趙慧

“我們到了另一個(gè)階段，需要系統(tǒng)、科學(xué)地分析怎樣用更好的方法、更小的代價(jià)解決污染問(wèn)題。我們有信心完成這個(gè)目標(biāo)，給老百姓提供更干凈的水、更藍(lán)的天、更潔凈的土地。”

3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要正式對(duì)外發(fā)布，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善成為今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的七大主要目標(biāo)之一。

規(guī)劃綱要提出，未來(lái)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

“‘十三五的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有一些短板，其中一個(gè)突出的短板就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以，‘十三五規(guī)劃明確提出今后5年要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善?！痹趧倓偨Y(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在出席記者會(huì)時(shí)說(shuō)。

陳吉寧表示，環(huán)保部今年將持續(xù)實(shí)施“大氣十條”和“水十條”明確的各項(xiàng)任務(wù)，出臺(tái)“土十條”，推動(dòng)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)、新一輪農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、生物多樣性保護(hù)等重大工程，通過(guò)大工程帶動(dòng)大治理。

治霾處在第二階段

大氣污染仍是目前環(huán)境領(lǐng)域最受公眾關(guān)注的問(wèn)題。過(guò)去幾年，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，隨著“大氣十條”的實(shí)施，無(wú)論是空氣優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)，還是全年的PM2.5濃度，都發(fā)生了明顯的積極變化。

“去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%，美國(guó)NASA衛(wèi)星觀測(cè)到中國(guó)的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物降低。 ”陳吉寧說(shuō)。

但是，不少城市仍頻頻“霧霾鎖城”，公眾對(duì)大氣污染治理的效果并不滿意。

對(duì)此，陳吉寧分析認(rèn)為，污染治理有3個(gè)階段。第一階段，污染排放量超過(guò)環(huán)境容量，這個(gè)階段付出再大努力也只能見(jiàn)到很小效果。

第二階段，持續(xù)治理，但受到自然邊界條件的影響，如風(fēng)速、濕度、降雨等，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。特別是在極端天氣情況下，表現(xiàn)更為突出。

他以去年供暖季后京津冀地區(qū)3次大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣過(guò)程為例說(shuō)，“去年年底受強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，出現(xiàn)極端不利氣象條件。這可以看3個(gè)重要數(shù)據(jù)：一是風(fēng)速，風(fēng)與往年相比減少5%左右；二是濕度，增加了20%，濕度越大越容易反應(yīng)；三是混合層高度，好天時(shí)混合層的高度在1000到1500米，極端天氣混合層高度會(huì)壓到100米、200米水平?！?/p>

“第三階段，進(jìn)一步治理污染排放，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件影響，環(huán)境問(wèn)題解決了。目前中國(guó)大氣環(huán)境治理正處在第二階段，走向第三階段。”陳吉寧說(shuō)，“我們付出巨大努力解決污染排放問(wèn)題、霧霾問(wèn)題，全面落實(shí)‘大氣十條，從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車污染控制，包括秸稈焚燒、揚(yáng)塵等，采取了大量措施，用硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)?！?/p>

去年，珠三角整個(gè)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)了全年P(guān)M2.5濃度達(dá)標(biāo)。陳吉寧說(shuō)，這與珠三角地區(qū)從上世紀(jì)90年代中后期便開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大污染治理密不可分。

“十幾年的時(shí)間取得了今天這樣一個(gè)成績(jī)，這也增加了我們解決霧霾的決心。”

“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)大氣、水等提出了明確的環(huán)境質(zhì)量要求，同時(shí)，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量等指標(biāo)進(jìn)行了總量要求。陳吉寧坦陳，如果將這些指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同時(shí)期進(jìn)行對(duì)比，如期實(shí)現(xiàn)指標(biāo)非常困難。

究其原因，他分析，一是目前我國(guó)污染排放量仍居高不下，二氧化硫、氮氧化物排放量基本在1800萬(wàn)到1900萬(wàn)噸左右，根本好轉(zhuǎn)還需要進(jìn)行大幅度削減。

二是削減污染物變得非常復(fù)雜，以往削減4個(gè)污染物就可以解決問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃綱要就提到了削減揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），而VOCs的削減和氮氧化物要協(xié)同削減才能見(jiàn)到效果。

“我們到了另一個(gè)階段，需要系統(tǒng)、科學(xué)地分析怎樣用更好的方法、更小的代價(jià)解決污染問(wèn)題。我們有信心完成這個(gè)目標(biāo)，給老百姓提供更干凈的水、更藍(lán)的天、更潔凈的土地?！标惣獙幷f(shuō)。

