趙 華 陳 曦

(1.四川農(nóng)業(yè)大學，四川 成都 610000； 2.綠地集團房地產(chǎn)事業(yè)二部，上海 201210)

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大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)比較與分析

趙 華1陳 曦2

(1.四川農(nóng)業(yè)大學，四川 成都 610000； 2.綠地集團房地產(chǎn)事業(yè)二部，上海 201210)

結(jié)合兩個大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)的案例，分析了不同時期內(nèi)城市建設(shè)的特征，并通過對比研究，探討了當前時期內(nèi)大企業(yè)導(dǎo)向城市發(fā)展存在的問題，最后闡述了解決問題的路徑。

大企業(yè)導(dǎo)向，城市建設(shè)，規(guī)劃管控

0 引言

城市的發(fā)展往往受很多方面的影響，包括經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境等影響，與這些顯而易見的影響因素同時存在的還有一只“看不見的手”，也在潛移默化地影響著城市的發(fā)展，那就是城市經(jīng)濟支柱的縮影——大企業(yè)。大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)在我國建國后涌現(xiàn)出了很多案例，由于“國家計劃體制”下形成的超越市場的動力，使大企業(yè)的建設(shè)和城市的建設(shè)合為一體?？梢哉f這一時期的大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)的特征是以“計劃經(jīng)濟”為主的，行政主導(dǎo)的行為。隨著改革開放，我國的市場經(jīng)濟逐步實現(xiàn)了自由化，企業(yè)逐漸成為推動城市經(jīng)濟增長、提高人民物質(zhì)生活水平、推進城市建設(shè)的最活躍因素。企業(yè)的發(fā)展程度和所處的成長階段很大程度上影響著城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟優(yōu)勢，特別是在城市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，以勞動密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的情況下，某類大型企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響更加突出。這一時期的大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)的特征又往往體現(xiàn)了“市場經(jīng)濟”的特點。

兩種時期的大企業(yè)導(dǎo)向的城市發(fā)展呈現(xiàn)出兩種特征，對于城市本身的推動作用也體現(xiàn)在不同的角度，既有歷史的巧合，也有本質(zhì)的區(qū)別。

1 建國后大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)模式——以上海石化與金山區(qū)發(fā)展為例

上海的南部杭州灣畔坐落著上海石化產(chǎn)業(yè)園，是建國后我國沿海大石化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的產(chǎn)物，項目前身為中國上海石油化工總廠，1972年選址在上海市的金山區(qū)濱海地區(qū)?；た倧S第一期工程在1972年開始圍海造地，1974年打樁，1976年建成投入生產(chǎn)。建成了以乙烯、滌綸、維綸、腈綸、塑料為主的18套生產(chǎn)設(shè)備裝置；隨后，在1980年開始建設(shè)二期工程，增加了10套生產(chǎn)設(shè)備，年增合纖原料20萬t，使上海成為當時國內(nèi)化纖織物原料的主要生產(chǎn)基地；第三期工程開始于1987年，直到1992年全部建成，增加了7套生產(chǎn)裝置，并完成了從化纖生產(chǎn)為主向油化纖塑綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，成為了當時全國最大的煉油化工一體化生產(chǎn)基地；2000年開始，上海石化第四期工程開始建設(shè)，并于2002年建成，主要進行了年產(chǎn)70萬t乙烯改造工程等，第四期工程的建設(shè)完工標志著上海石化煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈的建成，為建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”煉化企業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

上海石化的六期工程時間跨度將近40年，持續(xù)不斷的為金山區(qū)提供石化產(chǎn)業(yè)的支持。在這期間金山區(qū)由上海南垂落后的農(nóng)業(yè)郊區(qū)躋身工業(yè)強區(qū)，近年來人均GDP一直處于各個郊區(qū)的首位。金山區(qū)的人口在1985年為51萬人，其中近6萬人為上海石化的員工，占比超過10%；而到了2015年，金山區(qū)人口已經(jīng)達到了79萬人。而以上海石化為帶動的沿杭州灣石化產(chǎn)業(yè)園面積已經(jīng)超過了60 km2，2014年全區(qū)國民生產(chǎn)總值為726億元，其中上海石化為156億元，占比為20%?？梢哉f，40年來，金山區(qū)的發(fā)展與上海石化的發(fā)展歷程息息相關(guān)。

