■ 吳一亮

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革命老區(qū)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的思路建議

■ 吳一亮

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的扎實推進(jìn)，革命老區(qū)的軍民融合深度發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也存在困難和挑戰(zhàn)，革命老區(qū)要立足自身實際，充分挖掘潛力，破解制約發(fā)展的難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

黨的十八屆五中全會提出，要堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的扎實推進(jìn)，革命老區(qū)的軍民融合深度發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也存在困難和挑戰(zhàn)，革命老區(qū)要立足自身實際，充分挖掘潛力，破解制約發(fā)展的難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

一、革命老區(qū)軍民融合深度發(fā)展“融合什么”

革命老區(qū)普遍基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平有待提高，在軍民融合發(fā)展方面不能四面出擊，面面俱到，要突出重點(diǎn)，首先解決融合什么的問題。

一是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推進(jìn)軍民融合。革命老區(qū)鐵路、公路、鄉(xiāng)村道路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，需要在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，軍地雙方結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向的要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，在通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等重大項目實施過程中積極貫徹國防要求。

二是要在增加公共服務(wù)供給方面推進(jìn)軍民融合。革命老區(qū)一般在教育、就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化等方面有所欠缺，因此，在加大對革命老區(qū)的財攻轉(zhuǎn)移支付時，要統(tǒng)籌軍需和民用，將平時服務(wù)、及時應(yīng)急與戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)結(jié)合起來考慮和支持。

三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新等方面推進(jìn)軍民融合。在革命老區(qū)發(fā)展工業(yè)、開發(fā)水電、開發(fā)礦產(chǎn)資源時，地方政府和有關(guān)部門要著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位注意開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，主動對接國防和軍隊建設(shè)需要，要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時大力加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育和技能訓(xùn)練，吸引人才和具有職業(yè)技能人員回到革命老區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提升革命老區(qū)軍民融合發(fā)展的水平和層次。

二、革命老區(qū)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展存在的困難

推動革命老區(qū)軍民融合深度發(fā)展，既要注重軍民融合發(fā)展的一般規(guī)律，更要注重分析和把握革命老區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等特點(diǎn)，把困難和問題想在前面。

1.發(fā)展水平相對滯后，制約因素較多

（1）地理位置普遍較為偏僻，距離中心城市較遠(yuǎn)。

（2）財政收入總量總體水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。

（3）自然條件較差，山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等相對高發(fā)。

2.調(diào)整轉(zhuǎn)型壓力大，各種矛盾集中凸顯

（1）適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，軍民融合發(fā)展的資源、政策等逐步向大中城市、重要戰(zhàn)略方向、邊疆海防集中和傾斜，革命老區(qū)在政策導(dǎo)向、社會關(guān)注度等方面處于不利地位。

（2）人員流動性大，人員外流多，高素質(zhì)人才留在本地的少，軍民融合發(fā)展的組織落實有難度。

（3）我國已經(jīng)逐步步入老齡社會，“未富先老”現(xiàn)象在革命老區(qū)比較突出。

3.軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

（1）當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理體系不完善與應(yīng)急維穩(wěn)需求的上升勢頭不相適應(yīng)。由于安全生產(chǎn)，農(nóng)民權(quán)益問題、各類利益訴求等引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題呈上升趨勢。

（2）當(dāng)?shù)伛v軍、軍工單位與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)事業(yè)單位尚沒有建立軍民融合深度發(fā)展的利益共享機(jī)制、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（3）革命老區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實力普遍不強(qiáng)，“民參軍”的能力和意愿有待進(jìn)一步提高。

三、推動革命老區(qū)軍民融合深度發(fā)展的思路建議

1.扣住紅色基因轉(zhuǎn)觀念

革命老區(qū)具有光榮的革命傳統(tǒng)和愛國主義精神主旋律，要發(fā)揮國防教育的導(dǎo)向作用，大力宣傳軍民融合深度發(fā)展的理念、方式方法和政策措施。當(dāng)?shù)卣透骷壐刹恳瞥瓤恳乃枷?，?qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，主動下基層調(diào)研，主動與各類企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)部門、國民經(jīng)濟(jì)動員中心依托單位和國防動員專業(yè)保障隊伍一起，研究解決深層次的機(jī)制障礙和瓶頸問題，探索軍民融合深度發(fā)展的方法路子，推動國防建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步走。當(dāng)?shù)卣透骷壐刹恳瞥娒袢诤习l(fā)展影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想，樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相互促進(jìn)、合作共贏的理念，要認(rèn)識到軍民融合發(fā)展工作是當(dāng)?shù)卣闹匾氊?zé)和分內(nèi)之事，是當(dāng)?shù)攸h政軍民的共同事業(yè)，不是誰影響誰、誰要誰幫助的問題，當(dāng)?shù)伛v軍和軍事機(jī)關(guān)、軍工單位要在軍事設(shè)施保護(hù)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、戰(zhàn)備交通道路、國防通信設(shè)施等建設(shè)，保護(hù)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償補(bǔ)貼工作中，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，積極爭取當(dāng)?shù)刂苓吶罕姷睦斫夂椭С?，形成軍民融合發(fā)展過程中各方協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、狠抓落實的良好局面。

2.發(fā)揮綠色優(yōu)勢謀發(fā)展

革命老區(qū)雖然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不好，從事傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)不牢，但普遍污染較少、植被較好，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的浪潮中具有“綠色”優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，軍民融合深度發(fā)展可以從綠色產(chǎn)業(yè)入手。抓住國家在扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，抓住部分產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市向內(nèi)陸和周邊革命老區(qū)轉(zhuǎn)移和疏解的機(jī)遇，緊跟新一輪水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，不失時機(jī)地融入軍事功能，在經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中加強(qiáng)國防布局，在加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中加快發(fā)展國防事業(yè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。要改變過去那種給多少錢辦多少事、不給錢不辦事、要不來錢不干事的思想方法，聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展抓融合，聚力機(jī)制建設(shè)抓融合，聚集多種資源抓整合。

3.依托國家戰(zhàn)略上臺階

革命老區(qū)要緊緊跟上國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，依托“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實際和發(fā)展條件，樹立因地制宜發(fā)展理念，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。要深刻認(rèn)識實施軍民融合深度發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重要意義，革命老區(qū)當(dāng)?shù)卣庾R到軍民融合是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)一起抓，大力加強(qiáng)軍事需求對接、潛力調(diào)查、預(yù)案編制、動員演練，國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)、軍民融合創(chuàng)新示范基地建設(shè)，把本地區(qū)可能遭到的威脅、軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)、動員任務(wù)研究透，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展水平、人員數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)掌握準(zhǔn)，各類應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急預(yù)案成體系化、實案化，各類專業(yè)保障隊伍訓(xùn)練有素在狀態(tài)，動員中心平時服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有能力、戰(zhàn)時及時應(yīng)對突發(fā)事件有保障，使革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事、社會效益一起呈現(xiàn)。

作者簡介：（吳一亮，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司動員辦處長)