鄭宇彤 彭 蓬 黃亞如

(1.湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院，湖南 常德 415000； 2.湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，湖南 常德 415000)

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基于SWOT分析法的常德市快速公交系統(tǒng)發(fā)展研究★

鄭宇彤1彭 蓬2*黃亞如1

(1.湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院，湖南 常德 415000； 2.湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，湖南 常德 415000)

介紹了湖南省常德市快速公交系統(tǒng)的基本概況，采用SWOT分析法，對該市快速公交系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并根據(jù)分析結(jié)果，提出了該市快速公交系統(tǒng)的綜合規(guī)劃戰(zhàn)略。

快速公交系統(tǒng)，SWOT分析法，城市交通，規(guī)劃戰(zhàn)略

0 引言

快速公交(Bus Rapid Tansit)系統(tǒng)，簡稱BRT，又被人稱之為“路面地鐵”，起源于巴西，BRT是一種由公交車輛進(jìn)行改良后的現(xiàn)代智能公交系統(tǒng)，一般在快速公交專用車道上或是普通公交車道上運行，快速公交既有軌道交通低耗能、污染小的特征，又具備著普通公交的靈活性和經(jīng)濟(jì)性，快速公交是一種集便捷、安全、舒適、準(zhǔn)點于一體的公共交通運營服務(wù)方式。由于BRT的建設(shè)周期短，運營成本低，因而被稱之為一項惠及百姓的親民工程。

1 快速公交系統(tǒng)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(Strength)分析

快速公交系統(tǒng)是一種低能耗、低污染、低成本、高品質(zhì)、高效率的公共交通形式，充分體現(xiàn)了以人為本以及構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念。它既可以提高乘客舒適性，改善城市擁堵的交通環(huán)境，也在某種程度上提高了城市形象。有望改善城市公交行車速度慢、不準(zhǔn)點、乘車舒適度低的被動局面，提高城市公共交通的服務(wù)水平，是促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。其具體優(yōu)點如下：

快速公交作為現(xiàn)代化的車站，擁有舒適的候車區(qū)域，在車站內(nèi)可以預(yù)先購票，可提供乘客快速的上下車，大大減少上下車的時間；在快速公交站臺內(nèi)實行免費換乘制度，節(jié)約了人們的出行成本；快速公交是一種新型的、靈活便捷的公交運營系統(tǒng)，其建設(shè)費用低、建設(shè)周期短、行駛道路靈活性高；快速公交的規(guī)劃發(fā)展體現(xiàn)了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略理念，其高效率的利用，減少了車輛二氧化碳等廢氣的排放，實現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展。

1.2 劣勢(Weakness)分析

快速公交是一種新型的公共交通運營系統(tǒng)。在我國，雖然有一些城市開始了對快速公交系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，但還是缺少具體化和系統(tǒng)化的研究，所以BRT系統(tǒng)也有不少遺留的問題沒有得到解決。

例如在初期建設(shè)配套設(shè)施不足、信號燈不合理等情況下，可能會遇到有行人和車輛不遵守交通規(guī)則或者與其他道路的車流存在交叉的問題。且BRT系統(tǒng)不僅為地面公共交通系統(tǒng)，也為專用車輛，需要一條單獨的專用車道，這樣會導(dǎo)致一些道路資源本就不足的城市在道路資源方面更加緊張，也會導(dǎo)致道路資源的不平衡。還有個別城市例如杭州在BRT建設(shè)初期時，分道器的不合理設(shè)置成為了一個安全隱患，造成了多起事故，導(dǎo)致多人不同程度受傷甚至是死亡。

1.3 機(jī)遇(Opportunity)分析

2012年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實施城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，同月，楊傳堂部長在《全國交通運輸工作會議》也有相關(guān)指示。這些政策的頒布與實施給了國內(nèi)城市BRT一個新建和發(fā)展的良好機(jī)會。

1.4 威脅(Threats)分析

1)快速公交的運行占用一定的道路面積，導(dǎo)致可供其他機(jī)動車的行駛車道數(shù)減少，并且會給一些道路寬度原本就較窄的城市的社會車輛帶來延誤，并對現(xiàn)有公交系統(tǒng)造成很大壓力。

