河南省散裝水泥辦公室

扎實推進藍天工程促進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階

河南省散裝水泥辦公室

加強大氣污染防治，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實國家《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》是加快推進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實“禁現(xiàn)”政策規(guī)定的重要基礎(chǔ)。

自2014年3月1日河南省委、省政府實施《河南省藍天工程行動計劃》（下稱《藍天工程》）以來，我省各級散辦及主管部門認真貫徹落實國家預(yù)拌砂漿推廣和“禁現(xiàn)”政策規(guī)定，持續(xù)加力，營造氛圍，積極探索藍天工程政策背景下預(yù)拌砂漿推廣的發(fā)展模式；堅持圍繞“禁現(xiàn)”政策完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社會宣傳和市場督查等方面積極開展工作，有效促進預(yù)拌砂漿應(yīng)用的推廣工作，取得顯著成效。

今年7月3日，河南省委下發(fā)了《關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（豫發(fā)2018第18號）文件；7月4日，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒主持召開全省攻堅戰(zhàn)會議動員會，要求全省將此項工作作為重要政治任務(wù)，不講條件，全力抓實抓好。同時，省政府辦公廳下發(fā)了全省攻堅戰(zhàn)7個實施方案，將揚塵治理方案列為第一個，其中明確要求城市建成區(qū)施工現(xiàn)場工地必須做到“兩個禁止”，即“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場配制砂漿”。這些環(huán)保政策的出臺和實施，有力促進了我省砂漿“禁現(xiàn)”工作的快速發(fā)展。

到目前為止，全省預(yù)拌砂漿行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)能力得到了快速提升，全省18個省轄市共有年設(shè)計產(chǎn)能30萬噸以上的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)51家，生產(chǎn)能力達到1500萬噸以上。全省18個省轄市市中心城區(qū)的預(yù)拌砂漿使用工作已全面展開，目前，我省預(yù)拌砂漿行業(yè)已經(jīng)全面進入了快速發(fā)展期。

一、河南全省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用情況

近年來，在推進預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展方面，我們主要做了以下五方面的工作。

1、牢固樹立綠色環(huán)保理念，努力探索預(yù)拌砂漿發(fā)展新模式

省散辦高度重視預(yù)拌砂漿的推廣和使用工作，積極探索《河南省藍天工程行動計劃》政策背景下的預(yù)拌砂漿發(fā)展新模式。按照省委、省政府“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡脑瓌t，努力構(gòu)建以落實《環(huán)保法》《大氣污染防治法》和《河南省藍天工程行動計劃》為核心的預(yù)拌砂漿政策保障體系，圍繞建筑施工揚塵治理，逐步完善督查考核制度，為促進預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用，著力指導(dǎo)全省各省轄市加快出臺地方性禁止現(xiàn)場攪拌砂漿配套政策文件,完善各項配套措施，營造發(fā)展預(yù)拌砂漿的環(huán)境,不斷提升了我省的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。目前，我省18個省轄市，已有11個市出臺了砂漿“禁現(xiàn)”政策文件，3個市辦理程序接近走完，也馬上下發(fā)，其余4個市正在積極制定之中。我們認為，砂漿“禁現(xiàn)”工作的推進和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開行業(yè)人員綠色、環(huán)保、創(chuàng)新、發(fā)展理念做基礎(chǔ)，也離不開行業(yè)自身的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝做支撐，更離不開經(jīng)濟、行政、法律措施和手段做支持。

2、加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為砂漿產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供保障

近年來，河南省散辦高度重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)，始終高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地把砂漿企業(yè)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)高水平的發(fā)展結(jié)合在一起來抓，按照“抓行業(yè)就要抓管理、抓行業(yè)就要抓質(zhì)量、抓行業(yè)就要抓安全、抓行業(yè)就要抓環(huán)保”的原則，結(jié)合我省資源、經(jīng)濟發(fā)展及工程建設(shè)狀況，會同天津城建大學(xué)、鄭州大學(xué)、省建科院、省建材院等相關(guān)院校院所編寫制定了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《預(yù)拌砂漿實驗室建設(shè)及管理導(dǎo)則》《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核管理辦法》《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核實施細則》《河南省散裝水泥專項資金使用資格評審管理辦法》等。相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法的制定，內(nèi)容全面，指標(biāo)明確，可操作性強，完善了我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，符合我省的實際情況。為我省預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)與應(yīng)用提供了科學(xué)、合理的依據(jù)，對推動我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)、文明施工起到了積極作用，整體提升了抓行業(yè)就要抓管理、抓行業(yè)就要抓質(zhì)量、抓行業(yè)就要抓安全、抓行業(yè)就要抓環(huán)保的水平。

3、加強社會宣傳，營造發(fā)展預(yù)拌砂漿的輿論氛圍

一直以來，河南省散辦注重搞好專題宣傳和常態(tài)化宣傳。緊緊圍繞大氣污染防治這個主題，結(jié)合全國散裝水泥宣傳周活動，加大預(yù)拌砂漿推廣工作的宣傳力度。特別是今年，我們在鄭州組織召開了宣傳周及機械化施工現(xiàn)場會。省商務(wù)廳副廳長高翔、省環(huán)保廳大氣污染防治處處長張帆參加了活動。各省轄市散辦主任，有關(guān)砂漿生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、施工單位以及中國環(huán)境報、中國建材報、鄭州日報等新聞單位的負責(zé)同志近130人參加了活動。活動充分體現(xiàn)“推廣散裝水泥發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”主題。為我省推廣散裝水泥、治理建筑揚塵、綠色施工、清潔生產(chǎn)營造了良好的社會氛圍。為全省散裝水泥行業(yè)更好地落實《河南省藍天工程行動計劃》，抓住大氣污染防治這個大機遇，將我省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作推向一個新階段，打下很好的基礎(chǔ)。