2 新時期大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)——富士康現(xiàn)象

富士康科技集團是中國臺灣鴻海精密集團的高新科技企業(yè)，于1974年在臺灣成立，并于1988年開始在大陸深圳地區(qū)建設(shè)工廠，主要進行電子設(shè)備的加工和組裝業(yè)務(wù)，近年來，隨著電子信息的飛速發(fā)展，電腦、手機等設(shè)備需求不斷增加，使富士康的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展壯大。同時，由于電子設(shè)備加工和組裝業(yè)務(wù)屬于勞動密集型行業(yè)，富士康工廠的工人規(guī)模也不斷增加。1996年時，富士康在深圳工廠的工人人數(shù)約為9 000人，但到了2009年，富士康通過在內(nèi)地各個城市不斷設(shè)廠，員工規(guī)模已經(jīng)達到了90余萬人，真正成為了全球最大的電子產(chǎn)業(yè)制造商。

目前，富士康已在全國24個城市建立了超過42個工廠，其工廠的一般占地面積都在幾個平方千米，所有工廠占地面積總和為89 km2，其中，其在山西晉城的工業(yè)園面積達到20 km2，在鄭州的工業(yè)園面積達到10 km2。而在工人規(guī)模方面，深圳富士康的數(shù)量達到35萬人，鄭州富士康工廠的工人數(shù)量達到了31萬人，惠州、昆山、嘉善、煙臺、太原的人數(shù)都為數(shù)萬人。

隨著富士康工廠規(guī)模的不斷加大，其對地方經(jīng)濟的貢獻也不斷增加，占地方進出口和GDP的比重越來越大。2014年，武漢富士康科技工業(yè)園主要生產(chǎn)臺式電腦、投影儀、電子白板、可視電話、自動販賣機等創(chuàng)新型產(chǎn)品，年產(chǎn)值達350億元人民幣，年出口總額超過30億美元。2014年，富士康(鄭州)工業(yè)園總產(chǎn)值為1 446億元人民幣，占鄭州GDP的15%；2015年南寧富士康科技園工業(yè)產(chǎn)值達282億元，實現(xiàn)進出口總額26.6億美元，占南寧進出口總額的72%。據(jù)不完全統(tǒng)計，富士康在中國內(nèi)地的工程一年的產(chǎn)值保持在2 000億美元左右，進出口額為1 117億美元。

富士康這樣的大型企業(yè)，不僅在前期投資階段一擲萬金，還能在后期帶來數(shù)以萬計的勞動崗位和巨大的產(chǎn)值，這些數(shù)據(jù)，對正處于大規(guī)模城市化起步和發(fā)展階段的內(nèi)陸城鎮(zhèn)而言，顯然具有難以抗拒的魔力。如此龐大的占地面積和工人數(shù)量，以及巨大的產(chǎn)值和稅收，富士康已經(jīng)儼然成為了造城高手，不論從其經(jīng)濟規(guī)模還是其實體規(guī)模來看，富士康的多處工廠就好比是一個小型的城市，其建設(shè)城市的速度遠遠超過了常規(guī)的城市發(fā)展速度。

3 大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)——歷史與現(xiàn)實的比較

3.1 建國后大企業(yè)導(dǎo)向城市建設(shè)的特征

以上海石化與金山區(qū)的發(fā)展為例，可以看到建國后我國類似的大企業(yè)導(dǎo)向的城市發(fā)展案例比比皆是，如寶鋼與上海寶山區(qū)的發(fā)展、大慶油田和大慶城市的發(fā)展、鞍鋼與鞍山城市的發(fā)展等，但其特點都是在十幾年甚至幾十年的歷程中，企業(yè)與城市同時成長發(fā)展，形成了互相依托和互相支持的格局。許多城市從管理體制、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配置與建設(shè)等領(lǐng)域都與企業(yè)本身的發(fā)展融為一體。

同時，這種大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)往往是長期和穩(wěn)定的，企業(yè)可以為城市帶來穩(wěn)定的稅收和就業(yè)崗位，城市為企業(yè)提供各種配套。盡管目前很多傳統(tǒng)企業(yè)出現(xiàn)了效益低下，職工下崗等現(xiàn)象，但是地方政府出于各種原因，都會盡可能的扶持和支持企業(yè)。而且，這種企業(yè)與城市共同生長的長期性已經(jīng)使得企業(yè)品牌與城市認知形成了不可分離的局面，企業(yè)不會輕易的搬離(這里也不排除一些因大事件而產(chǎn)生的大企業(yè)搬遷的案例，如籌辦奧運會導(dǎo)致首鋼的搬遷；籌辦世博會導(dǎo)致江南造船廠的搬遷等)原先所在的城市，城市的居民也以企業(yè)的發(fā)展壯大為榮。

