當(dāng)前，我省和全國一樣，正處在發(fā)展進(jìn)程轉(zhuǎn)段、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，我們遭遇了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力。這種壓力在全國、全社會(huì)都產(chǎn)生了廣泛的影響。在轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)下行是發(fā)展規(guī)律的自然體現(xiàn)，但關(guān)鍵是要盡快縮短這個(gè)轉(zhuǎn)換期。首先，縮短轉(zhuǎn)換期要明確當(dāng)前發(fā)展階段的三個(gè)要素：一是發(fā)展的階段性，我們進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期；二是新階段要樹立新的發(fā)展理念，黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念；三是實(shí)現(xiàn)新理念要有新的戰(zhàn)略舉措，中央提出了供給側(cè)的優(yōu)化改革。在這三個(gè)方面要有重大作為，都離不開教育的有效支撐，只有教育提供高水平的創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型知識(shí)、創(chuàng)新型文化，才能真正解決當(dāng)前發(fā)展中的瓶頸問題，要解決新時(shí)期發(fā)展的問題，教育的使命的確任重道遠(yuǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)向教育提出了重大挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出，是相對(duì)于我們過去利用資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)擴(kuò)需求促進(jìn)發(fā)展的歷史階段而言的。過去的發(fā)展進(jìn)程中，要想抑制經(jīng)濟(jì)下行或者加速提升幾個(gè)百分點(diǎn)，只要百億、千億、萬億資金投下，頓時(shí)就會(huì)產(chǎn)生巨大需求。在這個(gè)巨大需求環(huán)境里，企業(yè)即便沒有很強(qiáng)的競爭力，也能很好地生存和發(fā)展，這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育沒有迫切提出高水平的要求。在后發(fā)優(yōu)勢逐漸消失，強(qiáng)擴(kuò)需求、經(jīng)濟(jì)刺激手段受到限制后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠常態(tài)的競爭水平支撐，新常態(tài)的競爭發(fā)展對(duì)教育提出了空前的高要求。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以適應(yīng)常態(tài)的要求，而根本的癥結(jié)在于科教不能有效支撐當(dāng)前創(chuàng)新競爭的需求。而科技本不獨(dú)立，是教育孕育派生出來的，這就需要我們加快步伐、加大力度，實(shí)施教育改革，大力提升教育質(zhì)量，提升服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的水平，最大限度縮短轉(zhuǎn)換期。

二、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新理念教育必須引領(lǐng)先行

黨的十八屆五中全會(huì)在“十三五”規(guī)劃建議中提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念。其中的創(chuàng)新、綠色、開放都需要教育提供更優(yōu)異的創(chuàng)新人才、知識(shí)、文化，而協(xié)調(diào)和共享就更集中地體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和文明建設(shè)。協(xié)調(diào)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)等，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是教育的協(xié)調(diào)。無論城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育的均衡發(fā)展是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的源頭之策、根本舉措。共享發(fā)展要體現(xiàn)以人為本的宗旨意識(shí)，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果應(yīng)由人民共享，政府要最大限度地提供共享的服務(wù)產(chǎn)品。教育是政府向人民提供的最基本也是最重要的、深刻影響人生發(fā)展的、附加值最高的公共服務(wù)產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的理念，就要向人民提供公平的、高質(zhì)量的教育。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，教育公平和質(zhì)量依然任重道遠(yuǎn)，需要我們做出持續(xù)不懈的努力。

三、教育改革是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)性工程

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)的理念要有重大戰(zhàn)略舉措，中央提出了供給側(cè)的優(yōu)化改革，供給側(cè)改革要解決兩方面的問題。一是切實(shí)解決強(qiáng)擴(kuò)需求歷史發(fā)展階段積聚的供給側(cè)的突出問題，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，但即便完成了“三去一降一補(bǔ)”，如果供方缺乏創(chuàng)新競爭力，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，供給側(cè)要優(yōu)化改革。二是要大力提升創(chuàng)新競爭力，這個(gè)創(chuàng)新競爭力來自人才、創(chuàng)新技術(shù)成果、創(chuàng)新型文化，這都需要教育提供更有價(jià)值的產(chǎn)品。為此，教育要深化改革，提升效能，向供給側(cè)提供高水平的知識(shí)人才和人才產(chǎn)品，提升供給側(cè)的競爭力，保障經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的競爭發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，實(shí)施當(dāng)前供給側(cè)的優(yōu)化改革戰(zhàn)略措施不僅要調(diào)結(jié)構(gòu)，更重要的是要從教育的優(yōu)化改革做起。

