丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，新疆喀什844000）

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造成水利工程預算造價失效的原因分析

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，新疆喀什844000）

摘要：通過加強對水利工程預算造價工作的管理以及對產(chǎn)生預算造價失效原因的分析，可以更好的提高水利工程預算造價的準確度和有效性。

關鍵詞：水利工程；預算造價；失效；分析

現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程也取得了長足的進步，但是水利工程建設中仍存在一些嚴重阻礙水利工程建設發(fā)展的問題。作為水利工程建設重要環(huán)節(jié)的水利工程預算造價管理工作就存在一些常見的問題，這些問題或多或少的都影響水利工程的施工成本及施工進度。

只有通過一些科學有效的分析，才能找出影響水利工程預算有效性的一些關鍵因素，并且通過對影響預算造價的失效因素進行合理的分析，來保障預算造價的有效性及準確性。

在水利工程建設的執(zhí)行過程中，根據(jù)水利工程相關設計的具體內(nèi)容以及國家對工程各項指標管理和規(guī)范的各類收費標準，事先進行計算并確定各項新建、擴建以及改建等工程所需要的全部投資文件則被稱為水利工程預算。

水利工程預算不僅是設計水利工程建設規(guī)劃、分析各項工程投資額、進行工程的招標及合同的簽訂與執(zhí)行并最終進行竣工結算的重要依據(jù)，也是衡量水利工程的設計方案是否兼具合理性與經(jīng)濟性的依據(jù)之一。

與此同時水利工程預算作為水利工程預算造價管理的重要內(nèi)容及水利工程建設中的重要環(huán)節(jié)也是保障工程建設規(guī)模，有效防止項目的初步設計預算超過投資的估算、施工圖的預算超過初步設計的估算、竣工時的結算超過施工圖的預算等情況。

通過對水利工程預算造價的失效分析，保證預算的有效性及準確性是水利工程預算造價管理首先要解決的問題。

1　水利工程預算造價管理現(xiàn)狀及存在問題

在每項水利工程建設之初都會首先進行水利工程的預算造價，并通過此預算造價來衡量設計的方案是否具備可行性及合理有效性，因此水利工程的預算造價是一項具備很強的專業(yè)性、知識性及政策性的工作，需要有專業(yè)的人才進行有效的管理與分析。

隨著國際水利工程建設的不斷發(fā)展，我國的水利工程建設也有了較大的進步并依據(jù)國家的一些工程政策實行招標。

根據(jù)投標制度，在水利工程建設的投資方面取得了一些進展，但是在實際的工程施工中仍然還是存在一些造價過高或過低等現(xiàn)象，從而導致一些投資失控及一些爛尾工程的現(xiàn)象。

在工程招標的過程中也容易導致流標或者起不到預想中的控價效果，因此提高水利工程預算造價的質(zhì)量，保證預算造價的有效性及準確性，切實的實現(xiàn)水利工程預算造價的現(xiàn)實價值是水利工程預算造價管理的首要任務。

2　水利工程預算造價失效的原因

水利工程預算造價的失效直接導致了工程建設投資的失效以及預算造價管理的失效。究其原因主要包括：因為預算造價管理制度的缺失，在競標過程中人為的惡性壓價競爭及對材料價格的失控等問題；另外就是在預算中常常偏重于工程設計這一環(huán)節(jié)而忽略了施工過程中出現(xiàn)的一些具體問題。

2.1 多種因素導致的預算差錯

隨著改革開放的不斷發(fā)展，地區(qū)之間的壁壘被打破，跨地區(qū)的承包工程也日益普遍。由于我國地大物博，各地區(qū)之間的預算定額、預算編制、取費的基礎與編制都不甚相同，導致企業(yè)在跨地區(qū)承包水利工程的設計與施工時，對工程所在地政策的不了解，容易使得工程預算報價產(chǎn)生較大的誤差。

與此同時，也因為跨地區(qū)的工程承包，導致競爭力異常激烈。企業(yè)為了取得競爭優(yōu)勢，在工程量固定、預算單價中直接費用一定的情況下，只能通過對間接費用及利潤的調(diào)整來實現(xiàn)這一目的，但是招標的企業(yè)一般在制定標底的時候是以預算為基礎的，對競爭的態(tài)勢及分析不夠，間接費用及利潤率的選擇不合理從而導致流標現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2建設項目的階段性特點導致預算造價管理缺少綜合管理意識

一般來說，我國現(xiàn)在的水利工程預算造價管理都是一些階段性的管理模式，由于其階段性的特點導致預算造價管理缺乏綜合管理的意識，只是針對于設計的預算管理。

工程的建設是需要建設單位、設計單位以及施工單位共同完成的，但是由于缺乏綜合統(tǒng)一的預算管理目標和之間的相互溝通，導致各單位只注重自己所進行的環(huán)節(jié)，而忽略整體的預算造價。

