鐘伯梅　（青海省海東市平安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所　810600）

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平安區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理工作的調(diào)研報(bào)告

鐘伯梅（青海省海東市平安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所810600）

為了更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》中對(duì)病死生豬的無害化處理要求，全面真實(shí)地反映平安區(qū)病死生豬無害化處理管理工作的現(xiàn)狀，給主管部門重視和加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)督管理工作提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)全區(qū)嚴(yán)格對(duì)病死豬進(jìn)行有效的無害化處理工作。筆者對(duì)全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理工作開展了專題調(diào)研。

1　基本情況

平安縣東與樂都區(qū)相鄰，南與化隆縣接壤，西與西寧市毗連，北與互助縣隔河相望，蘭青鐵路、蘭新高鐵、109國道、蘭西高速和平阿高速穿境而過，地理位置獨(dú)特，交通便利，自本區(qū)實(shí)施病死生豬無害化處理工作以來，通過有效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管，使病死豬的無害化處理工作有序地展開，使病死豬的流通得到明顯的遏制，有效的控制了疫源傳播，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)了本區(qū)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。截至2015年10月，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理病死生豬12171頭，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)行政村。無害化處理率達(dá)到了100%。

1.1從源頭控制動(dòng)物疫情依托國家無害化處理補(bǔ)貼政策，實(shí)施補(bǔ)貼對(duì)象備案制度，確保源頭上控制動(dòng)物疫情。區(qū)畜牧局成立了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體操作程序，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長、全區(qū)生豬養(yǎng)殖場法人參加的關(guān)于病死生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理工作專項(xiàng)會(huì)議，實(shí)施了補(bǔ)貼對(duì)象備案制度，要求有《動(dòng)物防疫條件合格證》各生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))必須按規(guī)定建立規(guī)范養(yǎng)殖檔案、各項(xiàng)防疫制度要齊全、檔案要記錄完整，同時(shí)要有保障病死豬無害化處理相配套的設(shè)施，引入、出售生豬要按照國家規(guī)程實(shí)施檢疫申報(bào)制度。

1.2提高病死豬無害化處理率加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督處理制度，有效提升病死生豬無害化處理率。區(qū)動(dòng)監(jiān)所利用定期對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的有利契機(jī)，對(duì)全區(qū)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場(小區(qū))進(jìn)行了全面檢查，對(duì)所有養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)行了細(xì)致核對(duì)，并與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場簽定了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，同時(shí)大力宣傳了銷售病死豬的違法嚴(yán)重性和國家病死豬無害化處理補(bǔ)助的惠農(nóng)政策，堅(jiān)決打擊了非法屠宰、經(jīng)營、加工、流動(dòng)收購、販運(yùn)病死生豬行為，確保了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理工作規(guī)范、有序開展。

2　存在的問題

2.1行政執(zhí)法力量薄弱動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)病死動(dòng)物流通負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但是也有其無法解決的問題。目前本區(qū)動(dòng)監(jiān)所在崗人員只有12人，承擔(dān)著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、獸藥市場的監(jiān)管，平安縣舊城改造征地拆遷工作，這與散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量散養(yǎng)，養(yǎng)殖場數(shù)量不協(xié)調(diào)，難以面面俱到。

2.2養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者法律意識(shí)淡漠在實(shí)際生產(chǎn)的過程中，養(yǎng)殖者為節(jié)省費(fèi)用，加之其法律意識(shí)的淡漠，病死有害動(dòng)物被屠宰、拋棄、出售時(shí)有發(fā)生。特別是在動(dòng)物病死后不按規(guī)定向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3資金投入不足，無害化處理技術(shù)落后（1）養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場為減少固定資產(chǎn)投入，節(jié)約開支，沒有配套建立無害化處理設(shè)施，只能簡單采用挖坑、掩埋的方法進(jìn)行銷毀；（2）無害化處理設(shè)施成本偏高，對(duì)于投資少、設(shè)施簡易、處理效果好的處理技術(shù)在我區(qū)研究較少，缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐也是制約無害化處理工作大面積普及的一個(gè)技術(shù)問題。

2.4缺少統(tǒng)一的無害化處理場本區(qū)養(yǎng)殖場戶無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，當(dāng)有大量的病死畜禽出現(xiàn)時(shí)，難以及時(shí)、有效的進(jìn)行處理。

2.5法律認(rèn)識(shí)上的問題《動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款“染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置”。第四十八條“經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)”。第七十五條“違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款”。對(duì)以上條款的理解，可以理解為對(duì)病死畜禽的無害化處理應(yīng)是貨主應(yīng)自覺履行的義務(wù)，對(duì)于不自行對(duì)病死畜禽進(jìn)行規(guī)范的無害化處理的貨主可由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令進(jìn)行并可處于罰款。

2.6無害化處理技術(shù)規(guī)程的問題掩埋作為一種無害化處理方法，是一種不徹底的無害化處理方法。當(dāng)然，在廣大農(nóng)村，在缺少完善的無害化處理設(shè)施設(shè)備的情況下，掩埋仍不失為一種可行的無害化處理方法。但是在掩埋的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，先用柴油或其他助燃材料先進(jìn)行比較徹底的焚燒，然后對(duì)焚燒后殘?jiān)?、被污染的泥土、廢料等按要求再進(jìn)行深埋處理，并對(duì)處理后的地面進(jìn)行全面徹底的消毒，做到干凈利落，才可能不留下隱患。

