嚴碧華

充分考慮洞庭湖的資源環(huán)境承載能力，堅決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，優(yōu)化考評機制，建立綠色發(fā)展體系。

“湖廣熟，天下足”。

作為“魚米之鄉(xiāng)”的洞庭湖，近年來卻也面臨著“水窩子缺水”的尷尬。當然，不只是缺水，還存在水環(huán)境污染等諸多問題。

2014年4月，呼吁多年的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲批，橫跨湖南、湖北兩省33個縣（市、區(qū)），面積6.05萬平方公里。

毫無疑問，將“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”上升到國家層面，其目的就是為了解決出現(xiàn)的問題，促進該區(qū)域的健康發(fā)展。

規(guī)劃批準近兩年來，成效如何及面臨哪些瓶頸？兩會期間，《民生周刊》記者采訪了多位全國人大代表和政協(xié)委員。3月中旬，記者再次奔赴洞庭湖實地調(diào)研。

蘆葦與蘆筍

船行至南洞庭湖，成片的“草原”進入記者視線。等船靠近，上岸，與北方草原不同的是，這里是由蘆葦組成。

隨便采摘一根，層層剝開，酷似小竹筍。

當?shù)厝烁嬖V記者，這是蘆筍，是當?shù)匾坏捞厣说脑?。進一步了解到，不止于菜肴，蘆筍為原料的食品、飲料等已投放市場，且贏得好評。

盡管當?shù)赜谐蕴J筍的習慣，但此前更多的是等著蘆筍變蘆葦，然后用于造紙。

南洞庭湖區(qū)域的湖南益陽沅江，曾以造紙為主導產(chǎn)業(yè)，高峰時期大大小小的造紙企業(yè)上百家。

這些企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟財富的同時破壞了生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)一度達到劣Ⅴ類。從2006年開始，當?shù)亻_始大力整治。如今，絕大部分已經(jīng)關(guān)停。

造紙企業(yè)關(guān)停了，曾經(jīng)倚重它的沅江如何發(fā)展？還是要依靠當?shù)氐膬?yōu)勢資源，即蘆葦。不同的是，這次關(guān)注的是蘆葦生長周期的前段，即蘆筍。

沅江市委常委、宣傳部長楊美娜告訴記者，2014年2月，沅江市委、市政府在充分調(diào)研的基礎上，決定舉全市之力，推進沅江蘆筍產(chǎn)業(yè)化建設，實現(xiàn)蘆筍由造紙原料到生態(tài)健康食品的轉(zhuǎn)型升級。“如今，沅江蘆筍產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展前景十分樂觀?！?/p>

沅江市地處洞庭湖腹地，廣袤的湖泊濕地孕育了極具特色的野生蘆筍資源，全市蘆筍生長面積45萬畝，常年蘆筍產(chǎn)量在14萬噸左右，約占湖南全省蘆筍產(chǎn)量的40%。

資料顯示，2015年蘆筍生產(chǎn)企業(yè)由2014年的6家增加到22家，固定資產(chǎn)投資由2014年的3500萬元增加到2.4億元，蘆筍食品產(chǎn)量由2014年的5300噸增加到2.1萬噸，綜合產(chǎn)值由2014年的5億元增加到15億元，產(chǎn)品類型由2014年的8種增加到11種。

據(jù)介紹，2016年，沅江力爭全年深加工蘆筍產(chǎn)品3萬噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值22億元，而更長遠的目標則是實現(xiàn)百億產(chǎn)業(yè)。

不只是蘆筍，近年來，沅江市著力打造以濕地旅游、生態(tài)宜居為特征的“生態(tài)水城”和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心城市，強力推進生態(tài)保護與環(huán)境治理，洞庭湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量大為改善，洞庭湖水質(zhì)由2006年的劣Ⅴ類改善至Ⅲ類。

生態(tài)優(yōu)先

“湖光秋月兩相和，潭面無風鏡未磨，遙望洞庭山水色，白銀盤里一青螺。”唐代文學家劉禹錫筆下的洞庭美景流傳千古。

但因過度開發(fā)，洞庭湖生態(tài)環(huán)境堪憂，美景也曾黯然失色。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈對此感受深刻?！翱偨Y(jié)洞庭湖區(qū)發(fā)展滯后的問題，就是吃了對生態(tài)過度開發(fā)、粗放使用的虧?！?/p>

潘碧靈調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是長江三峽蓄水發(fā)電以來，一系列的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題更加凸顯出來，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢日趨嚴重?！耙皇沁^度開墾濕地，生物多樣性減少；二是濕地水環(huán)境惡化，泥沙淤積嚴重?！迸吮天`說。

潘碧靈表示，水生態(tài)問題突出表現(xiàn)在濕地面積減少，特別是在枯水季節(jié)，過去是濕地，現(xiàn)在卻變成草原。再加上一些歷史原因，洞庭湖的水環(huán)境問題近年來越來越突出。

