董大成

摘要：公安邊防部隊(duì)集中核算目前已經(jīng)實(shí)施了一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，但是在平常工作當(dāng)中還存在著一些問(wèn)題，必須要增強(qiáng)報(bào)賬員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使各個(gè)部門積極主動(dòng)的參與。對(duì)于原始憑證的真實(shí)性必須要加大審核的力度，提升財(cái)務(wù)集中核算的規(guī)范性。本文主要對(duì)公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算存在的優(yōu)勢(shì)與弊端進(jìn)行了深入分析，并且提出了改善弊端的方法。

關(guān)鍵詞：公安邊防部隊(duì) 財(cái)務(wù)集中核算 優(yōu)勢(shì) 弊端

在邊防部隊(duì)中的經(jīng)費(fèi)集中核算指的是支隊(duì)會(huì)計(jì)核算總部經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)單一賬戶體系，使用經(jīng)費(fèi)直接進(jìn)行支付或者是授權(quán)支付的方式，把現(xiàn)金直接交給商品以及勞務(wù)供應(yīng)方或者是最后用款的部門。這種方式在機(jī)制以及體制方面讓財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿到整個(gè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中。給支隊(duì)黨委決策提供有力的依據(jù)。對(duì)于深入改革基層單位經(jīng)費(fèi)收支管理，以及監(jiān)督，還有資金使用效益提升方面均起到十分積極的作用。下面將對(duì)公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算存在的優(yōu)勢(shì)與弊端進(jìn)行進(jìn)一步的解析，具有針對(duì)性的提出了改善的對(duì)策。

一、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的優(yōu)勢(shì)

（一）確保會(huì)計(jì)核算資料的集中和統(tǒng)一

財(cái)務(wù)集中核算制度十分明顯的優(yōu)點(diǎn)就是擁有較強(qiáng)的集中性，納入到集中核算的基層隊(duì)伍以及全部核算單位經(jīng)費(fèi)收支均在支隊(duì)結(jié)算部門實(shí)施，所有經(jīng)費(fèi)收支都必須要經(jīng)過(guò)結(jié)算部門財(cái)務(wù)掌控，利用這種會(huì)計(jì)核算權(quán)集中掌控，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作得到了提升，從而提升了會(huì)計(jì)信息的效率。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督作用

在財(cái)務(wù)集中核算這種制度下，結(jié)算部門和基層的核算單位之間屬于委托和代理以及監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，結(jié)算辦公室會(huì)計(jì)工作者主要是支隊(duì)統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行管理，無(wú)法享受之前基層核算單位獎(jiǎng)金還有別的一些福利待遇，確保會(huì)計(jì)工作者和基層核算單位之間能夠獨(dú)立的存在，這對(duì)于會(huì)計(jì)人員按照法律履行責(zé)任十分有利。

（三）提升資金使用效益

采用公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的制度之后，將公安邊防部隊(duì)在銀行的獨(dú)立存款賬戶取消了，將全部資金都集中到支隊(duì)的會(huì)計(jì)結(jié)算部門的單位單一賬戶系統(tǒng)當(dāng)中，這對(duì)于在基礎(chǔ)上降低資金撥出中間步驟，減少了資金在途中的時(shí)間，在跟不上防止資金在撥付時(shí)遭受截留或者是轉(zhuǎn)移以及挪用這些情況發(fā)生，采取制度的方式治理腐敗，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的高效以及安全性。

（四）利于單位預(yù)算編制

構(gòu)建財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)集中核算制度之后，核算部門全部經(jīng)費(fèi)收支的實(shí)施，分別設(shè)置一個(gè)進(jìn)口和出口，這種漏斗式的管理，讓支隊(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算部門擁有對(duì)于每個(gè)核算單位經(jīng)費(fèi)收支內(nèi)容監(jiān)督檢查的權(quán)利，針對(duì)那些沒(méi)有按照規(guī)定收支的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行及時(shí)的整改，或者是重新辦理相關(guān)手續(xù)。資金運(yùn)用和管理由之前的時(shí)候監(jiān)督變成了事前全面監(jiān)督和檢查，能夠?qū)τ趤y收費(fèi)一系列的情況進(jìn)行控制，嚴(yán)禁不合理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況存在。