2)快速公交的投入和運行對一些城市而言，城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力不能滿足其要求?？焖俟幌到y(tǒng)的造價與運營成本相較于軌道交通非常低，但是快速公交系統(tǒng)屬于大容量的公共交通運營系統(tǒng)。城市需達(dá)到一定的規(guī)模才有設(shè)置的必要，具有一定的經(jīng)濟(jì)實力才能發(fā)展。

2 常德快速公交系統(tǒng)的SWOT分析

常德市BRT線路的開通是湖南省修建的第一條BRT線路。自2012年12月開通快速公交一期工程“一主五支三連線”，線網(wǎng)構(gòu)架設(shè)置了9條線路、72臺營運車輛、日均客運量達(dá)3萬人次左右，覆蓋常德大道、桃花源路環(huán)線。二期工程為武陵大道和洞庭大道，“二主四支”運行。

常德市快速公交線網(wǎng)總體規(guī)劃分為近、遠(yuǎn)兩期規(guī)劃，近期規(guī)劃已完成，遠(yuǎn)期規(guī)劃將至2030年形成“兩橫兩縱一環(huán)”的快速公交走廊總體布局，其中“一環(huán)”規(guī)劃中涵蓋武陵鎮(zhèn)至常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2.1 常德市BRT優(yōu)勢(Strength)分析

市內(nèi)BRT 配置專用車輛66臺，共建車站48個，車站站點設(shè)施設(shè)有安全屏蔽門、進(jìn)出站閘機(jī)和LED顯示屏等。常德市快速公交車車道設(shè)在道路中間，站臺也設(shè)在路中間，快速公交有它專門的車道，其他車輛則不允許借用。為了更好地利用快速公交道，常德市采用“虛擬隔離”，即由交警部門安裝探頭，對路面實施監(jiān)控，禁止其他社會車輛借用快速公交專用車道。從公交車速、橫向干擾、可靠性、交叉口沖突、站臺可達(dá)性和安全性、可持續(xù)性等方面進(jìn)行了科學(xué)化論證，認(rèn)為中央專用道在運行質(zhì)量上明顯優(yōu)于邊側(cè)專用道。再者，快速公交實現(xiàn)的走廊通行系統(tǒng)在道路中央的路權(quán)上得到了最好的發(fā)揮，而永久性形象方面也最為顯著，更是為今后快速公交系統(tǒng)的擴(kuò)展和升級做了良好的條件基礎(chǔ)。

常德市BRT開通對于緩解城市交通供需矛盾、拉動城市擴(kuò)容提質(zhì)、提升城市公共交通服務(wù)水平、整合土地利用、保持城市財政的可持續(xù)性、改善交通出行的社會公平性有著積極的作用，隨著快速公交的逐步運營和完善，必將為建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”添上濃墨重彩的一筆。

2.2 常德市BRT劣勢(Weakness)分析

根據(jù)2015年中國城市分級公布的最新結(jié)果，常德市由三線城市歸為四線城市，全市面積為18 189.8 km2，常住人口為571.721 8萬人。從城市規(guī)模和人口密度來看，常德市BRT的建設(shè)條件并不理想，同常規(guī)公交相比，優(yōu)勢體現(xiàn)不太明顯，市民反響不好。

常德市的公交線路主要以普通干線、中客即小巴士為主要運營車型的城區(qū)支線和農(nóng)公支線，造成BRT線網(wǎng)功能混亂。同時，較多線路并未實現(xiàn)專用道路，一定程度上也會阻礙公交出行率的提高。作為海綿城市，常德的發(fā)展空間很大，公共服務(wù)存在許多盲區(qū)，一些新發(fā)展產(chǎn)業(yè)和新居住區(qū)居民出行不便，常德市的停車保養(yǎng)場用地嚴(yán)重不足，其需求缺口較大，這將不利于常德市的發(fā)展，同時由于用地方面的限制，現(xiàn)有道路的?？空居捎诓灰?guī)范布設(shè)，易造成交通阻塞，形成惡性循環(huán)。