4、加大資金扶持力度，推進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿生產(chǎn)，對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)上給予引導(dǎo)、扶持。為改善砂漿物流環(huán)節(jié)的粉塵排放問題，出資為省內(nèi)砂漿運輸車全部安裝了車載除塵裝置，針對砂漿企業(yè)普遍存在的物流環(huán)節(jié)薄弱問題，省散辦連續(xù)多年組織投放砂漿儲存攪拌罐，極大地促進了砂漿的流通、應(yīng)用。通過對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)能力、產(chǎn)品質(zhì)量情況，加強服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開拓市場、研發(fā)產(chǎn)品、進行機械化施工。

全省在預(yù)拌砂漿裝備自主創(chuàng)新、新技術(shù)新設(shè)備推廣應(yīng)用方面成效顯著。經(jīng)過多年培育引導(dǎo)，形成了以鄭州三和、新鄉(xiāng)宏達、新鄉(xiāng)北海等十多家設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成的預(yù)拌砂漿裝備制造集群。產(chǎn)品包括預(yù)拌砂漿成套生產(chǎn)線、機械化施工泵送噴涂設(shè)備、專用運輸車、砂漿儲存設(shè)備和破碎制砂設(shè)備等，覆蓋了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用全過程，其中多家設(shè)備制造企業(yè)處于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。目前，預(yù)拌砂漿專用設(shè)備在產(chǎn)、運、儲、用各環(huán)節(jié)系列產(chǎn)品已全部實現(xiàn)省內(nèi)自主生產(chǎn)，基本能滿足全省行業(yè)發(fā)展的需求。

5、開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核評價，提升砂漿企業(yè)發(fā)展水平

去年以來，河南省散辦先后2次組織專家考評組對全省14個省轄市42家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展考核評價工作。通過考核全面掌握省內(nèi)砂漿行業(yè)的整體發(fā)展水平，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及市場應(yīng)用情況，有針對性地促進和規(guī)范了預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展。我們根據(jù)《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《預(yù)拌砂漿實驗室建設(shè)及管理導(dǎo)則》《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的評價管理辦法》和《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的評價實施細則》，著重對預(yù)拌砂漿企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、污染控制、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、支撐與服務(wù)、質(zhì)量管理等方面進行綜合考核評價。通過考核評價，認識到我省預(yù)拌砂漿行業(yè)已進入到快速發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量管理水平、市場供應(yīng)量、設(shè)計生產(chǎn)能力等處于較高水平。同時，專家在對砂漿企業(yè)的現(xiàn)場考評中，為企業(yè)解決了行管技術(shù)和管理難題，提出合理建議，為預(yù)拌砂漿企業(yè)的健康發(fā)展提供了技術(shù)保障。

二、存在的問題和對策

目前，在推行砂漿“禁現(xiàn)”和建筑揚塵治理工作中還存在一些不容忽視的問題，我們下一步要結(jié)合大氣揚塵治理工作采取以下對策：

1、全省預(yù)拌砂漿推廣工作發(fā)展很不均衡，全省還有7個省轄市尚未出臺砂漿“禁現(xiàn)”的管理文件，現(xiàn)場攪拌和配制砂漿的現(xiàn)象在這些地區(qū)較為普遍，阻礙了建筑揚塵治理工作的進一步推進。

對策：根據(jù)《河南省政府大氣污染防治考核辦法》（豫政辦2016第115號）的規(guī)定，散裝水泥和預(yù)拌砂漿占4分，未出臺“禁現(xiàn)”文件將在年終考核中扣去1分。督促未出臺“禁現(xiàn)”政策的省轄市在年底考核前必須出臺禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策規(guī)定。

2、已經(jīng)出臺“禁現(xiàn)”文件的省轄市，由于有關(guān)部門施工現(xiàn)場的督查力度不夠，很多工地仍然按照傳統(tǒng)工藝現(xiàn)場使用黃沙、水泥配置砂漿，預(yù)拌砂漿使用率有待提高。

對策：已經(jīng)和河南省政府大氣辦協(xié)商，由各市散辦組織砂漿生產(chǎn)企業(yè)對違規(guī)工地進行舉報，省散辦統(tǒng)一采取日報、周報、特情特報等方式，定時報送省大氣辦督察組督辦處理。同時，由各級散辦組織環(huán)保、住建部門進行施工現(xiàn)場的聯(lián)合專項檢查，加大違法處罰力度。

3、受散裝水泥專項資金規(guī)模數(shù)量的限制，散辦投入的引導(dǎo)扶持資金不能滿足預(yù)拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展的需要，制約了行業(yè)的健康快速發(fā)展。

對策：積極協(xié)調(diào)環(huán)保、財政等部門，在環(huán)保資金中列出專項，支持引導(dǎo)預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

4、由于技術(shù)儲備不足，部分企業(yè)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，在工程應(yīng)用中造成了負面的影響。

對策：組織專家進行企業(yè)實驗室能力檢查，同時下大力氣搞好砂漿行業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。

5、有的企業(yè)誠信經(jīng)營觀念缺失，以次充好，低價惡意競爭，擾亂了正常的市場秩序。

對策：建立健全砂漿產(chǎn)品施工現(xiàn)場抽查制度，對不合格企業(yè)進行公示處理。