二、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算存在的弊端

（一）沒(méi)有配置相應(yīng)的采購(gòu)機(jī)制

部隊(duì)采購(gòu)機(jī)制屬于對(duì)部隊(duì)之處進(jìn)行良好管理的方式之一，建立這種制度，要使每一個(gè)邊防部隊(duì)公共之處必須按照法定的流程，主要是采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的購(gòu)買方法。但是，因?yàn)楝F(xiàn)在公安邊防部隊(duì)采購(gòu)涉及到的面不寬，并且規(guī)模也比較小，重視?？厣唐?，比如汽車和空調(diào)還有計(jì)算機(jī)這些比較貴重的物品，采用了政府采購(gòu)的制度，并且缺少相應(yīng)的管理制度，很多單位所需的商品以及工程還有服務(wù)，如果要利用部隊(duì)采購(gòu)制度通常很難實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而只能按照原來(lái)的購(gòu)買方式，因此，沒(méi)有配套的邊防部門采購(gòu)制度，很難將集中核算所具有的優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮出來(lái)。

（二）不具備可行且統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支準(zhǔn)則

實(shí)施集中核算，雖然沒(méi)有改變預(yù)算部隊(duì)對(duì)于資金的支配權(quán)利，但是每個(gè)財(cái)務(wù)審核事宜均交給部隊(duì)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但是將資金支付的建立交給了會(huì)計(jì)核算部門，核算部門對(duì)資金支出行為嚴(yán)格的監(jiān)督并管理，要不然，核算部門將沒(méi)有任何存在的價(jià)值。

（三）核算和財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)不明確

在實(shí)施集中核算之后，部隊(duì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)核算部門之后，部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人覺(jué)得會(huì)計(jì)核算部門能夠進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，不有必要在對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的保管和審查，而單位負(fù)責(zé)報(bào)賬的人員，覺(jué)得自己僅僅是現(xiàn)金收付的出拿著以及會(huì)計(jì)憑證接受和報(bào)賬的傳遞者。會(huì)計(jì)核算部門依照會(huì)計(jì)主體和預(yù)算體系以及理財(cái)機(jī)制等不做任何改變的原則，覺(jué)得財(cái)務(wù)主權(quán)是歸單位所有，其只負(fù)責(zé)核算監(jiān)督的工作。因此，會(huì)計(jì)核算部門和接報(bào)單位對(duì)于自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不是很明確，導(dǎo)致出現(xiàn)了三不管的情況，這就使財(cái)務(wù)集中核算的每個(gè)邊防部隊(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理不強(qiáng)的問(wèn)題十分明顯，而財(cái)產(chǎn)物資管理和會(huì)計(jì)核算二者分離的問(wèn)題也一定更為突出，將會(huì)導(dǎo)致新腐敗之源產(chǎn)生。

（四）財(cái)務(wù)集中核算中心不夠完善

我國(guó)許多部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算部門自從運(yùn)作之后，取得了良好的成績(jī)，并且得到了許多邊防部隊(duì)的認(rèn)可。但是應(yīng)該清晰的看到，財(cái)務(wù)集中核算中心的每一項(xiàng)職責(zé)并沒(méi)有獲得準(zhǔn)確的定位，沒(méi)有將其職能最大限度的發(fā)揮出來(lái)，注重核算而忽視監(jiān)督，注重服務(wù)而忽視管理，注重支付忽視信息的情況十分普遍，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)制度上面可以突出表現(xiàn)成結(jié)構(gòu)調(diào)整論難，資金供應(yīng)和需求相互矛盾，并且沒(méi)有在根本上得到解決，每個(gè)方面要求增加支出的呼聲逐漸提升，并且存在資金調(diào)控制難度較大的問(wèn)題。