常德市在政策、規(guī)劃、建設(shè)和管理以及技術(shù)等層面上，缺乏廣泛的公交優(yōu)先措施，未能依據(jù)客流變化對快速公交的線路和車輛進(jìn)行動態(tài)實時的調(diào)度。

2.3 常德BRT發(fā)展機(jī)會(Opportunity)分析

常德BRT系統(tǒng)作為湖南省第一個快速公交運營系統(tǒng)，結(jié)合常德市相關(guān)規(guī)定與發(fā)展趨勢，本市BRT系統(tǒng)有著很好的發(fā)展前景與機(jī)遇。常德作為一個優(yōu)秀的旅游城市，有著豐富的旅游資源，而合理的規(guī)劃發(fā)展快速公交系統(tǒng)將可以把城市的良好風(fēng)貌、景觀創(chuàng)意、休閑觀光、旅游及商業(yè)有機(jī)而緊密的聯(lián)合起來，進(jìn)一步帶動城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)最新召開的兩會中，《政府工作報告》將努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園作為新階段的工作目標(biāo)之一，報告指出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。常德市應(yīng)該積極響應(yīng)國家這一政策，進(jìn)一步發(fā)展高效、舒適、低耗能的快速公交運營系統(tǒng)，給市民們打造一個良好的生態(tài)宜居環(huán)境，提升城市居民的生活品質(zhì)。

2.4 常德BRT發(fā)展中的威脅(Threats)分析

快速公交在常德乃至整個中國的發(fā)展都還處于萌芽階段，“公交優(yōu)先”“信號優(yōu)先”等觀念還需要普及，相關(guān)的技術(shù)還需要集成，運營手段也需合理設(shè)計，管理方法也有待討論提高，不能盲目發(fā)展，導(dǎo)致市民對BRT系統(tǒng)的誤解與不滿，而應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的調(diào)研，深思熟慮，精心設(shè)計，合理發(fā)展常德快速公交系統(tǒng)。

目前，常德市的快速公交一期工程主要分布在城市外圍，服務(wù)對象較少，公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不完善，快速公交服務(wù)品質(zhì)高造成運營成本高于常規(guī)公交，目前還存在投入產(chǎn)出效率不夠高的問題。因此，常德應(yīng)積極建設(shè)快速公交一期拓展工程，形成“一環(huán)加兩角”的快速公交骨干網(wǎng)絡(luò)，通過覆蓋和輻射更廣泛的地域，并對市區(qū)常規(guī)公交線路網(wǎng)進(jìn)行更全面的優(yōu)化調(diào)整，能做到提高快速公交的收益和效率，讓快速公交與常規(guī)公交有效的對接。使快速公交的客流高效有序的流入流出，從而提高載客量。提升BRT系統(tǒng)對整個常德市發(fā)展中的價值。

3 常德市快速公交系統(tǒng)SWOT規(guī)劃戰(zhàn)略綜合對策

3.1 SO戰(zhàn)略

改善常德市道路交通路面規(guī)劃，將常德市的主要生活區(qū)和商業(yè)區(qū)等客流量最多的地區(qū)連接起來形成主干道，然后在主干道上對常德市進(jìn)行支路建設(shè)，使之可以到達(dá)車站、銀行、超市等服務(wù)型機(jī)構(gòu)。在常德市BRT發(fā)展的同時，連帶常德市的經(jīng)濟(jì)效益一并提高。

3.2 WO戰(zhàn)略

我國有大部分城市因城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實力不達(dá)標(biāo)，未完成對BRT的實施。常德市在某些程度上來說，應(yīng)該先滿足BRT運行前提條件，不必過分追求BRT運營優(yōu)勢。對于常德市地面的道路資源應(yīng)該優(yōu)先考慮，對現(xiàn)有的公交專用道和公交站點等實施改良。通過物理隔離體現(xiàn)常德市路權(quán)專用，提高站點的站臺高度以實現(xiàn)水平上下車，可以給常德市的BRT運行提供一個良好的運營環(huán)境，實現(xiàn)城市BRT的智能調(diào)度。