益陽南縣，曾是洞庭湖的“水窩子”。前些年，地表水污染了，當?shù)厝司蚓〉叵滤嬘茫髞戆l(fā)現(xiàn)地下水也被污染了?！坝么虺鰜淼乃疅_泡茶，是紅色的。”潘碧靈表示，因為地下水鐵、錳超標，不能飲用。

《2014年湖南省環(huán)境工作報告》顯示，2014年，湘江干流的水質(zhì)總體是優(yōu)，但是洞庭湖的水質(zhì)下降了。

他分析，一是外源性的污染，比如長江及有“四水之稱”的湘、資、沅、澧來水； 二是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生產(chǎn)污染。據(jù)潘碧靈介紹，洞庭湖的總氮、總磷70%來自于農(nóng)業(yè)面源污染。

對此，常德市委書記王群持類似觀點。洞庭湖水質(zhì)下降的原因有兩點，一是江河關(guān)系改變，長江來水不夠，泥沙沉淀過多，洞庭湖自凈的能力下降；二是，還有來自農(nóng)村的污染，包括農(nóng)藥、化肥、生活垃圾等。

兩年前獲批的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，將生態(tài)置于經(jīng)濟前面，其意重點解決的問題不言而喻。

《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》印發(fā)之后，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責人曾就有關(guān)重大問題進行了解讀。

在談到規(guī)劃的特點時，該負責人首先談到了堅持生態(tài)優(yōu)先作為規(guī)劃重心。據(jù)介紹，生態(tài)優(yōu)先是在綜合分析洞庭湖區(qū)優(yōu)勢和發(fā)展背景的基礎上，對洞庭湖區(qū)作出的重要戰(zhàn)略選擇，這既符合國家從宏觀層面對洞庭湖地區(qū)提出的總體要求，也是洞庭湖區(qū)實現(xiàn)崛起的有效途徑。

規(guī)劃從這一戰(zhàn)略選擇出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)先作為重要原則，進一步明確了建設的具體目標和任務，對有關(guān)重大生態(tài)建設項目作出了安排。

地方行動

記者在采訪中獲悉，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲批兩年來，岳陽、常德和益陽等地明顯加大了對洞庭湖區(qū)域的環(huán)境整治，且取得了一定成效。

岳陽市委書記盛榮華曾表示，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，岳陽爭當洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的先行者、引領者和推動者，進一步樹牢生態(tài)底線理念，擴大發(fā)展視野，集聚各方智慧和力量，共同推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

他表示，無論是加快融入長江經(jīng)濟帶建設，還是加速洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，擺在第一位的就是要堅守生態(tài)底線，保護好青山綠水，保護好生態(tài)環(huán)境，這是最基礎也是最重要的。其次，是要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，要牢牢把握長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢，加快發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力彌補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、縣域經(jīng)濟不強、開放型經(jīng)濟不活這三塊短板。要不斷保障和改善民生，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實事辦理等重點，進一步提高人民群眾的滿足感、獲得感、幸福感。

“常德市目前需要做的主要內(nèi)容就是恢復濕地功能，恢復水生態(tài)、水環(huán)境。一是讓洞庭湖恢復吞吐長江的能力，讓水能夠流動起來；二是讓洞庭湖的水面恢復得更多；三就是加大農(nóng)村面源污染的整治力度。”2015年3月，常德市委書記王群表示，常德是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)的發(fā)展勢頭也很不錯，但是工業(yè)發(fā)展不會走一條高能耗高污染的路子，而是做新能源、新材料，朝著精深加工、生物科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“原來項目的布局是非?！涡裕F(xiàn)在不能‘任性了?！币骊柺形瘯浐倚墼诮邮苡浾卟稍L時曾表示，以前洞庭湖區(qū)發(fā)展有色金屬、化工、水利建材、大的造紙廠、印染廠等，對水資源有大影響?！艾F(xiàn)在洞庭湖布局工業(yè)項目的時候，就可能要避開這些產(chǎn)業(yè)?！彼f，益陽市發(fā)展環(huán)洞庭湖經(jīng)濟，可以選擇的方向是電子信息，部分機械加工，部分新能源、信息產(chǎn)業(yè)。

今年3月2日，湖南省在益陽市啟動洞庭湖水環(huán)境綜合整治專項行動。

在啟動儀式上，湖南省常務副省長陳向群表示，根據(jù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境綜合治理實施方案》，湖南省將圍繞修復水生態(tài)，實施溝渠塘壩清淤增蓄專項行動；圍繞農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽養(yǎng)殖污染整治行動和河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理專項行動；圍繞城鄉(xiāng)生活污染防治，實施河湖沿岸垃圾清理專項行動；圍繞工業(yè)點源污染防治，實施重點工業(yè)污染源排查專項行動。