2.7人員機(jī)制的問題（1）病死生豬主要來自散養(yǎng)戶和各個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場所，要把病死生豬全部按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，需要主管部門和廣大人民群眾共同參與，要切實(shí)的將責(zé)任層層分解并落實(shí)，要加大各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，才能做好這項(xiàng)工作。（2）由于病死生豬無害化處理費(fèi)用成本較高，緊靠財(cái)政補(bǔ)貼不夠，養(yǎng)殖戶在這方面又不愿意投資投勞，所以在動(dòng)物死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不利于此項(xiàng)工作的長期開展和實(shí)施。

3　無害化處理工作的建議

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》國辦發(fā)[2014]47號(hào)出臺(tái)后，按照“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”的新要求和“將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶”的新變化，補(bǔ)助范圍的擴(kuò)大化將惠及所有生豬養(yǎng)殖場戶。對(duì)畜牧部門而言，必然意味著任務(wù)更重了，責(zé)任更大，監(jiān)管更難。如何做好、做細(xì)，并建立長效機(jī)制將是不容忽視的問題。

3.1政府應(yīng)重視病死豬無害化處理工作病死豬無害化處理，關(guān)系到整個(gè)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生，如果這些動(dòng)物尸體得不到科學(xué)、及時(shí)、妥善的處理，將會(huì)引起擴(kuò)散、傳播疫病，如果病死畜禽患有人畜共患病后果更是不堪設(shè)想；未經(jīng)處理的動(dòng)物尸體腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生惡臭，污染空氣，污染其接觸的水源等，再經(jīng)農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈，產(chǎn)生循環(huán)往復(fù)的生態(tài)危害，對(duì)于人類健康和環(huán)境將是巨大的潛在威脅。各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)無害化處理工作的認(rèn)識(shí)，加大政策傾斜度、財(cái)政扶持力度。設(shè)立病害動(dòng)物無害化處理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，才有利于此項(xiàng)工作的長期開展。

3.2加強(qiáng)宣傳教育動(dòng)物病害并不是每個(gè)人都能認(rèn)識(shí)到。食品衛(wèi)生安全，疫病知識(shí)，需要通過電視等傳聞媒介進(jìn)行大力宣傳、普及。引導(dǎo)人們理智認(rèn)清病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的危害，在公眾中樹立加強(qiáng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的管理意識(shí)。建立健全一整套行之有效的動(dòng)物尸體管理機(jī)制，從源頭控制動(dòng)物疫病的發(fā)生。尤其是要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場戶及動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營人員的宣傳教育，使其充分認(rèn)識(shí)到危害性和違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

3.3落實(shí)統(tǒng)一的無害化深埋點(diǎn)結(jié)合每個(gè)養(yǎng)殖場實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境條件和自身經(jīng)濟(jì)承受能力，就地建點(diǎn)，采取焚燒、安全填埋等不同形式進(jìn)行徹底無害化處理。散養(yǎng)農(nóng)戶所在的村鎮(zhèn)，在目前本區(qū)無法馬上建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的無害化處理場的前提下，應(yīng)由縣政府出面，盡快落實(shí)每個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的無害化統(tǒng)一深理點(diǎn)。結(jié)合生活固廢垃圾收集處理的管理區(qū)域，制定病死動(dòng)物尸體處理模式，采取“戶投、村收運(yùn)、定點(diǎn)集中”處理。處理點(diǎn)要遠(yuǎn)離居民區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、水源地等可能造成污染的地點(diǎn)，挖坑要達(dá)到規(guī)定的長度、寬度和深度，底部鋪撒白灰，焚燒時(shí)選擇柴油，可用木頭幫助徹底焚燒，直至焚燒到動(dòng)物尸體不能再造成污染為止，然后填土掩埋，并設(shè)立標(biāo)志防止誤掘。同時(shí)根據(jù)本區(qū)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無害化處理場所，對(duì)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立健全病死動(dòng)物無害化處理承諾制度對(duì)生豬養(yǎng)殖場戶實(shí)行病死動(dòng)物無害化處理承諾制度，把病死動(dòng)物無害化處理納入對(duì)養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場母豬保險(xiǎn)、母豬補(bǔ)貼以及生豬養(yǎng)殖扶持的發(fā)放條件之一。每個(gè)養(yǎng)殖場設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，違反將按相關(guān)法律法規(guī)處罰。做到既要國家扶持，也要貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)。

病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建立任重道遠(yuǎn)，本區(qū)在貫徹落實(shí)國辦《意見》中還有很多方面亟需完善、改進(jìn)，希望通過此次調(diào)研，進(jìn)一步堅(jiān)定和促進(jìn)在病死畜禽無害化處理工作中建立機(jī)制完善體系落實(shí)職責(zé)的信心和步伐。

調(diào)查報(bào)告

收稿日期：（2015–11–06）

中圖分類號(hào)：S851.2+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-1733(2016)01-0035-02