此外，幾十年來，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能在不斷發(fā)生變化，政府機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了多輪改革。1982年政府機(jī)構(gòu)從100家改掉了36家，1993年從86家改到了59家，1998年從49家改到了29家，最近的大部制改革改到了25家。在漫長的改革進(jìn)程中，眾多的部門消失了，許多部門職能轉(zhuǎn)換了，這些改革主要是圍繞經(jīng)濟(jì)，也就是圍繞政企分開進(jìn)行的改革，但政事分開，特別是政校分開就進(jìn)展緩慢，因此教育系統(tǒng)改革十分滯后，在思想和行為上還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的慣性，影響著教育系統(tǒng)運(yùn)行的效能。特別是進(jìn)入新常態(tài)后，對(duì)教育提出了更高要求，深化教育改革勢在必行。

一是加強(qiáng)教育管理體制機(jī)制改革

教育管理體制改革的關(guān)鍵是厘清政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，核心是轉(zhuǎn)變教育部門及相關(guān)部門的職能。宏觀上，該管的要管到位，要制定好政策，確立好制度，把握好方向，落實(shí)好政府購買學(xué)校服務(wù)的精神。在微觀層面，特別是學(xué)校的事務(wù)、業(yè)務(wù)上，該放的要放下去，充分釋放學(xué)校自身的動(dòng)力、活力和效率。只有這樣，我們才能提高教育系統(tǒng)整體的運(yùn)行效能。長期以來，教育部門習(xí)慣于聚焦微觀層面的業(yè)務(wù)，影響了宏觀方面應(yīng)盡的職責(zé)。教育部門從宏觀上該統(tǒng)的要統(tǒng)起來，教育涉及大量的綜合建設(shè)工程，正在大力推進(jìn)的“全面改薄”重大工程和城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源擴(kuò)充計(jì)劃，涉及發(fā)改、財(cái)政、國土、住建等多個(gè)部門，但畢竟教育是牽頭部門，這些重大工程出現(xiàn)問題，首要的是教育部門的責(zé)任，所以教育部門要習(xí)慣于管大事，統(tǒng)籌推動(dòng)重大綜合性工程。

二是積極推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

通過管理體制改革，政校適度分開后，學(xué)校首先要切實(shí)承接好教育及相關(guān)部門放下來的職能，要建設(shè)好、完善好自我規(guī)范運(yùn)行的體系，要盡到學(xué)校的職責(zé)。學(xué)校要適應(yīng)政府購買學(xué)校服務(wù)的效率精神和效率機(jī)制，必須向社會(huì)向政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，否則學(xué)校就要承受由于服務(wù)質(zhì)量問題導(dǎo)致的財(cái)政資源的損失。學(xué)校應(yīng)當(dāng)自覺貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、社會(huì)參與的協(xié)同治理機(jī)制，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中要更加注重政治思想教育工作，更加注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校立德樹人的根本教育功能。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是學(xué)校管理體制改革的方向和主流，要切實(shí)抓好和完善這項(xiàng)工作。

三是深化招考制度改革

要積極穩(wěn)妥跟進(jìn)國家招生考試制度改革步伐，改革的大方向是改進(jìn)一考定終身的弊端，改進(jìn)考試制度遴選人才的效能，更要注重平時(shí)成績，縮減考試門數(shù)，強(qiáng)化綜合考試，更加客觀合理地評(píng)價(jià)遴選人才。要借助《刑法修正案（九）》將考試作弊入刑的歷史性機(jī)遇，加大宣傳力度，大力強(qiáng)化依法治考，確?？荚囬L治久安。

（本文是河南省副省長徐濟(jì)超在全省“全面改薄”工作推進(jìn)會(huì)暨2016年全省教育工作會(huì)議上講話的部分內(nèi)容，有刪節(jié)，題目為編者所加）

（責(zé) 編 莫 荻）