垂直管理一年完成試點(diǎn)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這被視為我國(guó)環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

陳吉寧介紹，這項(xiàng)改革有4個(gè)目的，一是落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，二是解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問(wèn)題，四是規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

他透露，目前全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)?。▍^(qū)、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。環(huán)保部將用一年左右時(shí)間完成試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在2018年本屆政府換屆前完成這項(xiàng)改革。

“這項(xiàng)改革不僅是一個(gè)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的改革，還涉及省、部之間關(guān)系的重新界定，涉及一些審批權(quán)限的重新梳理，所以它是一個(gè)牽動(dòng)全身的工作?！?/p>

除省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理外，環(huán)保部?jī)?nèi)部的機(jī)構(gòu)改革也備受關(guān)注。3月初，環(huán)保部新成立氣、土、水三司，替代原來(lái)的污染防治和總量司。

“這是在‘十三五時(shí)期，我們適應(yīng)新的形勢(shì)，完成環(huán)境質(zhì)量總體改善這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)非常重要的改革舉措?！标惣獙幷f(shuō)。

他指出，改革的主要目的是強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過(guò)水、土、氣三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，強(qiáng)化工作目標(biāo)圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來(lái)梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。

陳吉寧還透露：“我們有‘1+6的改革方案，國(guó)家層面由環(huán)保部牽頭的環(huán)境保護(hù)改革方案有20項(xiàng)，環(huán)保部?jī)?nèi)部配套的相關(guān)改革有31項(xiàng)。我們要用改革來(lái)解決在解決環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中所遇到的一些困難，解決體制機(jī)制上的障礙?！?

延續(xù)《環(huán)保法》實(shí)施年

去年年初，被稱為史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，環(huán)保部將去年確定為《環(huán)保法》的實(shí)施年。正是在去年兩會(huì)期間，履新不久的陳吉寧表示，要讓《環(huán)保法》長(zhǎng)出鋼牙利齒。

如今，一年多過(guò)去，陳吉寧表示，通過(guò)《環(huán)保法》的實(shí)施取得了明顯的階段性成果，但也暴露出一些問(wèn)題。

在《環(huán)保法》的實(shí)施過(guò)程中，陳吉寧將落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任稱為“牽牛鼻子”?！斑@是《環(huán)保法》第六條的明確規(guī)定，只有落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，地方政府守法了，企業(yè)才能更好地守法?！?/p>

去年，環(huán)保部加大督政和公開(kāi)約談力度，對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展了綜合督察，公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。

“不只是環(huán)保部這樣做，我們也督促各省（區(qū)、市）對(duì)30%以上的地市級(jí)政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，20個(gè)市（縣）實(shí)施了區(qū)域限批，176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。通過(guò)督察、約談、督辦，有力推動(dòng)了地方政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，也解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了提升?！标惣獙幷f(shuō)。

另外，是鐵腕執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任?！叭ツ辏珖?guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，大家說(shuō)環(huán)保法長(zhǎng)牙齒，這是其中長(zhǎng)牙齒的一塊，罰款數(shù)額是5.69億元，查封扣押4191件，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。我們把這些案件梳理出來(lái)，公布了74個(gè)典型案件，以案說(shuō)法。”

此外，環(huán)保部加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)，讓違法者不僅受到行政處罰，嚴(yán)重的還要受到刑事處罰。去年，環(huán)保部聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

環(huán)保部還聯(lián)合立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，推動(dòng)公益訴訟，讓污染排放者、污染者付出環(huán)境損害賠償，使環(huán)境受害者得到賠償。去年，全國(guó)各級(jí)法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件，行政公益訴訟案件6件。

但是，陳吉寧同時(shí)表示，從過(guò)去一年新《環(huán)保法》實(shí)施情況看，也暴露出一些突出的問(wèn)題，比如，還有相當(dāng)一部分地方的黨委政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)，環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚、責(zé)任越不落實(shí)；企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任也不落實(shí)，企業(yè)違法問(wèn)題屢禁不止，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)不夠詳實(shí)。

對(duì)此，陳吉寧表示，環(huán)保部將2016年仍然作為《環(huán)保法》的實(shí)施年，特別結(jié)合今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《大氣污染防治法》，力爭(zhēng)使地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任，使企業(yè)守法成為常態(tài)。