協(xié)調(diào)發(fā)展

由于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)橫跨湖南、湖北兩省33個縣（市、區(qū)），因此如何協(xié)調(diào)發(fā)展備受關(guān)注。

2015年12月11日，環(huán)洞庭湖岳陽市、常德市、益陽市、荊州市和長沙市望城區(qū)政府有關(guān)負責人匯聚岳陽，在首屆洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展論壇上進行了深入探討和協(xié)商，最終在兩大方面達成共識，即：共同發(fā)展，打造洞庭湖的金字招牌；重點先行，夯實洞庭湖的發(fā)展基礎。

針對第一方面對應的措施，首先是共同建立穩(wěn)定暢通的政府間溝通渠道，建立市際聯(lián)席會議制度，四市一區(qū)輪流作為召集人，定期召開聯(lián)席會議，定期舉辦洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展論壇，共同研究重大問題，共同推進重大項目。

其次是聯(lián)合探索區(qū)域發(fā)展新模式。通過規(guī)劃互動、交通互聯(lián)、市場互建、產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)成果互享。聯(lián)合探索湖泊經(jīng)濟綠色發(fā)展方式，凝聚強大合力，全面提升洞庭湖經(jīng)濟板塊的輻射引領功能。

同時，四市一區(qū)合作提升洞庭湖的文化影響力。其發(fā)展基礎主要是加快網(wǎng)絡化交通體系建設；加快一體化旅游市場建設；加快協(xié)同化水利工程建設；加快開放型口岸平臺建設。

宣言還包括積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“寧要綠水青山，不要金山銀山”。 充分考慮洞庭湖的資源環(huán)境承載能力，堅決淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，優(yōu)化考評機制，建立綠色發(fā)展體系。

四市一區(qū)表示，將搶抓洞庭湖地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，保護和建設好洞庭湖，為保障國家糧食安全、水生態(tài)安全和水利安全，作出應有的貢獻，把洞庭湖地區(qū)建設成為更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。

需建立洞庭湖生態(tài)保護補償機制

洞庭湖位于湖南省北部、長江荊江段以南，是我國第二大淡水湖，是我國最重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一。

在全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈看來，生態(tài)補償機制對于建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)意義重大。

3月9日，在接受《民生周刊》記者專訪時，全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈表示，應建立洞庭湖生態(tài)保護補償機制，制定有明確補償主體和對損害評估體系以及補償金預算的實施細則。對補償主體、損失范圍的核實、損失的評估、補償標準、補償對象、請求補償?shù)某绦虻葐栴}作出具體規(guī)定，并將補償資金列入各級財政預算。

與此同時，需明確生態(tài)補償機制遵循的原則?！把a償機制必須優(yōu)先考慮民生，特別是人畜飲水等基本生存保障的項目?！迸吮天`表示，補償機制要有利于激勵當?shù)匕傩崭幼杂X地保護生態(tài)。

“當然，還需明確補償重點?！迸吮天`表示，一是退耕還濕、退養(yǎng)還濕補償，簽訂退耕還濕、退養(yǎng)還濕協(xié)議。采取現(xiàn)金買斷、土地置換、集體移民等方式清除人為因素對自然環(huán)境的干擾，加快濕地恢復的速度，迅速擴大濕地面積。二是因濕地保護而限制地方經(jīng)濟發(fā)展的補償。對國家自然保護區(qū)周邊縣（市）區(qū)，因保護生態(tài)而未能建設的項目，未能充分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以評估進行補償。三是因保護生態(tài)系統(tǒng)而調(diào)整的產(chǎn)業(yè)補償。對國家級自然保護區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)進行科學評估，凡因保護生態(tài)而被叫停調(diào)整的產(chǎn)業(yè)損失應予以一定補償。四是因人鳥奪食而產(chǎn)生的生產(chǎn)性損失應予以一定補償，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。野生動物損害農(nóng)作物事件是不可預見的，具有不可抗力因素，應屬于自然災害，應力爭將鳥損農(nóng)作物納入農(nóng)業(yè)保險范圍。同時各地應積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應生態(tài)保護和野生動物保護需要。

涉及到補償，自然需建立評估機構(gòu)。在他看來，需組織農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、審計、財政、鳥類研究、物價等多方面的專家成立評估機構(gòu)，或委托有評估能力的第三方機構(gòu)及時進行科學評估，確保補償?shù)墓_、公平、公正。

潘碧靈說，最好能夠建立濕地補償基金，由市場和政府分別對濕地直接效益和生態(tài)服務功能產(chǎn)生的效益進行補償。凡涉及濕地生態(tài)系統(tǒng)的活動，需嚴格按照有關(guān)規(guī)定征收濕地生態(tài)補償費，實行許可證制度和有償使用制度，對濕地保護有影響的項目，堅決執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”政策，重罰濕地的工業(yè)性生產(chǎn)和商業(yè)性破壞。