3.3 ST戰(zhàn)略

以“城市快速交通的發(fā)展前景”為基礎(chǔ)，從常德市的多方面進(jìn)行分析，提倡綠色出行，按照科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范環(huán)境，交通結(jié)構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的交通系統(tǒng)網(wǎng)。落實公交優(yōu)先的戰(zhàn)略理念，讓BRT帶動常德市電動汽車產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)IC卡改革，城市智能交通系統(tǒng)的發(fā)展，提升常德綜合交通管理，降低小汽車的車流量，減輕道路壓力，改善諸多環(huán)境問題，促進(jìn)常德市規(guī)劃的合理化。

3.4 WT戰(zhàn)略

完善常德市地面公交系統(tǒng)，根據(jù)交通布局與發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)不同形式的快速公交的快速公交走廊。鼓勵綠色出行，控制小汽車，私家車的出行率，實施公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，普及綠色交通相關(guān)理念，進(jìn)一步推進(jìn)常德市公交系統(tǒng)的建設(shè)。真正做到綠色、環(huán)保、高效的出行，實現(xiàn)常德市的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

本文以BRT在常德市的應(yīng)用作為研究課題，通過SWOT分析法分析了BRT在常德市應(yīng)用的可行性以及適應(yīng)性。通過分析認(rèn)為，BRT有效的緩解了常德市的交通壓力，但是BRT的運行和改造才剛剛在我國起步，無論是在設(shè)計上還是規(guī)劃上都有需要研究和創(chuàng)新的地方，在成功案例的基礎(chǔ)上對快速公交進(jìn)行改進(jìn)，使BRT能有效并高效的為常德市交通發(fā)展服務(wù)。針對常德市開發(fā)智能快速公交系統(tǒng)，如動態(tài)監(jiān)控、智能調(diào)度等。對常德市公共交通的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面的提高，對快速公交評價系統(tǒng)進(jìn)行全面的改善。常德市的快速公交還處于發(fā)展階段，在客流的引導(dǎo)與預(yù)測以及公交專用車道、公交站點的通行能力方面都應(yīng)做進(jìn)一步的深化研究。

總而言之，從改善公交服務(wù)水平以及保持公共交通的可持續(xù)發(fā)展考慮，常德市公共交通建設(shè)與改善應(yīng)該加快與加大快速公交規(guī)劃與建設(shè)力度。普通公交與軌道交通同步發(fā)展的同時，公共交通系統(tǒng)也應(yīng)該增加快速公交的建設(shè)與發(fā)展投入，有利于快速公交系統(tǒng)能更快成為公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。

[1] 郭可佳.BRT適用條件和實施關(guān)鍵因素研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2007.

[2] 胡敏達(dá).城市BRT系統(tǒng)專用道與站點設(shè)計研究[D].西安：長安大學(xué)，2015.

[3] 于星濤.快速公交系統(tǒng)規(guī)劃研究——以濟(jì)南市為例[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2006.

[4] 趙潔雯.快速公交系統(tǒng)在大中城市交通發(fā)展中的應(yīng)用研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2008.

[5] 唐錚錚.促進(jìn)城市公交優(yōu)先，加快城市交通運營[J].城市建設(shè)理論研究，2011(8)：26.

On development of high-speed bus system in Changde City based on SWOT analysis method★

Zheng Yutong1Peng Peng2*Huang Yaru1

(1.FurongCollege,HunanUniversityofArtsandScience,Changde415000,China； 2.CivilEngineering&ArchitectureCollege,HunanUniversityofArtsandScience,Changde415000,China)

Introduces the survey of the high-speed bus system in Changde City, adopts SWOT analysis method, analyzes the development of the high-speed bus system in the city, and points out its comprehensive development strategy in Changde City according to the analysis result.

high-speed bus system, SWOT analysis method, urban traffic, planning strategy

1009-6825(2016)28-0003-03

2016-07-29 ★:湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃項目

鄭宇彤(1996- )，女，在讀本科生； 黃亞如(1995- )，女，在讀本科生

彭 蓬(1985- )，女，講師

TU984.191

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