水文局海城水文站，遼寧 海城 114200)

水利工程的管理運(yùn)作是否合理代表著整個(gè)水利工程是否能夠有效施展其水利資源利用與分配的功能，因此其管理運(yùn)作的優(yōu)化改革至關(guān)重要。文章首先簡要分析了目前我國水利工程管理運(yùn)用改革的必要性，其次對(duì)目前工作中的問題進(jìn)行了全面分析，提出了針對(duì)性的改革措施，以期能夠?yàn)槲覈こ坦芾韮?yōu)化提供有效參考。

水利工程；管理運(yùn)作；存在問題；改革措施

目前我國的水利事業(yè)已經(jīng)取得了顯著的工作成效與卓越的發(fā)展成果，這對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展而言是一個(gè)極為有利的條件，水利事業(yè)關(guān)系著我國諸多行業(yè)的供需，更關(guān)系著國計(jì)民生，任何國家的生存與發(fā)展都離不開發(fā)達(dá)的水利事業(yè)支持。同時(shí)我國又是一個(gè)水利資源極為豐富的國家，在全球化資源形勢(shì)日益緊張的局勢(shì)下，如果不加強(qiáng)水利工程的管理就必然無法實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)不斷發(fā)展與提升的目標(biāo)。特別是在當(dāng)前我國水利工程管理存在弊端與問題的情況下，這種改革需求更加迫切。

1　水利工程管理運(yùn)作改革的必要性

面對(duì)我國儲(chǔ)量豐富的水利資源，國家早在改革開放初期就加大了對(duì)水利事業(yè)的關(guān)注與建設(shè)力度，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的工作管理運(yùn)作機(jī)制。水利事業(yè)的順利推進(jìn)一方面來自于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，另一方面更依賴于相對(duì)完善的管理運(yùn)作體系，正是由于這兩個(gè)基本條件才使我國的水利工程得以不斷地優(yōu)化與提升，并不斷地為國家創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，從一定程度上推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著市場化經(jīng)濟(jì)水平的不斷深入，各行各業(yè)的市場化改革推進(jìn)趨勢(shì)已經(jīng)必然，水利工程雖然是一項(xiàng)與民需相關(guān)的基本國家建設(shè)事業(yè)之一，在市場化經(jīng)濟(jì)背景下，各種傳統(tǒng)管理運(yùn)作模式上的弊端就顯現(xiàn)出來，極大制約了水利事業(yè)發(fā)展任務(wù)的順利開展與建設(shè)事業(yè)的有效推進(jìn)。因此，目前只有針對(duì)現(xiàn)存的管理運(yùn)作問題，建立起符合市場化經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新管理手段，才能使其更好地與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙方的同步、均衡發(fā)展[1]。

2　水利工程管理運(yùn)作現(xiàn)存問題

2.1管理體制不完善

管理體制問題是目前水利工程管理運(yùn)作中最大的問題。沒有完善的管理體制，各項(xiàng)管理工作及運(yùn)作任務(wù)無法有效開展，致使管理部門與運(yùn)作、執(zhí)行企業(yè)之間存在責(zé)任、權(quán)利劃分不明確的問題，為工作的有效落實(shí)帶來了極大的困難，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)使得責(zé)任主體模糊，無法正確界定責(zé)任，使水利工作的運(yùn)作出現(xiàn)各種問題[2]。

2.2招標(biāo)工作不合理

水利工程招標(biāo)是整個(gè)工作管理的最重要任務(wù)，招標(biāo)工作是否合理、準(zhǔn)確、科學(xué)、完善，直接關(guān)系著中標(biāo)單位是否能夠圓滿的完成工程任務(wù)，同時(shí)也關(guān)系著各個(gè)參與施工的單位是否能夠完全符合項(xiàng)目施工要求。然而目前的招標(biāo)工作存在諸多不合理因素。如委托代理招標(biāo)現(xiàn)象的存在，增加了招標(biāo)工作的不合理性與不公平程度，既不利于項(xiàng)目施工的順利開展，又不利于對(duì)施工過程中各項(xiàng)工程運(yùn)作管理行為的有效開展，因此對(duì)于水利工程順利施工所造成的影響也極為明顯[3]。

2.3核算機(jī)制不科學(xué)