三、解決會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的對(duì)策

（一）明確職責(zé)加強(qiáng)管理

會(huì)計(jì)集中核算之后每個(gè)單位還是應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的工作，確保財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作正常有序的進(jìn)行，規(guī)定在一定的期限內(nèi)進(jìn)行澶才清查以及債權(quán)債務(wù)清理核算的工作，做到賬表和賬實(shí)真是可笑性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題要進(jìn)行仔細(xì)的分析，對(duì)于財(cái)政資金進(jìn)行良好的管理。

（二）增加交流規(guī)范收支

會(huì)計(jì)核算部門要和財(cái)務(wù)單位之間加強(qiáng)溝通和交流，清楚資金使用的性質(zhì)以及一系列的要求，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是真實(shí)的并且符合法律，是有效存在的。

（三）適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)賬流程

集中核算最大的優(yōu)勢(shì)就是不搞一刀切，針對(duì)部分資金收支規(guī)模比較大切業(yè)務(wù)比較頻繁，關(guān)乎到專項(xiàng)資金的許多部門或者是比較大型的項(xiàng)目構(gòu)建，應(yīng)該實(shí)施委托單位核算的方式，不適合采用集中核算。

（四）加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督管理

審查單位必須跟住會(huì)計(jì)集中核算改革發(fā)展的腳步，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)審查每個(gè)單位經(jīng)費(fèi)核對(duì)撥發(fā)，以及核算和使用，還有有沒(méi)有及時(shí)的對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行良好的處理，確保每個(gè)單位順利的運(yùn)轉(zhuǎn)，添加到會(huì)計(jì)核算中心管理的專門資金有沒(méi)有按時(shí)的撥付，存不存在故意滯留的情況，尤其是數(shù)額較大的資金流具不具備合理以及合法性。

（五）加大國(guó)有資產(chǎn)管理的力度

加大國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，并且使其流程更加具有規(guī)范性，確保賬實(shí)統(tǒng)一，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)存在流失的情況。賬實(shí)同意屬于國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是避免財(cái)產(chǎn)流失的重要保障。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面要求核算部門要對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把握，首先，必須要把握好資金入賬這關(guān)，在資產(chǎn)購(gòu)買單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷之前，要通過(guò)核算部門的工作人員辦理資產(chǎn)入賬的相關(guān)手續(xù)，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性。其次，把握好資產(chǎn)盤查這關(guān)，要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)檢查以及檢驗(yàn)的制度，規(guī)定期限內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況實(shí)施盤點(diǎn)，保證賬實(shí)統(tǒng)一。最后是要把握好資產(chǎn)處理這關(guān)，資產(chǎn)處理屬于國(guó)有資產(chǎn)管理十分容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失情況出現(xiàn)的一關(guān)，應(yīng)該深入落實(shí)資產(chǎn)報(bào)廢的權(quán)利限制，全部資產(chǎn)處理一定要根據(jù)規(guī)定權(quán)限報(bào)批，所有人都不能對(duì)其進(jìn)行處理。構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密的管理系統(tǒng)，明確權(quán)利和責(zé)任，將其落實(shí)到每個(gè)人的身上，只有這樣才能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)存在流失的情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算存在的優(yōu)勢(shì)與弊端的進(jìn)一步解析，并且提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，使我們了解到公安邊防部隊(duì)集中核算目前已經(jīng)實(shí)施了一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，但是在平常工作當(dāng)中還存在著一些問(wèn)題，必須要增強(qiáng)報(bào)賬員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使各個(gè)部門積極主動(dòng)的參與。對(duì)于原始憑證的真實(shí)性必須要加大審核的力度，提升財(cái)務(wù)集中核算的規(guī)范性。只有這樣才能將公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施的作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)。因此，希望通過(guò)本文的闡述，能夠給公安邊防部隊(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算方面提供一定的參考和幫助。

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