3.2 當前大企業(yè)導(dǎo)向城市建設(shè)的特征

從富士康現(xiàn)象可以看到，當前大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)往往源于對一個大企業(yè)的引進，而為了引進這個企業(yè)，地方政府會有意識的為企業(yè)提供各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，也就是說地方政府已經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件，然后通過招商引資的方式等待企業(yè)入駐。

當前大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)的另外一個顯著特征就是成長的周期很短，正如富士康在鄭州航空港的園區(qū)來講，在短短幾年的時間內(nèi)，就建立起了一個擁有30萬工人的工廠，也就是說一個擁有30萬人口的小城市在短短幾年時間內(nèi)就迅速建成。企業(yè)往往追求迅速的將投入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，因此強調(diào)縮短建設(shè)周期，這就造成了在短時間內(nèi)迅速造就一個小城市的現(xiàn)象。

此外，當前由大企業(yè)導(dǎo)向建設(shè)的城市，其人口構(gòu)成往往非常單一，主要為企業(yè)的員工，從性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等方面來看，都存在較大的同質(zhì)性。使得城市缺乏多樣性和活力。

4 存在的問題和思考

在我國，政府行政權(quán)力強大。因此，我們一般認為，一個城市的政策影響著城市中企業(yè)的興衰，在政商博弈之中企業(yè)是弱勢群體。但企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，其對城市的相關(guān)政策也具有很強的反作用力。其根本原因在于各級政府對政績的追求和片面的GDP觀念。

當前大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)模式中，存在以下的問題：

首先，許多地方政府對于重點企業(yè)的引進往往極盡政策之優(yōu)惠，為其一路保駕護航，不僅在稅收方面給予巨大的政策優(yōu)惠，還要求規(guī)劃部門全力配合企業(yè)的選址和落地，為了滿足企業(yè)的需求不惜隨意調(diào)整和改變規(guī)劃，這使得城市規(guī)劃失去了科學性和嚴肅性。

其次，很多大型企業(yè)在落地時往往占據(jù)大片土地，形成所謂的工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園，但是在園內(nèi)的建設(shè)行為并不緊湊，造成了大量土地的閑置，形成了工業(yè)圈地運動。而且，大型企業(yè)的選址往往緊鄰交通樞紐或城鎮(zhèn)建成區(qū)域，其過大的地塊劃分直接導(dǎo)致了城市路網(wǎng)體系的缺失，增加了局部的交通壓力。

第三，由于企業(yè)行為的逐利性，導(dǎo)致了很多企業(yè)追逐低成本，而隨著我國勞動力成本的不斷提升，很多企業(yè)開始將生產(chǎn)部門搬離國內(nèi)，轉(zhuǎn)而投入到勞動力成本更低的越南、泰國等東南亞國家。這種現(xiàn)象對于地方城市的影響巨大，造成了城市發(fā)展的風險。

基于當前對大企業(yè)導(dǎo)向的城市建設(shè)帶來的諸多問題的分析，我們認為，在未來城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)完善以下四方面制度，才能保證政府、企業(yè)和公眾三方利益的協(xié)調(diào)。首先是建立科學高效的決策制度，建立大項目選址制度；其次是嚴格規(guī)劃審批和調(diào)整制度，由規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展；第三是健全公眾參與制度，保障市民的利益；最后，要強調(diào)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，擺脫對大企業(yè)的依賴。同時，地方政府也應(yīng)盡可能的培育城市本身的公共服務(wù)功能，以實現(xiàn)從企業(yè)導(dǎo)向的城市發(fā)展向城市本身服務(wù)引導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

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On comparison and analysis of large-enterprise-oriented urban construction

Zhao Hua1Chen Xi2

(1.Sichuan Agricultural University, Chengdu 610000, China; 2.Real-Estate Industry No.2 Department, Greenland Group, Shanghai 201210, China)

Combining with the case for the large-enterprise-oriented urban construction, analyzes the features for the urban construction in different periods, explores the problems of the large-enterprise-oriented urban development after the comparative research, and illustrates the channels to solve problems.

large-enterprise-orientation, urban construction, planning management and control

1009-6825(2016)30-0045-03

2016-08-16

趙 華(1995- )，女，在讀本科生； 陳 曦(1984- )，女，工程師

TU984

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