水利工程多數(shù)與用水有著直接關(guān)聯(lián)，而水費(fèi)的核算收取是直接關(guān)系民生的問題，如果缺乏合理、科學(xué)的核算機(jī)制，不僅對(duì)于工程用戶而言極不公平，對(duì)于水利工程項(xiàng)目管理也會(huì)造成極為不利的影響，使管理機(jī)制或單位無法實(shí)現(xiàn)有效的水利工程管理，進(jìn)而影響其自身經(jīng)濟(jì)效益的核算。一般情況下，我國的水費(fèi)核算是通過不同產(chǎn)業(yè)類型及經(jīng)營情況進(jìn)行劃分的，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以自身的具體經(jīng)營情況為依據(jù)，因此沒有統(tǒng)一的核算管理機(jī)制，使消費(fèi)收取存在不科學(xué)因素，甚至大部分水利企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。

2.4設(shè)備更新維護(hù)不及時(shí)

受水費(fèi)核算機(jī)制影響許多水利企業(yè)面臨著緊張的經(jīng)濟(jì)效益局勢(shì)，因此可利用資金的數(shù)量受到了極大地限制，即使在最基本的設(shè)備更新與維護(hù)方面，也存在著資金不足的問題，受這一因素影響水利工程中設(shè)備老化與不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，極大地影響了我國水利事業(yè)的發(fā)展。例如，喀浪古爾水利工程在正常情況下其引水量為12.89 m3/s，預(yù)計(jì)泄洪流量176 m3/s，然而其配套的溢洪流道設(shè)計(jì)泄洪流量為37.1 m3/s，校核泄洪流量為186.6 m3/s，根據(jù)水利工程的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到正常的標(biāo)準(zhǔn)要求，使一些特殊情況出現(xiàn)時(shí)無法有效發(fā)揮工程的基本效用[4]。

2.5工程質(zhì)量水平不均衡

我國水利工程的類型與規(guī)模多種多樣，有的工程涉及范圍較大，工作任務(wù)較為艱巨，因此工期延續(xù)也較少，而有的工程則規(guī)模小、工期短，利于工程質(zhì)量控制。目前我國不同類型的水利工程在水平的控制上能力參差不齊，有的工程無論是否屬于大規(guī)模、大范圍的工程，但因工程管理運(yùn)作人員專業(yè)能力強(qiáng)，管理水平與質(zhì)量控制意識(shí)強(qiáng)。因此，才能有效地控制工程質(zhì)量。然而目前同樣存在著質(zhì)量控制意識(shí)薄弱與管理水平低等問題，使工程質(zhì)量水平極不均衡，部分質(zhì)量差的水利工程較為常見[5]。

3　 水利工程管理運(yùn)作改革措施

3.1強(qiáng)化管理意識(shí)

要使水利工程的管理運(yùn)作中出現(xiàn)的問題得以有效解決，首先就要根據(jù)現(xiàn)有問題建立起一套能夠包含各種問題改革方案的完善的管理體制，并使各級(jí)管理人員提高對(duì)改革管理工作必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為工作成效的獲得提供保障。水利工程管理的最核心要素在于管理工作人員，管理工作人員的行為直接關(guān)系著管理成效，而決定管理工作人員行為的最直接因素是工作人員的管理意識(shí)。因此，加強(qiáng)管理意識(shí)極為關(guān)鍵，是水利工程管理運(yùn)作優(yōu)化的最首要任務(wù)。一方面運(yùn)用先進(jìn)的管理思想對(duì)現(xiàn)有管理思想進(jìn)行影響和規(guī)范，另一方面應(yīng)當(dāng)在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)中建立起一套能夠針對(duì)所有部門或單位實(shí)施的有效的管理方案，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的不斷強(qiáng)化[6]。

3.2優(yōu)化水費(fèi)核算機(jī)制

科學(xué)的消費(fèi)核算能夠?yàn)楦魉块T和企業(yè)提供有效的利益保障，是水利事業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。水費(fèi)核算機(jī)制的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)從水價(jià)調(diào)整上入手，首先根據(jù)區(qū)域水利條件的不均衡制定出不同的定價(jià)策略，然后再根據(jù)不同的水利工程類型制定出受益人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用企業(yè)用水、個(gè)人用水這兩項(xiàng)基本用水類型就應(yīng)當(dāng)有明顯的差別。其次，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源的可持續(xù)利用情況進(jìn)行綜合、全面的分析，使水價(jià)的定價(jià)處于一個(gè)合理的區(qū)間，保持在長期內(nèi)不須要調(diào)整，才能保障水利工程管理運(yùn)作的不斷完善。