設計單位只會片面的注重設計反面技術的先進與否，往往導致投資過高而且增加了施工的難度；工程監(jiān)理單位則很少的參與投資分析，只是進行一些對施工階段的質(zhì)量管理以及對施工進度的管理；施工過程中存在的一些不合理設計的更改也僅需要設計部門的許可而忽略了實施限額的設計導致設計隨意性。

施工招標投標的過程中，因為對標底與標價的掌握不夠、計價不準確在施工過程中因為資金的問題導致投資管理的失控，這將不利于工期的順利完成；貸款利息的不斷增加，也會給企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)帶來巨大的壓力，也不利于工程的建設與發(fā)展。

2.3靜態(tài)、滯后的預算造價確定方法影響預算有效性

我國現(xiàn)階段的工程預算造價管理模式是采用工程量清單的造價模式。在確定工程預算造價的過程中是以定額為計價基礎，而且定額的單價一般是多年一貫制，是以人工、材料、機械臺班價格為基礎的。

這種預算造價的管理模式不能與市場的價格緊緊相連，是一種靜態(tài)、滯后的工程造價管理方式。這就導致了它不能真正的反映出工程真實的價格以及當前競爭的態(tài)勢，也無法借鑒國外的工程預算造價管理。

除此之外，一般來說水利工程的建設一般工期較為緊張，但是滯后的預算造價管理方式是在正常的工期基礎上進行計算的，它不包括一些趕工的成本，這種情況容易導致投資不足，不能滿足建設的需要，從而出現(xiàn)建設中設計的不斷更改或者爛尾的現(xiàn)象。

2.4預算造價的管理人員專業(yè)性不強，素質(zhì)達不到要求

水利工程的預算造價管理工作是一個專業(yè)性，技術性較強的工作。預算造價的管理人員不僅需要具備較強的專業(yè)技術知識，包括一些工程的設計及施工技術等的工程知識及較高的預算業(yè)務，還需要具備嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，能細心的進行技術與經(jīng)濟進行相結合的預算造價工作。

現(xiàn)階段我國的水利工程預算造價方面還未能達到當代預算報價的要求，缺乏一些專業(yè)知識及預算業(yè)務較高的人才。現(xiàn)有的一些工程造價師具備的也只是從事概算率工作的資格，一般都通過定額來進行對工程的預算、結算及審核，無法滿足現(xiàn)代工程預算造價管理的需求。

現(xiàn)階段預算造價人員的職業(yè)素質(zhì)不高體現(xiàn)如下。

一是預算人員的信心度不夠，責任心也不夠強，對整個的材料市場把握不準確，從而導致選擇的材料價格不合理，也容易在預算中因為馬虎導致預算的結果存在偏差。

二是從事預算人員的專業(yè)知識不過硬，職業(yè)素養(yǎng)不高，無法單獨果斷的處理一些較為復雜的工程技術問題，對于工程的綜合協(xié)調(diào)管理能力存在一定的欠缺，對投資的預控也沒有較好的掌控，從而導致大量的工作都停滯在事后處理階段，從而無法保證工程預算造價的有效性。

綜上所述，導致水利工程預算造價管理失效的根源在于水利工程預算造價的失效。一般分為預算偏高或偏低兩種情況。

導致預算偏高的情況主要是因為對工程競爭態(tài)勢把握的不準確，導致費率的選取一般偏高；管理制度的缺失，沒有嚴格的實行限額的設計，且在施工的過程中設計更改隨便；對投標公司的機械化水平了解也不夠透徹導致工作分配不合理。

導致預算偏低額的情況主要是預算造價實時參照的正常工期標準，而未結合實際的趕工條件下的成本預算；對市場的資材價格把握不準確；材料的價格偏低等因素。

3　結語

要想真正的發(fā)揮工程預算造價的控制性，保證預算報價的有效性及造價的合理性就需要在工程預算造價的過程中積極推廣和實現(xiàn)真正的限額設計，要對整個工程有綜合的考量，避免單純的顧慮某一方面，同時在政策與制度上也要與時俱進，打破多年一貫制定額模式，并嚴格遵循工程的審核程序。

保證工程的預算合理性、有效性，也要對工程預算造價的管理隊伍進行更為專業(yè)的培訓，提高預算人員專業(yè)技能的同時也要提高預算人員的工作責任感，提高從業(yè)素養(yǎng)，使預算人員能夠緊抓市場的動向，正確把握工程的每一項投資預算及承建單位的實際運轉(zhuǎn)情況。

通過加強對水利工程預算造價工作的管理以及對產(chǎn)生預算造價失效原因的分析，可以更好的提高水利工程預算造價的準確度，提高其有效性，從而促進水利工程建設更好的發(fā)展。依據(jù)這些舉措來提高水利工程預算造價的有效性和合理性，提高水利工程預算造價的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

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中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）01-0087-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.030

收稿日期：2014-10-17

作者簡介：丁湘鱈（1983年—），女，工程師。