3.3明確權(quán)利責(zé)任

水利工程的管理部門與企業(yè)部門應(yīng)當(dāng)有明確的權(quán)利責(zé)任區(qū)分，保障每一項(xiàng)管理、運(yùn)作任務(wù)明確落實(shí)到具體的單位與人員身上，進(jìn)而為水利工程管理的不斷優(yōu)化提供保障。然而由于當(dāng)前負(fù)責(zé)管理的行政部門與企業(yè)之間存在著職責(zé)劃分不明確的問題，造成了水利工程管理運(yùn)作的混亂狀態(tài)。針對(duì)這一問題應(yīng)當(dāng)建立起明確的職責(zé)劃分體系，保障每一項(xiàng)職責(zé)都能夠落實(shí)到部門與人員，同時(shí)落實(shí)到具體的工作運(yùn)作細(xì)節(jié)內(nèi)容上，建立起規(guī)范化的管理模式，根據(jù)各單位或企業(yè)的組織分級(jí)提出規(guī)范化的管理制度，使水利工程的管理運(yùn)作能夠在高效管理、職責(zé)明確的前提下開展[7]。

3.4開展多元化經(jīng)營

多元化經(jīng)營是指根據(jù)水利工程的不同類型，以及其開發(fā)的資源用途，選擇合理的經(jīng)營方式，以提升其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，提高管理運(yùn)作水平。受市場化經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利工程的管理也面臨著多元化的市場形勢(shì)，這時(shí)不同類型的行業(yè)對(duì)水利工程的需求也會(huì)產(chǎn)生多元化的變動(dòng)，例如種養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。每一種不同行業(yè)面對(duì)的水利工程應(yīng)用需求不同，因此對(duì)其經(jīng)營方式的需求也存在著差異，水利工程的管理與運(yùn)作要針對(duì)行業(yè)差異進(jìn)行調(diào)整，才能滿足市場化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展[8]。

4　結(jié)　語

水利工程管理對(duì)水利工程規(guī)劃的推進(jìn)有著舉足輕重的作用，關(guān)系著整個(gè)規(guī)劃是否能夠順利實(shí)施。通過對(duì)目前我國水利工程管理運(yùn)作現(xiàn)存問題的分析不難發(fā)現(xiàn)，這些問題幾乎都關(guān)乎著水利工程管理工作是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期成效，因此只有將針對(duì)性的改革措施進(jìn)行深入有效的落實(shí)，才能使當(dāng)前管理工作中的問題得以避免與改善，實(shí)現(xiàn)管理效果的不斷優(yōu)化和提升，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的優(yōu)化與科學(xué)的成本控制，最終保障水利工程事業(yè)的全面發(fā)展。

[1]張榮.水利工程管理中存在的問題與對(duì)策研究[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2011(4):35-36，9.

[2]江少東.水利工程質(zhì)量管理要點(diǎn)分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2011(5):34-35，41.

[3]楊洋.水利工程施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源管理研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015(7):64-67，89.

[4]劉海瑞.水利工程建設(shè)進(jìn)度管理數(shù)字化探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(1):62-64.

[5]閆大杰.水利工程管理運(yùn)作中存在的問題及改革對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015(21):196.

[6]尤建斌.水利工程管理運(yùn)作中存在問題與策略[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015(14):54.

[7]曾偉群.試論水利工程管理運(yùn)作過程中存在的問題及改革措施[J].門窗，2013(7):283.

[8]高瑜，聞麗穎，付靜.水利工程在運(yùn)作中存在的問題以及改革的措施[J].黑龍江科技信息，2011(15):112.

Analysis of existing problems and reform measures in the hydraulic engineering management and operation

YU Hailong

(TheHaichenghydrographicstationinAnshan,Haicheng114200，China)

The rationalization management and operation measures of hydraulic engineering have relation to its effective on water use and allocation.It is essential to optimize the management and operation. The author analyzes briefly the necessity of the reform of hydraulic engineering management in current China, and the problems in the present work. The author puts forward the reform measures,which provides certain reference to optimize the design of the hydraulic engineering management.

hydraulic engineering; management and operation; existing problems; reform measures

于海龍(1979-)，男，工程師，主要從事水文測驗(yàn)方面的工作。

TV57

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2096-0506(2016)09-0048-03